應(yīng)急知識——應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識

1、應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識應(yīng)急管理是近年來管理領(lǐng)域中出現(xiàn)的一門新興學(xué)科，是一個綜合了公共管理、運籌學(xué)、戰(zhàn)略管理、信息技術(shù)以及各種專門知識的交叉學(xué)科，是針對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，為了減少突發(fā)公共事件的發(fā)生或降低其可能造成的后果和影響，達到優(yōu)化決策的目的，而基于對突發(fā)公共事件的原因、過程及后果進行的一系列有計劃、有組織的管理。它涵蓋在突發(fā)公共事件發(fā)生前、中、后的各個過程，包括為應(yīng)對突發(fā)事件而采取的預(yù)先防范措施、事發(fā)時采取的應(yīng)對行動、事發(fā)后采取的各種善后措施及減少損害的行為。一、基本概念二、基本原則(1)以人為本，減少危害切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任

2、務(wù)，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。(2)居安思危，預(yù)防為主高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項工作。(3)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。(4)依法規(guī)范，加強管理依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強應(yīng)急管理，維護公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。(5)快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)

3、動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。(6)依靠科技，提高素質(zhì)加強公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件;加強宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。三、主要任務(wù)應(yīng)急管理主要任務(wù)包括：四、四個階段結(jié)合突發(fā)事件的特點，突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)強調(diào)對潛在突發(fā)事件實施全過程的管理，即由預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段

4、組成，如圖1所示，使突發(fā)事件應(yīng)急管理貫穿于各個過程，并充分體現(xiàn)“預(yù)防為主、常備不懈”的應(yīng)急理念。應(yīng)急管理四個階段的內(nèi)容如表1所示：四個階段 內(nèi)容 預(yù)防：為消除事故發(fā)生的概率或者為了減輕事故可能造成的損失所做的各種預(yù)防性工作。 1. 安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn) 2. 安全規(guī)劃 3. 風(fēng)險分析、評價、控制 4. 監(jiān)測、監(jiān)控 5. 災(zāi)害保險 6. 稅務(wù)鼓勵和強制性措施 7. 公共應(yīng)急教育 8. 安全研究 準(zhǔn)備：事故發(fā)生前采取的行動。目的是應(yīng)對事故發(fā)生，并提高應(yīng)急行動能力、推進有效的響應(yīng)工作；任務(wù)集中在制訂應(yīng)急計劃及完善應(yīng)急保障系統(tǒng)上。 1. 應(yīng)急預(yù)案 2. 應(yīng)急通告和報警系統(tǒng) 3. 應(yīng)急醫(yī)療系統(tǒng) 4. 應(yīng)

5、急救援中心 5. 應(yīng)急培訓(xùn)、演練 6. 應(yīng)急資源 7. 互助救援協(xié)議 8. 特殊保護計劃 響應(yīng)：事故發(fā)生后立即采取的行動。目的是保護生命，使財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞減小到最低限度。 1. 啟動應(yīng)急預(yù)案，向社會發(fā)出應(yīng)急通告，迅速通知各應(yīng)急部門 2. 迅速開展各種應(yīng)急救援行動，控制事態(tài)惡化 3. 迅速開展?fàn)I救和搜尋，提供應(yīng)急醫(yī)療服務(wù) 4. 疏散和避難 恢復(fù)：在響應(yīng)結(jié)束后立即進行，目的是使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進一步的改善。 1. 清理廢墟、消毒、去污 2. 評估損失、保險賠付 3. 復(fù)查應(yīng)急預(yù)案 4. 災(zāi)后重建 表1 應(yīng)急管理四個階段的內(nèi)容 (一)預(yù)防預(yù)防又稱緩解、減少，是指在突發(fā)事件發(fā)生之前，

6、為了消除突發(fā)事件發(fā)生的概率或者為了減輕突發(fā)事件可能造成的損害所做的各種預(yù)防性工作。它是突發(fā)事件應(yīng)對過程的第一階段，是“防患于未然”的階段。戴維?蓋布勒認(rèn)為，政府管理的目的是“使用少量的錢預(yù)防，而不是花大量的錢治療”，應(yīng)急管理也需要以預(yù)防為主。但在現(xiàn)實中，人們很難評判未發(fā)生突發(fā)事件是因為作了有效的預(yù)防，而對已發(fā)生的突發(fā)事件進行有效得力的救災(zāi)并將危害降至最低，卻往往得到表彰記功，所以有種“最優(yōu)選擇是救災(zāi)得力，次優(yōu)選擇才是有效防災(zāi)”的思想誤區(qū)，致使人們對預(yù)防的重視不夠。中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法突出了預(yù)防為主的理念，并對突發(fā)事件預(yù)防工作進行了規(guī)定。在突發(fā)事件應(yīng)急管理中，預(yù)防有兩層含義：從長遠(yuǎn)看，低

7、成本、高效率的預(yù)防措施是減少突發(fā)事件損失的關(guān)鍵。在預(yù)防階段，通常采取的措施包括安全規(guī)劃(如工業(yè)園區(qū)規(guī)劃)、實施建筑標(biāo)準(zhǔn)(提高建筑結(jié)構(gòu)的抗震等級)、制定頒布法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、推行災(zāi)害保險等。(二)準(zhǔn)備準(zhǔn)備是指針對特定的或者潛在的突發(fā)事件，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進行的各種應(yīng)對準(zhǔn)備工作。左傳有言：“居安思危。思則有備，有備無患?！币蚨浞譁?zhǔn)備是應(yīng)急管理的一項主要原則。應(yīng)急準(zhǔn)備的主要措施包括：(三)響應(yīng)響應(yīng)是指在突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展過程中所進行的各種緊急處置和救援工作。及時響應(yīng)是應(yīng)急管理的又一項主要原則。其目的是盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T，保護可能受威脅的人群，盡可能控制并消除突發(fā)事件。應(yīng)急響應(yīng)的主要措

8、施包括：應(yīng)急響應(yīng)是應(yīng)對突發(fā)事件的挑戰(zhàn)階段，考驗著政府和企業(yè)的應(yīng)急處置能力，尤其需要解決好以下幾個問題：(四)恢復(fù)恢復(fù)是指突發(fā)事件的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)所進行的各種善后工作。應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)在突發(fā)事件發(fā)生后立即進行。它首先應(yīng)使突發(fā)事件影響區(qū)域恢復(fù)到相對安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。在短期恢復(fù)工作中，應(yīng)注意避免出現(xiàn)新的緊急情況。在長期恢復(fù)工作中，應(yīng)吸取突發(fā)事件和應(yīng)急救援的經(jīng)驗教訓(xùn)，開展進一步的突發(fā)事件預(yù)防工作和減災(zāi)行動?；謴?fù)階段應(yīng)注意：一是要強化有關(guān)部門，如市政、民政、醫(yī)療、保險、財政等的介入，盡快做好災(zāi)后恢復(fù)重建;二是要進行客觀的事故調(diào)查，分析總結(jié)應(yīng)急救