關(guān)于現(xiàn)代行政法與和諧社會(huì)的探討

1、關(guān)于現(xiàn)代行政法與和諧社會(huì)的探討關(guān)于現(xiàn)代行政法與和諧社會(huì)的探討一、問(wèn)題的提出公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的特征之一， 從法律的角度看，構(gòu)建和諧社會(huì)的公平正義的關(guān)鍵所在是權(quán)利的配置、 保障和救濟(jì)問(wèn)題。在配置、保障和救濟(jì)權(quán)利的問(wèn)題上， 建立政府與公民的新型關(guān)系是提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力的關(guān)鍵 “建立這一新型關(guān)系，除了憲法作為法律的根本依據(jù)，最重要、最有效的法律形式就是行政法。因?yàn)樾姓ǖ暮诵氖钦{(diào)整行政主體的行政權(quán)力和行政相對(duì)人權(quán)利之間的關(guān)系，行政法的目的即在于尋找權(quán)力和權(quán)利的分界線， 以使二者形成一種協(xié)調(diào)、互動(dòng)的關(guān)系。而在這對(duì)關(guān)系中分散、弱小的權(quán)利面對(duì)集中、強(qiáng)大的權(quán)力只能處于劣勢(shì)地位，只有切實(shí)有效

2、地保護(hù)權(quán)利，這一新型的關(guān)系才能得以建立。這就對(duì)行政法的發(fā)展提出了新的要求。隨著法制建設(shè)的發(fā)展，人們對(duì)行政法的認(rèn)識(shí)，也已迅速地轉(zhuǎn)變，從認(rèn)為行政法是管理相對(duì)人的法， 轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓ㄊ紫仁枪芾砉芾碚叩姆?，以更好地保護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)利。二、現(xiàn)代行政法理論的發(fā)展與和諧社會(huì)的契合基于行政權(quán)力固有的擴(kuò)張性、 侵略性和易被濫用性， 權(quán)力與權(quán)利的不平等性，近代行政法從產(chǎn)生之初即充分貫徹了個(gè)人自由至上和有限政府原則，形成了限權(quán)模式的行政法。 這種行政法理論是以行政主體與行政相對(duì)人之間的對(duì)立關(guān)系而建構(gòu)起來(lái)的， 它是在自由主義思想1 / 4的影響之下，以及行政相對(duì)人對(duì)行政權(quán)力的恐懼感心理占主導(dǎo)時(shí)形成的，因此其各種制度也

3、是圍繞這種關(guān)系而設(shè)置的。 近代行政法雖然是限權(quán)理念的行政法， 但是從這一理論的實(shí)、 運(yùn)用方式與手段以及保護(hù)范圍等方面來(lái)看，它對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的保護(hù)仍然是有限的。而現(xiàn)代行政法是綜合控權(quán)法，即 “多元控權(quán)法 ”，這是現(xiàn)代社會(huì)變遷引起的行政法理論發(fā)展的產(chǎn)物， 而這種多元控權(quán)行政法對(duì)于建立政府與公民的新型關(guān)系、建設(shè)和諧社會(huì)更為有利：1.在控權(quán)方式上，除傳統(tǒng)的立法權(quán)、司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的控制外，還增加了行政程序?qū)π姓?quán)的控制。 在確保政府履行職責(zé)擁有足夠權(quán)限的同時(shí)，賦予私人一方程序性權(quán)利以將其控制在保護(hù)公民合法權(quán)益的法律秩序范圍內(nèi)。 行政程序即是對(duì)這一權(quán)利的規(guī)定和保護(hù)，也是行政法理論在發(fā)展的過(guò)程中逐漸認(rèn)識(shí)到

4、了程序的重大作用，從而改變了以往 “重實(shí)體，輕程序 ”的理論。2.增加了對(duì)行使行政權(quán)力方式的控制，如行政合同、行政指導(dǎo)的運(yùn)用。和諧社會(huì)的政府應(yīng)當(dāng)是充分體現(xiàn)民主精神的政府， 行政合同和行政指導(dǎo)的運(yùn)用正是民主精神的體現(xiàn)。行政合同是現(xiàn)代行政法中合意、協(xié)商等行政民主精神的具體體現(xiàn)，在一定場(chǎng)合、一定條件下借助于行政合同實(shí)現(xiàn)行政管理的目的， 是現(xiàn)代社會(huì)中行政主體不可不用的一項(xiàng)行政手段。行政合同被廣泛運(yùn)用，與 “行政權(quán)經(jīng)常使用法律規(guī)制相對(duì)緩和的、非權(quán)力行為形式即契約 ”有關(guān)。行政合同是民事意思自治在行政管理領(lǐng)域的延伸， 它要求行政機(jī)關(guān)平等對(duì)待相對(duì)人、 尊重相對(duì)人意志、重視相對(duì)人的權(quán)利， 這也正是和諧社會(huì)對(duì)權(quán)

5、利進(jìn)行保護(hù)的2 / 4要求。行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的， 通過(guò)向?qū)Ψ阶龉ぷ?，期待?duì)方實(shí)施行政機(jī)關(guān)意圖的行為 （作為或不作為） 的行為行式。這表明行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政目的， 已不再局限于運(yùn)用強(qiáng)制性的權(quán)力行使方式，而這一變化正是現(xiàn)代行政法中合作、 協(xié)商的民主精神的發(fā)展結(jié)果。行政機(jī)關(guān)可以不通過(guò)命令或強(qiáng)制措施圓滿(mǎn)且靈活地實(shí)現(xiàn)預(yù)期的行政目的， 而較少甚至不引起行政相對(duì)人的抵抗情緒， 從而緩和行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的對(duì)立關(guān)系， 使之逐漸融洽， 實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)下兩者的融洽關(guān)系。3.行政相對(duì)人權(quán)利的保護(hù)范圍的增大。在私法領(lǐng)域中，公民尋求司法救濟(jì)是以其自身權(quán)利受侵害為基礎(chǔ)的； 但在公法領(lǐng)域中，特別是行

6、政法領(lǐng)域中，由于行政行為不僅僅針對(duì)其具體指向的相對(duì)人發(fā)生法律效果，而且會(huì)波及其他行政相對(duì)人，這種行政行為 “復(fù)效性 ”的存在，往往導(dǎo)致公民的利益受損，而權(quán)利卻未受到侵犯的現(xiàn)象，這對(duì)于公民是非常不利的。 如前所述，構(gòu)建和諧社會(huì)的公平正義的關(guān)鍵所在是權(quán)利的配置、保障和救濟(jì)問(wèn)題，為了更好地控制行政權(quán)力，防止行政權(quán)力的濫用， 放寬司法審查的條件， 對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的保護(hù)擴(kuò)至對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益的保護(hù)是必要的。 “權(quán)利 ”與“權(quán)益 ”雖然僅一字之別，但保護(hù)范圍由此擴(kuò)張確是事實(shí)， 這也使和諧社會(huì)的權(quán)利理論更加飽滿(mǎn)。4.更加注重對(duì)行政裁量的控制。裁量，并非意味著行政機(jī)關(guān)可任意決定，而是同時(shí)應(yīng)注意裁量行使法律所設(shè)定之界限以及注重當(dāng)事人權(quán)益之保障，因此，自由裁量或拘束裁量這些名稱(chēng)已不再被使用，而3 / 4代之以 “合義務(wù)裁量 ”，即行政機(jī)關(guān)在裁量時(shí)應(yīng)注意法律所設(shè)定的裁量界限及對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的保障。 行政裁量的產(chǎn)生是立法與行政分工的結(jié)果，是社會(huì)發(fā)展的必然要求。和諧社會(huì)不是消滅行政裁量，而是尋求更好的控制行政裁量的方式。綜上，現(xiàn)代 “多元控權(quán) ”行政法在對(duì)行政權(quán)力控制的理論基礎(chǔ)之上構(gòu)建了行政法體系，彌補(bǔ)了近代行政法理論的不足。 “多元控權(quán) ”將使行政相對(duì)人權(quán)益的保護(hù)置于行政法首要地位， 契合了行政相對(duì)人對(duì)民主權(quán)利的渴望， 緩和了行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的對(duì)立關(guān)系， 適應(yīng)了社會(huì)