煤炭局20xx年度工作總結

1、煤炭局2012年度工作總結煤炭局xx年度工作總結 【內容摘要】xx年是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵之年，一、所做的主要工作，（一）以保安全為要務，強化責任落實，確保煤礦安全形勢穩(wěn)定好轉，1、理清思路，明確目標，完善制度，2、分解任務，創(chuàng)新方式，健全機構，3、突出重點，治理災害，確保安全，（二）以穩(wěn)增長為切入，強化基礎建設，推動煤礦安全生產健康持續(xù)發(fā)展，1、固標提質，示范帶動，技改興礦，2、正確引導，合理規(guī)劃，增強后勁，3、強化監(jiān)管、加大指導、做大做強，4、宣傳教育，培訓學習，儲備力量，（三）以嚴執(zhí)法為手段，強化安全意識，全面提升依法行政能力，1、打非治違，嚴打嚴治，推行正規(guī)開采，2、專項執(zhí)

2、法，嚴防死守，各個擊破，3、公平公正，選優(yōu)配強，定崗定編，（四）以促和諧為重點，強化行風作風建設，優(yōu)化煤炭生產經營環(huán)境，1、正風肅紀，一線建功，促機關和諧。xx年是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵之年。一年來，我局在縣委、縣政府的正確領導下，在上級行業(yè)主管部門的精心指導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，進一步強化安全監(jiān)管、行業(yè)管理和行政執(zhí)法，深入扎實開展瓦斯治理攻堅和水患治理攻堅、強力推進兼并重組、整合技改、質量標準化建設、“六大系統(tǒng)”建設和打非治違推行正規(guī)開采，各項工作取得了明顯成效。一是全縣煤炭安全生產大局平穩(wěn)。全縣煤（石墨）礦發(fā)生一般安全事故1起，死亡1人，事故起數和死亡

3、人數均控制在省、市下達的指標范圍之內，與去年同比事故起數和死亡人數分別下降了50%。二是煤礦兼并重組整合工作邁出新步伐。在全面完成荷葉太清礦區(qū)資源整合工作的基礎上，擬將高沼礦區(qū)7個煤礦兼并重組為桂陽縣郊東和郊西2個煤業(yè)集團，規(guī)劃產能分別為39萬噸和33萬噸。三是煤礦安全基層基礎建設取得新進步。高沼礦區(qū)7個煤礦共建設了2個省二級標準化礦井和5個省三級標準化礦井；“六大系統(tǒng)”中“五大系統(tǒng)”已建成且運行正常，剩下的井下緊急避險系統(tǒng)已完成設計，并按設計要求正在組織施工；煤與瓦斯突出礦井全部通過瓦斯防治能力評估，至截日止，共抽采瓦斯500多萬立方米有效防范和杜絕了瓦斯事故的發(fā)生；5個煤礦順利通過技改竣工

4、驗收，另外2個礦井有望在年底前完成技改工程建設任務。四是煤礦安全隱患排查治理進一步深入。全年共開展各類安全隱患大排查、大整治活動9次，排查各類煤礦安全隱患750余條，及時整改690余條，隱患整改率達93%。五是行政執(zhí)法力度進一步加大。全年累計立案查處煤礦違法違規(guī)生產案件6起，收繳罰沒款90萬余元；省道S214線桂陽段、郴桂大道兩側和縣工業(yè)園區(qū)范圍內的非法煤場全部取締關閉到位。六是應急救援能力進一步提升。投入2千余萬元的應急救援中心以及煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控中心和瓦斯檢測中心均已全面完工，同時，桂陽縣礦山救護大隊取得了國家三級救護資質，有效筑牢了煤礦安全生產防線。七是技術服務水平和培訓教育能力進一步提

5、高。全年共受理煤炭生產經營企業(yè)相關證照延期、變更等初審50余批次，辦理煤炭經營證照年檢年審登記手續(xù)25家，辦理煤礦技改相關證照的返還及變更手續(xù)5家。共組織煤礦企業(yè)參加各類培訓20余批次，受訓1000余人次。八是煤礦企業(yè)源頭治超與零星煤炭稅費統(tǒng)征力度進一步增強。至截日止，共完成零星煤炭稅費征收任務735余萬元，原煤供給平穩(wěn)。全縣煤炭生產經營企業(yè)源頭治超工作實現了“七有”目標，違規(guī)超限超載行為得到有效整治。九是黨風廉政建設和作風建設進一步加強。局機關黨風、行風、作風建設常態(tài)化、規(guī)范化，全局上下風清氣正。一、所做的主要工作 （一）以保安全為要務，強化責任落實，確保煤礦安全形勢穩(wěn)定好轉。1、理清思路，

6、明確目標，完善制度。針對今年煤礦技改竣工驗收時間緊，瓦斯治理任務重，“打非治違推行正規(guī)開采”壓力大的嚴峻形勢。我局立足實際，審時度勢，理清思路，提出了“2235”工作思路（即：深化瓦斯治理攻堅和水患治理攻堅“兩個”攻堅；強化監(jiān)管和企業(yè)“兩個”安全責任主體，突出保安全、保穩(wěn)定、保運轉“三?！币獎?，加快推進礦井標準化、管理精細化、采掘機械化、公司集團化、礦區(qū)園林化“五化”建設），及時調整了安全生產監(jiān)管制度和計劃，建立和完善了煤礦駐礦安監(jiān)員管理辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管站管理辦法、xx年目標管理方案，桂陽縣xx年度安全生產工作計劃、煤礦監(jiān)管執(zhí)法工作計劃和煤礦培訓工作計劃等文件制度，為實現全年安全生產目標提供了制

7、度保障。2、分解任務，創(chuàng)新方式，健全機構。一是因礦制宜，分解安全生產目標任務。根據省、市下達的安全生產指標任務，結合實際，我局制訂了xx年度煤礦安全生產目標管理責任書，進一步細化、量化了煤礦企業(yè)的安全生產目標任務，打破了原有的目標管理“一書通用”的格局，為煤礦企業(yè)安全生產工作指明了方向。二是改進和創(chuàng)新煤礦安全生產監(jiān)管方式方法。3月中旬，我局首次在桂陽縣高沼礦區(qū)推行煤礦安全生產駐礦盯守制，構建了分管（協管）領導包礦指導，業(yè)務技術骨干包礦巡查督促，駐礦工作人員和駐礦安監(jiān)員24小時盯礦督辦監(jiān)管的格局，實現了“礦、組、局”三級聯網的監(jiān)管模式，確保了監(jiān)管責任的落實。三是健全煤礦企業(yè)安全生產機構。今年，我

8、局致力于構建煤礦企業(yè)以總工為技術核心的網絡體系，強制性要求各煤礦企業(yè)配備了總工程師及通風、抽采、地質測量等專業(yè)技術人員，并對企業(yè)安全隱患排查治理、安全技術措施審批、安全辦公會議等制度進行全面審核，進一步健全和完善了煤礦企業(yè)安全生產機構、企業(yè)內部安全生產管理責任制，健全了安全生產約束和激勵機制，確保了企業(yè)安全生產主體責任的落實。3、突出重點，治理災害，確保安全。一是嚴格落實駐礦安監(jiān)員和駐礦盯守工作人員排查隱患制度。3月中旬后，我局責成各駐礦盯守工作小組，積極組織所駐守企業(yè)開展安全隱患自查自糾工作，并督促企業(yè)管理層對安全隱患治理情況進行復查驗收，確保煤礦企業(yè)隱患治理步入常態(tài)化、規(guī)范化。截至日止，駐

9、礦安監(jiān)員和各駐礦盯守工作人員共督促企業(yè)開展自查自糾8批次，排查各類安全隱患330余條，現場處理260余條，限期整改70余條，及時糾正“三違”行為20余起，切實增強了企業(yè)治理災害的主動性，提高了安全監(jiān)管效能。二是實施日常隱患排查與重點排查相結合。今年以來，我局先后開展安全隱患檢查整治活動、瓦斯和水患治理專項檢查等9批次，每次檢查整治均能嚴格按照“三做到”的要求（即檢查前做到有方案、有目的；檢查中做到有指令、有要求；檢查后有總結、有復查銷號），并采取“查擺治理、復查銷號”的檢查方式，使查擺出的各類安全隱患在形成“一礦一案”后被分類整治，對一時難以整改完畢的安全隱患，我局從安監(jiān)、行管、礦山救護隊抽調

10、業(yè)務骨干，聘請中介機構的專業(yè)技術人員組成技術指導小組進行“會診”，剖析根源，查找癥結所在，對問題較多、隱患突出的礦井實施“掛牌督辦”，重點跟蹤監(jiān)管。截止日前，共下達隱患整改指令120份，排查各類隱患746條，整改安全隱患695條，整改率達93%。三是建立和完善了隱患排查治理機制。在隱患排查治理過程中，我局實行企業(yè)自查，駐礦盯守工作人員協助；企業(yè)整改，檢查人員復查或專家“會診”，幫助企業(yè)整改；企業(yè)整改不力，執(zhí)法人員依法實施行政處罰促進整改，有效將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保全縣煤礦安全生產大局持續(xù)穩(wěn)定好轉。四是進一步善礦山應急救援體系建設。為有效構筑安全生產最后一道防線，我局會同安監(jiān)局，對縣礦山

11、救護隊的運作情況進行了調研，并形成專題材料向縣政府匯報，縣政府常務會議審議通過了撥付96萬元專項資金，繼續(xù)扶持縣礦山救護隊伍建設，切實解決了礦山救護隊伍建設中存在的各種困難和問題。同時，我局煤炭工會還指導高沼礦區(qū)各煤礦企業(yè)組建成立了7個安全生產群眾監(jiān)督委員會，建成井口接待站7個，吸納群眾監(jiān)督員150余名（其中職工家屬和女職工20余名），積極營造了職工及其家屬參與煤礦安全生產工作的監(jiān)督和管理的濃厚氛圍。（二）以穩(wěn)增長為切入，強化基礎建設，推動煤礦安全生產健康持續(xù)發(fā)展。1、固標提質，示范帶動，技改興礦。一是對標準化礦井實行“掛牌管理”。全縣煤礦安全質量標準化推進會上，我局對2個省二級標準化礦井和5

12、個省三級標準化礦井進行了授牌，并采取“掛牌、撤牌或降級”管理，凡出現標準化建設滑坡現象的、發(fā)生煤礦生產安全事故的或多次查處 “三違”行為的，屬二級的一律降為三級，屬三級的一律予以摘牌，促使企業(yè)掀起“固標保牌”行動，進一步強化煤礦管理人員、從業(yè)人員“學標準、懂標準、按標準進行操作”和反“三違”意識。二是樹立樣板，帶動全縣煤礦企業(yè)“創(chuàng)標提質”。我局堅持“走出去學習、請進來推廣”的原則，先后組織各煤礦企業(yè)主要負責人到永興和嘉禾等地考察學習，學習外地煤礦企業(yè)的先進管理經驗和整合技改、“六大系統(tǒng)”建設和標準化建設成功做法。同時，創(chuàng)建了以鴻達能源有限責任公司作為整合技改、安全質量標準化建設樣板示范礦，充分

13、發(fā)揮示范帶動作用，推動全縣煤礦企業(yè)加快工程建設步伐。三是積極應用推廣先進技術和工藝。按照“礦井標準化、管理精細化、采掘機械化、企業(yè)集團化、礦區(qū)園林化”的總體要求，強制煤礦企業(yè)追加建設資金的投入，在鴻達能源有限責任公司、永佳煤礦、富康煤礦試行機采、機裝工作面的布置，提高采掘效率，減輕礦工勞動強度；在高沼礦區(qū)7個煤礦新掘巖巷中推行錨噴支護，提高巷道使用年限，減少礦井通風阻力；在采區(qū)推行正規(guī)開采，提升煤炭資源回收率，確保企業(yè)采掘平衡。截止日前，鴻達能源有限責任公司、永佳、富康、寶嶺、古隆下5個煤礦全部通過技改竣工驗收，另2個煤礦（旺家和牛軛岑）的技改建設按設計施工時限預計年后全面竣工。2、正確引導，

14、合理規(guī)劃，增強后勁。按照（郴政辦函xx141號）文件要求，我縣高沼礦區(qū)7個煤礦企業(yè)必須在xx年12月底前，全面完成2個煤業(yè)集團公司的組建工作。為此，我局組織高沼礦區(qū)煤礦企業(yè)主要負責人召開持續(xù)推進煤礦兼并重組動員大會，認真學習宣傳貫徹持續(xù)推進煤礦兼并重組工作有關會議、文件精神。并會同安全生產成員單位（部門），出動宣傳車輛500余臺次，人員1600余人次，開展了為期一個月的煤礦兼并重組宣傳活動，制作宣傳橫幅200余條、張貼標語800余條，下發(fā)宣傳資料1500余份，并在電視臺開辟了專欄，專題報道高沼礦區(qū)煤礦兼并重組工作，確保高沼礦區(qū)煤礦兼并重組政策法規(guī)家喻戶曉。目前，我局擬定的關于持續(xù)推進煤礦兼并重

15、組工作方案，已由縣人民政府報市人民政府審核，重組后的桂陽縣郊東、郊西2個煤業(yè)集團的主體礦及下設子公司，規(guī)劃產能分別為39萬噸和33萬噸。3、強化監(jiān)管、加大指導、做大做強。一是加強了荷葉太清礦區(qū)安全監(jiān)管，確保積水抽排有序開展。通過一年多的整合工作，荷葉太清礦區(qū)由原來的27個礦井整合為南方石墨有限公司下轄的6個煤礦和4個石墨礦，相關遺留問題得到妥善處置，民生民問題得到有效解決，礦區(qū)礦容礦貌煥然一新，自xx年6月起，南方石墨有限公司于正式啟動了荷葉太清礦區(qū)井下積水抽排工作。為確保礦區(qū)安全，我局在向荷葉、太清礦山執(zhí)法大隊派駐工作人員的同時，責成局行政執(zhí)法大隊全權負責荷葉太清礦區(qū)技改礦井及批復的抽排水井

16、口的安全監(jiān)管，進一步加強了對該礦區(qū)抽排水工作的監(jiān)管和技術指導，幫助和指導公司組建專業(yè)抽排水和探放水隊伍，配備物探設備，積極開展了物探技術服務，摸清礦區(qū)水害情況，繪制水文地質圖，標明積水線、探水線和警戒線，明確了該礦區(qū)采掘作業(yè)范圍。二是嚴格初審，加快推進煤（石墨）礦技術改造工作。xx年11月，南方石墨有限公司編制呈報了關于部分礦井調整利用井筒和井筒用途的請示（南方石墨xx110號）及相關圖紙資料，縣深化煤礦安全專項整治工作領導小組及時組織相關職能部門進行了認真審查，原則同意南方石墨有限公司上報的煤八、煤九、煤十、煤十一、煤十二等井筒調整方案，并及時呈報市深化煤礦安全專項整治工作領導小組審核批準實

17、施。三是加大政策扶持力度，正確引導行業(yè)資本轉型。荷葉太清礦區(qū)與南方石墨有限公司資源整合后，經營管理和經濟發(fā)展方式發(fā)生了明顯改變，原煤礦企業(yè)資本極需尋求其它出路。為此，我局多次深入調研，多次召開座談會，積極引導和支持荷葉太清礦區(qū)原煤礦企業(yè)主進入基礎設施建設、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、現代農業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設等。4、宣傳教育，培訓學習，儲備力量。一是加強政策法規(guī)宣傳學習，引導煤礦企業(yè)樹立正確的安全理念。通過每月組織企業(yè)主召開安全生產調度會議，每季度召開安全生產形勢分析會議，年度煤礦安全生產工作總結會議及組織企業(yè)主要負責人召開座談會等形式，印發(fā)宣傳資料，大力宣傳學習安全生產相關法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)程和地方政

18、策法規(guī)文件精神切實提高煤礦企業(yè)管理人員的安全意識和理論水平，大力推廣白國周的事跡和班組管理法，強化“抓基礎就是抓安全，抓安全就是抓效益”的理念，努力實現煤礦企業(yè)辦礦觀念從“要我安全”到“我要安全”轉變。二是加大培訓力度，提高了自我保安能力。今年以來，我局共舉辦煤礦企業(yè)從業(yè)人員培訓班15期，培訓人員1000余人；選送特種作業(yè)人員參加市級主辦的特殊作業(yè)人員培訓（復訓）7期，培訓人員200余人；報送礦長、副礦長、總工程師等參加湘潭大學、湖南理工職業(yè)技術學院和郴州市技術學校安全培訓3期，送培9人。此外，我局還組織煤礦安全監(jiān)管干部職工、駐礦安監(jiān)員、煤礦的實際控股人、防突工作人員等60余人，到湘煤集團嘉禾

19、浦溪煤礦進行瓦斯防治工作考察學習。通過培訓學習、考察學習，進一步增強了煤炭管理及從業(yè)人員的安全意識，提高了自我保安能力。（三）以嚴執(zhí)法為手段，強化安全意識，全面提升依法行政能力。1、打非治違，嚴打嚴治，推行正規(guī)開采。今年以來，我局將依法行政、打非治違工作作為推進全縣煤礦瓦斯防治、整合技改、標準化建設工作的重要手段，成立了桂陽縣“打非治違推行正規(guī)開采”工作領導小組，專門負責依法查處全縣內煤礦各類非法違法生產建設行為。并印發(fā)了桂陽縣煤礦打非治違推行正規(guī)開采專項行動工作方案，明確了各個階段的工作任務、工作步驟、工作職責、工作要求和工作措施。按照嚴查、嚴打、嚴管、嚴處、嚴關“五嚴”要求，一年來，共開展

20、聯合執(zhí)法、專項執(zhí)法、交叉執(zhí)法和集中執(zhí)法等行動35批次，立案查處非法違法生產建設案件6起，行政處罰23萬余元；淘汰國家明令禁止使用的非阻燃電纜800余米、非阻燃風筒700余米；淘汰礦燈、自救器、局部通風機等設施設備45余件；取締多井口出煤的井筒1處、非法違法轉承包1處，有效的打擊了煤礦非法違法生產建設行為，有力促進了全縣煤礦重大工程建設工作有序開展。目前，高沼礦區(qū)煤礦布置了8個正規(guī)采煤工作面，新掘巖巷均實行了砌碹，煤巷均實現了金屬支護，工作面均采用了單位液壓支柱或柔性掩護支架；全縣煤(石墨）礦均實現了“三八制”正規(guī)勞動作業(yè)。2、專項執(zhí)法，嚴防死守，各個擊破。今年以來，我局先后開展了規(guī)范煤炭經營市

21、場專項執(zhí)法、煤炭零星稅費征收專項執(zhí)法、打擊超限超載專項執(zhí)法、瓦斯防治專項執(zhí)法等行動。通過開展規(guī)范煤炭經營市場專項執(zhí)法行動，清理整頓了縣工業(yè)園區(qū)范圍內和省道S214線桂陽段及郴桂大道兩側水溝外沿100米所有煤場設施，督促全縣25家煤炭經營企業(yè)參加了煤炭經營年度登記，合格率100%；通過開展煤炭零星稅費征收專項執(zhí)法行動，狠狠打擊了偷逃稅費行為，減少了零星煤炭稅費流失，截止11月30日，共完成零星煤炭稅費征收任務735余萬元；通過開展打擊超限超載專項執(zhí)法行動，進一步提高了煤炭生產經營企業(yè)主的思想認識，從裝載源頭上抓治超、從制度管理上抓治超、從責任追究上抓治超，確保了違法超限超載車輛不出礦、不出煤場；

22、通過開展瓦斯防治專項執(zhí)法行動，促進了全縣煤與瓦斯突出礦井全面實施了停產整頓，并全部通過了瓦斯防治能力評估。3、公平公正，選優(yōu)配強，定崗定編。根據機構改革相關文件精神，按照“三定”方案，我局全權委托人社、編辦就行政執(zhí)法大隊6名全額撥款人員定崗定職定責進行了公開、公平、公正選聘，并特邀紀檢部門全程跟蹤，督查督辦。參聘人員通過資格審查、筆試、面試、體檢等嚴格程序，6名行政執(zhí)法專業(yè)知識全面，業(yè)務技能過硬的工作人員入選，有效提高了全局依法行政水平。（四）以促和諧為重點，強化行風作風建設，優(yōu)化煤炭生產經營環(huán)境。1、正風肅紀，一線建功，促機關和諧。為切實改進機關干部工作“七不問題”，確保安全管理目標任務的實

23、現。我局先后制發(fā)了“正風肅紀、一線建功”作風大整頓活動實施方案、桂陽縣煤炭局駐礦盯守工作方案和桂陽縣煤炭局績效考核方案等，并嚴格對照實施辦公室每日對全局干部職工簽到情況進行日常監(jiān)督考核；紀檢監(jiān)察室每周對機關干部職作風情況進行專項監(jiān)督考核；業(yè)務股室每月對駐礦盯守工作人員履職情況考核；安監(jiān)股每季度對全縣煤炭企業(yè)開展安全隱患排查整治考核；目標管理領導小組半年對駐礦盯守人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管站人員進行績效綜合考核。通過開展作風整頓活動全局上下行風、作風明顯轉變，服務意識明顯增強，干部職工思想上“合心”、工作上“合力”，行動上“合拍”，做到了“既共事、又共心”，呈現出心齊氣順勁足，和諧的良好局面。2、關注民生，

24、落實政策，促村委和諧。局駐村工作隊進駐荷葉鎮(zhèn)新市村后，先后召集支村兩委干部和組干部召開座談會8次，走訪了新市村14個自然村20個村民小組，對群眾當前在做什么，想做什么，急需解決什么問題，進行摸底登記，并確定了重點幫扶對象，親臨慰問困難群眾10余戶，發(fā)放慰問金6000元。同時，積極引導經濟能人擺脫資源依賴，向種植、養(yǎng)殖等多種農村經濟產業(yè)轉型發(fā)展。3、信訪維穩(wěn)，化解矛盾，促礦山和諧。一是加大信訪維穩(wěn)工作力度。定期開展糾紛排查工作，做到早發(fā)現、早報告，上下溝通，信息互通，力爭超前化解，使矛盾化解在基層，化解在內部，化解在萌芽狀態(tài)。二是實行信訪工作分片、分工負責制。組建信訪接待工作領導小組，實行領導分

25、片包干，成員分工跟蹤負責制，堅持24小時開通信訪熱線，為群眾提供反映問題、咨詢政策、調解矛盾及交流思想的平臺，讓群眾話有處說、理有處講、事有人管、矛盾糾紛有人調解，確保礦區(qū)和諧。三是堅持“四項原則”調處各類糾紛即：對符合政策要求的，千方百計幫助解決；對于合理但不合法的，熱情接待、耐心解釋；對于訴求無理無法的，堅決頂住，不開口子；對于違法亂紀鬧事的，鐵面無情，依法打擊。荷葉太清礦區(qū)資源整合從資產評估到分類定價，從整合資產補償到資產移交，涉及到三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾十個礦權上萬投資人的切身利益，各種訴求矛盾十分突出。一年來，我局先后召開各種會議上百次，接待各類上訪人員上千人次，協調處理解決礦產糾紛、供水供電、

26、道路交通、農田水利、勞務工傷等糾紛矛盾76起，未發(fā)生一起涉礦人員到市赴省進京串訪、鬧訪和越級上訪事件。（五）以強隊伍為保障，強化廉政建設，實現全局各項事業(yè)協調發(fā)展。1、落實黨風廉政建設責任制，全面推進黨風廉政建設工作。一是嚴格貫徹領導干部廉潔從政規(guī)定。對照“五個好”和“五個帶頭”和廉政準則規(guī)定的“52個不準”，我局始終把黨風廉政建設責任制納入年度各項工作目標考核的議事日程，成立了由黨組書記、局長任組長，紀檢組長任副組長，其它領導為成員的黨風廉政建設領導小組，各股室負責人向黨組書記、局長簽訂了黨風廉政建設目標責任書，層層落實黨風廉政建設工作責任制，形成了領導干部“一崗雙職”工作機制，做到誰主管哪

27、條戰(zhàn)線，誰負責哪條戰(zhàn)線的廉政建設，實現了黨風廉政建設的“全覆蓋”。二是堅持民主決策，政務公開。建立健全了領導班子民主集中決策制，在煤礦技改工程、重大經費開支、項目建設、行政處罰的裁量、重大人事安排等決策始終堅持民主集中制原則，公開辦事程序，不搞一言堂、家長制，不搞暗箱操作，通過集體討論、反復論證、形成共識后再作決定，盡量避免決策失誤和以權謀私行為的發(fā)生。為實現黨務政務公開工作管理制度化、程序化，我局制訂了煤炭局政務信息公開目錄和指南，明確了工作原則、公開內容、公開方式和公開程序，全面推進政務公開，提高了工作透明度。三是加大黨風廉政建設和反腐敗工作的宣傳教育力度。緊緊圍繞建設風清氣正的干部職工隊

28、伍，堅持“月未周五”為集中學習日，組織干部職工觀看反腐警示教育電教片9部，聘請專業(yè)技術講師授課3次，刊出反腐倡廉專欄6期，切實增強全局干部職工拒腐防變的意識和能力。2、堅持從嚴治黨，全面推進黨的建設工作。一是繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)宣傳活動。始終堅持把創(chuàng)先爭優(yōu)活動貫穿于黨建工作之中，內容上力求更加豐富全面，形式上力求生動活潑，觀點上力求鮮明準確，并制訂了創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施方案，精心組織，務求實效。二是進一步構筑基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。繼續(xù)開展建設“五好黨支部”和“五好黨員”創(chuàng)建活動，建立和完善黨員訪談制度，豐富黨員活動內容。今年，我局先后開展了紀念建黨91周年征文活動、組織召開慶祝建黨91周年黨員大

29、會、分批組織黨員赴偉人故居開展“紅色旅游”活動，積極開展“千名干部下基層、服務民生促發(fā)展”活動，走訪慰問困難黨員和群眾15余人。進一步增強了黨組織的向心力、凝聚力。三是以黨建促工作，充分黨員干部的先鋒模范作用。我局堅持黨建工作與日常具體工作相結合，與安全監(jiān)管工作相結合，與駐礦責任制相結合，切實將黨員的模范作用落實到每項工作中，樹立“一個支部一個堡壘，一個黨員一面旗幟”的良好形象。3、加大投入，不斷完善安全生產應急救援指揮中心和煤炭安監(jiān)職工住宅小區(qū)重點項目建設。按照縣重點工程建設三年大會戰(zhàn)的要求，我局在資金短缺的情況下，想方設法籌措資金，共投入項目資金3000余萬元，建成了桂陽縣礦山應急救援指揮

30、中心。同時，完成了煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控中心和煤礦瓦斯檢測中心的建設，“兩個中心”投入使用后，可對全縣煤礦實施電子監(jiān)控及加強煤與瓦斯突出性檢測，系全市第一家率先對煤礦煤層突出性檢測的機構。二、存在的問題和困難 （一）煤礦企業(yè)處于轉型發(fā)展時期，安全辦礦、規(guī)范辦礦、規(guī)模辦礦意識有待提高。同時，煤礦專業(yè)技術人員短缺，安全投入欠帳多，安全設施設備科技含量不高，安全基層基礎較薄弱，防災抗災能力需不斷提高。（二）煤炭產業(yè)政策變化較大，相關政策沒有連續(xù)性，煤礦長期處于建設階段，不能合法組織生產，地方監(jiān)管壓力較大。一是所有煤礦建設項目安全設施沒有聘請有資質的施工單位進行施工，由建設單位自行施工工程質量難保證。二是煤

31、礦跨級技改，比如3改9，必須到省級發(fā)改委進行項目核準才能批復初步設計和安全專篇，現行政策不利于煤礦企業(yè)的健康發(fā)展。三是部煤礦長期未取得相關證照，隨著產業(yè)政策變化，部分礦井需再次技術改造，致使前期投入浪費極大，嚴重削弱了煤礦的發(fā)展后勁。（三）南方石墨有限公司所屬礦山企業(yè)橫跨北湖、桂陽兩區(qū)縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，井下巷道縱貫數百米，打非治違、資源邊界等矛盾糾紛，主管部門及至縣級政府均無法妥善調處。同時，省安監(jiān)局將對南方石墨有限公司下轄礦權的安全監(jiān)管、行政許可和執(zhí)法等工作全部委托市煤炭局，我局對南方石墨有限公司進行的安全監(jiān)管執(zhí)法，主體不合法，屬違法行政、違法執(zhí)法行為。三、下階段工作設想 （一）繼續(xù)大力實施“安全

32、質量標準化工程”，進一步加強安全基層基礎管理。對已達到省二級安全質量標準化的礦井，要爭取向省一級標準化礦井邁進；對已達到省三級安全質量標準化的礦井，要爭取向省二級標準化礦井邁進；荷葉、太清礦區(qū)資源整合啟動施工后，一律按照省三級標準予以整體推進，并按照“全員參與、全面管理、全程控制”的要求，加速推進礦井標準化、管理精細化、采掘機械化、公司集團化、礦區(qū)園林化“五化建設”，實現全方位動態(tài)達標和本質型安全礦井。（二）大力實施“教育培訓提升素質工程”，進一步加強“人本安全”管理。針對煤礦安全管理人員業(yè)務素質低，安全意識淡薄，特殊工種人員操作技能差，流動性大的特點，明年要切實加大對煤礦“管理團隊、技術隊伍

33、、技能隊伍”的培訓教育力度，積極開展職業(yè)教育培訓、崗前培訓、全員培訓和專業(yè)技能培訓，著力培養(yǎng)新一代煤礦職工隊伍，從根本上提高職工安全素質和操作技能，以適應煤礦機械化、自動化、信息化發(fā)展需要。（三）突出礦井重大災害治理，進一步推動安全專項整治深入開展。明年要繼續(xù)深入開展煤礦安全專項整治，樹立事故“可防、可避、可控”理念，持續(xù)深入隱患排查治理。在瓦斯治理方面：一是強化超前防范措施，嚴格落實保護層開采和大面積預抽煤層瓦斯等區(qū)域防突措施，嚴格做到不采突出面、不掘突出頭，提升礦井瓦斯防治技術水平。二是強化抽采達標評估，著力構建桂陽縣煤礦瓦斯檢測機制，建立瓦斯抽采達標評估體系，切實督促煤礦落實瓦斯“應抽盡

34、抽、不抽不采”的要求。三是強化瓦斯防治基礎，繼續(xù)推廣煤礦瓦斯治理，利用先進適用技術和裝備，進一步促進煤礦建立健全瓦斯防治工作體系。四是強化礦井現場管理。嚴格審查采掘作業(yè)規(guī)程及操作規(guī)程，加強作業(yè)場所瓦斯實時監(jiān)測監(jiān)控，加強通風管理和現場勞動組織管理。在水災治理方面：著力強化煤礦防治水基礎工作。一是所有煤礦企業(yè)必須按規(guī)定建立相應的圖紙和臺賬，并組建專門探放水機構隊伍，配備專用探放水設備，組織好技術培訓工作。二是重點對荷葉、太清礦區(qū)資源整合礦井井田內及周邊老空區(qū)進行補充勘探，及時查清影響安全的水害隱患，采取有效措施進行治理。三是嚴格落實“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的防治水規(guī)定，認真落實“防、堵、疏、排、截”的綜合治理措施，組織開展好煤礦水害防治會診工作。四是荷葉、太清礦區(qū)各煤礦啟動抽排水或施工時，由縣礦山救護隊先行檢查，在救護隊確認安全的前提下，抽排水施工隊方可施工。（四）突出應急救援能力提升，進一步推動安全避險系統(tǒng)建設完善。堅持建設與應用并重的原則，加快推進煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設，繼續(xù)完善正在運行的五大系統(tǒng)，積極推進緊急避險系統(tǒng)建設，改進提高“六大系統(tǒng)”的功能，切實發(fā)揮“六大系統(tǒng)”的