關(guān)于關(guān)于濟(jì)南市出讓國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦

1、濟(jì)南市出讓國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法第一章 總則第一條 為了加強(qiáng)土地市場管理， 保證出讓國有土地使用權(quán)招標(biāo)、 拍賣工作的順利進(jìn)行， 根據(jù)中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法等法律、法規(guī)， 結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 在本市范圍內(nèi)以招標(biāo)、拍賣方式出讓國有土地使用權(quán)，適用本辦法。第三條 市、縣 （ 市）人民政府土地管理部門依法負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍 賣活動(dòng)的組織實(shí)施。第四條 本辦法所稱招標(biāo)人、拍賣人，是指市、縣 （ 市） 人民政府土地管理部門。本辦法所稱投標(biāo)人是指參加公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的單位和個(gè)人。本辦法所稱中標(biāo)人是指按本辦法規(guī)定的程序和條件取得土地使用權(quán)的投

2、標(biāo)人。本辦法所稱競買人是指參加競買國有土地使用權(quán)的單位和個(gè)人。本辦法所稱競得人是指以最高應(yīng)價(jià)取得土地使用權(quán)的競買人。第五條 市、縣 （ 市） 人民政府應(yīng)當(dāng)成立國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣委員會(huì)。委員會(huì)成員 由市、縣 （市）人民政府分管土地工作的領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃、財(cái)政、規(guī)劃、土地、建設(shè)、拆遷開發(fā)、 房管等部門的負(fù)責(zé)人組成。委員會(huì)主任由市、縣 （市） 人民政府分管土地工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。土地招標(biāo)、拍賣委員會(huì)的主要職責(zé)是，審查批準(zhǔn)國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣方案，決定 招標(biāo)、拍賣中的重大事項(xiàng)。第六條 以招標(biāo)、拍賣方式出讓國有土地使用權(quán)的，由市、縣 （ 市） 人民政府土地管理部 門會(huì)同財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門根據(jù)土

3、地利用總體規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政 策、城市規(guī)劃和年度用地計(jì)劃制定招標(biāo)、拍賣方案。國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣方案的內(nèi)容 包括，出讓地塊的位置、用途、面積、使用年限、權(quán)屬、現(xiàn)狀、規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)及其他有關(guān)條 件。第七條 國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則第八條 國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有土地評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)對(duì)出讓地塊進(jìn) 行價(jià)格評(píng)估，評(píng)估結(jié)果由市、縣 （ 市） 人民政府土地管理部門確認(rèn)。第九條 國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣的標(biāo)底或底價(jià)，由土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù) 基準(zhǔn)地價(jià)、評(píng)估結(jié)果等條件制定，報(bào)國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣委員會(huì)批準(zhǔn)。第十條 競投人、競買人有

4、權(quán)了解和索取招標(biāo)或拍賣地塊的有關(guān)資料，依法參與競投、 競買。競投人、競買人在競投、競買過程中不得弄虛作假或串通壓價(jià)。第十一條 國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣的標(biāo)底或底價(jià)應(yīng)當(dāng)保密，招標(biāo)、拍賣委員會(huì)的成 員和參加招標(biāo)、拍賣工作的人員不得泄露標(biāo)底或底價(jià)。第十二條 中標(biāo)人、競得人應(yīng)當(dāng)在簽定國有土地使用權(quán)出讓合同 （ 以下簡稱出讓合 同） 十日內(nèi)或出讓合同約定的期限內(nèi)付清土地出讓價(jià)款。第二章 招標(biāo)第十三條 招標(biāo)可以采用公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人通過報(bào)刊、廣播、電視等有效途徑發(fā)布招標(biāo)公告而進(jìn)行的招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人向符合條件的單位和個(gè)人發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書而進(jìn)行的招標(biāo)。第十四條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)

5、以招標(biāo)方式出讓國有土地使用權(quán)：（ 一 ） 除獲取較高出讓金外，還具有其他綜合目標(biāo)或特定的社會(huì)、公益建設(shè)條件的;（ 二 ） 土地用途受嚴(yán)格限制，僅少數(shù)單位或個(gè)人可能有受讓意向的。對(duì)土地使用者有資格限制或有特別要求的， 可以對(duì)符合條件的用地申請(qǐng)者進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。第十五條 采用公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)， 由招標(biāo)人根據(jù)實(shí)際情況決定。 采用邀請(qǐng)招標(biāo)的， 被邀請(qǐng)的投標(biāo)人不得少于三個(gè)競投者。少于三個(gè)競投者的，本次邀請(qǐng)招標(biāo)無效，招標(biāo)人可以 重新組織招標(biāo)或改變出讓方式。第十六條 公開招標(biāo)公告可以更改或撤回。更改或撤回應(yīng)當(dāng)在公開招標(biāo)公告發(fā)布后十日 內(nèi)作出，并在原發(fā)布招標(biāo)公告的媒體上發(fā)布相應(yīng)公告。邀請(qǐng)招標(biāo)書可以更改或撤回

6、。更改或撤回應(yīng)當(dāng)在邀請(qǐng)招標(biāo)書發(fā)出后十日內(nèi)書面告知被邀 請(qǐng)人。更改公開招標(biāo)公告或邀請(qǐng)招標(biāo)書的，其招標(biāo)截止日應(yīng)當(dāng)順延。第十七條 全部標(biāo)書均不符合標(biāo)的要求的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)宣布投標(biāo)無效，但采用綜合評(píng)標(biāo) 的，對(duì)具有其他綜合目標(biāo)或特定社會(huì)、公益建設(shè)條件優(yōu)越，經(jīng)出席開標(biāo)的全體委員同意，可 以確定中標(biāo)人。第十八條 招標(biāo)公告中確定的發(fā)布日期至投標(biāo)截止日不得少于三十日。向被邀請(qǐng)投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)招標(biāo)書的日期至投標(biāo)截止日不得少于六十日。第十九條 投標(biāo)意向人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或邀請(qǐng)招標(biāo)書發(fā)出后十五日內(nèi)向招標(biāo)人提出書面 申請(qǐng)，并提交下列資料：（ 一 ） 營業(yè)執(zhí)照副本 ;（ 二 ） 法定代表人證明 ;（ 三） 法定代表人的身份證影

7、印件 （ 個(gè)人投標(biāo)的為身份證影印件 ）;（ 四 ） 資信證明 ;（ 五 ） 招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他證明文件。第二十條 招標(biāo)人收到投標(biāo)申請(qǐng)書后，應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并于收到投標(biāo)申請(qǐng) 書后三日內(nèi)向合格者發(fā)出通知書和招標(biāo)文件及有關(guān)資料。對(duì)不符合招標(biāo)資格的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將 申請(qǐng)資料退回投標(biāo)意向人。招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)通知書和招標(biāo)文件后七日內(nèi)組織投標(biāo)人集中勘察招標(biāo)的地塊，并進(jìn)行 疑點(diǎn)解答。第二十一條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制標(biāo)書。投標(biāo)人為單位的，由法定代表 人書面簽字并加蓋公章 ;投標(biāo)人為個(gè)人的， 由投標(biāo)人簽名。 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日前將標(biāo)書 密封投入指定標(biāo)箱，并交納投標(biāo)保證金。按公告規(guī)定可以

8、郵寄標(biāo)書的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)掛號(hào)郵寄，并且以投標(biāo)截止日前招標(biāo)人收到為 有效。第二十二條 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出， 招標(biāo)人不得更改其內(nèi)容， 并應(yīng)當(dāng)對(duì)要約內(nèi)容承擔(dān)責(zé)任。 投標(biāo)人將標(biāo)書投入標(biāo)箱后不得撤回，并對(duì)標(biāo)書和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé)任。第二十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)。開標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)召集投標(biāo)人 舉行開標(biāo)會(huì)議，公布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則和方法以及標(biāo)底。第二十四條 開標(biāo)按下列程序進(jìn)行：（ 一 ） 點(diǎn)算標(biāo)書 ;（ 二 ） 開啟標(biāo)書 ;（ 三 ） 對(duì)標(biāo)書和標(biāo)書附件進(jìn)行審查，對(duì)不符合規(guī)定的標(biāo)書宣布無效。第二十五條 有下列情形之一的為無效標(biāo)書：（ 一 ） 超過投標(biāo)時(shí)間所投的標(biāo)書或截止日后所收到的郵寄標(biāo)書 ;（ 二

9、 ） 標(biāo)書或標(biāo)書附件不齊全或不符合招標(biāo)文件規(guī)定的 ;（ 三 ） 標(biāo)書或標(biāo)書附件字跡不清，無法辯認(rèn)的 ;（ 四 ） 委托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的 ;（ 五 ） 重復(fù)投標(biāo)的 ;（ 六 ） 投標(biāo)人未參加開標(biāo)會(huì)議的。第二十六條 評(píng)標(biāo)由國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣委員會(huì)成員參加，必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)部 門、專家參加。定標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)由參加評(píng)標(biāo)人員的三分之二以上通過。第二十七條 定標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)于三日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)確認(rèn)書。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)確認(rèn)書約定的時(shí)間與招標(biāo)人簽訂出讓合同。因特殊原因不 能按時(shí)簽訂的，經(jīng)招標(biāo)人同意可以另行約定簽訂時(shí)間，但最長不得超過十五日。第二十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)于定標(biāo)后五日內(nèi)退還

10、落標(biāo)人交納的投標(biāo)保證金。中標(biāo)人交納的 投標(biāo)保證金可以充抵土地出讓金。第二十九條 中標(biāo)確認(rèn)書發(fā)出后，中標(biāo)人因吊銷執(zhí)照、取消資質(zhì)等原因失去履約能 力和條件的，招標(biāo)人可以取消中標(biāo)人的中標(biāo)資格，中標(biāo)確認(rèn)書無效。第三十條 標(biāo)底被泄露的，招標(biāo)人有權(quán)終止招標(biāo)。終止招標(biāo)應(yīng)當(dāng)公告或通知投標(biāo)人。第三章 拍賣第三十一條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)以拍賣方式出讓國有土地使用權(quán)：（ 一 ） 以獲取最高出讓金為主要目標(biāo)，以出價(jià)最高為條件確定受讓人的 ;（ 二 ） 對(duì)土地使用者資格沒有特殊限制，一般單位和個(gè)人均可能有受讓意向的;（ 三 ） 對(duì)土地用途無特殊限制及要求的。第三十二條 拍賣土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)發(fā)布拍賣公告。發(fā)出拍賣公告

11、日期至拍賣截止日不 得少于三十日。拍賣公告需要更改或撤回的，應(yīng)當(dāng)在拍賣公告發(fā)出后十日內(nèi)作出，并在原發(fā)布拍賣公告 的媒體上發(fā)布相應(yīng)公告。更改拍賣公告，其拍賣截止日應(yīng)當(dāng)順延。競買人可以在拍賣申請(qǐng)截止日以前變更、修改或者撤銷競買申請(qǐng)。第三十三條 拍賣公告發(fā)出后十日內(nèi)，競買人向拍賣人提出書面競買申請(qǐng)，交納競買保 證金，并提交下列資料：（ 一 ） 營業(yè)執(zhí)照副本 ;（ 二 ） 法定代表人證明 ;（ 三） 法定代表人的身份證影印件 （ 個(gè)人競買的為身份證影印件 ）;（ 四 ） 資信證明 ;（ 五 ） 委托競買，應(yīng)當(dāng)提供法人授權(quán)委托書 ;（ 六 ） 拍賣人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他證明材料。按公告規(guī)定可以郵寄競買申請(qǐng)

12、文件的，競買人應(yīng)當(dāng)掛號(hào)郵寄，并且以競買申請(qǐng)截止日前 拍賣人收到為有效。第三十四條 拍賣人收到競買申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)競買意向人資格進(jìn)行審查，并于收到競買 申請(qǐng)書后三日內(nèi)向合格者發(fā)出通知書和拍賣文件及有關(guān)資料。對(duì)不符合競買資格的，拍賣人 應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)資料退回競買意向人。第三十五條 拍賣通知書和拍賣文件一經(jīng)發(fā)出，拍賣人不得變更其內(nèi)容，并對(duì)要約內(nèi)容 承擔(dān)責(zé)任。競買人應(yīng)當(dāng)對(duì)競買申請(qǐng)書的承諾承擔(dān)責(zé)任。第三十六條 拍賣人在發(fā)出拍賣通知書和拍賣文件后七日內(nèi)組織競買人集中勘察被拍賣 的地塊，并進(jìn)行疑點(diǎn)解答。第三十七條 有下列情形之一的為無效申請(qǐng)：（ 一 ） 申請(qǐng)文件在競買申請(qǐng)截止日后收到的 ;（ 二 ） 申請(qǐng)文件不齊

13、全或不符合規(guī)定的 ;（ 三 ） 申請(qǐng)文件字跡不清，無法辯認(rèn)的 ;（ 四 ） 委托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的。第三十八條 拍賣人對(duì)符合資格的競買人發(fā)給編號(hào)的競買標(biāo)志牌。競買標(biāo)志牌代表競買 人的資格。競買人一經(jīng)舉牌應(yīng)價(jià)即產(chǎn)生法律效力， 不得撤回 ; 其他購買人有更高應(yīng)價(jià)時(shí)， 原應(yīng)價(jià)即失 去效力。第三十九條 拍賣人應(yīng)當(dāng)在拍賣文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)召集競買人舉行拍賣會(huì)，公布拍 賣規(guī)則、程序和方法。第四十條 拍賣會(huì)按下列程序進(jìn)行：（ 一 ） 競買人出示標(biāo)志牌，主持人點(diǎn)算競買人 ;（ 二 ） 主持人簡介土地的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求等事項(xiàng) ;（ 三 ） 主持人宣布起價(jià)價(jià)位、應(yīng)價(jià)遞增的

14、幅度和拍賣規(guī)則等事項(xiàng) ;（ 四 ） 主持人宣布競買開始（ 五 ） 競買人應(yīng)價(jià) ;（ 六 ） 主持人連續(xù)兩次宣布最后應(yīng)價(jià)而沒有再應(yīng)價(jià)的，主持人落槌 ;（ 七 ） 主持人宣布最后應(yīng)價(jià)者為競得人 ;（ 八 ） 拍賣人與競得人簽署拍賣成交確認(rèn)書并按競得價(jià) 5%-20%的標(biāo)準(zhǔn)交納定金。競買人少于三人的，拍賣人應(yīng)當(dāng)宣布本次拍賣無效，拍賣人可以重新組織拍賣或者改變 出讓方式。第四十一條 拍賣成交確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（ 一） 拍賣人、競得人的名稱 （ 姓名） 、地址 ;（ 二 ） 拍賣標(biāo)的 ;（ 三 ） 拍賣成交時(shí)間、地點(diǎn)及價(jià)款 ;（ 四 ） 簽訂出讓合同的時(shí)間、地點(diǎn) ;（ 五 ） 違約責(zé)任及爭議解決方式

15、 ;（ 六 ） 其他需要約定的事項(xiàng)。第四十二條 拍賣人可以對(duì)拍賣的地塊設(shè)定保留價(jià)，設(shè)定保留價(jià)的，主持人應(yīng)當(dāng)在拍賣 前予以說明。競買人的最高應(yīng)價(jià)未達(dá)到保留價(jià)的，該應(yīng)價(jià)無效，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。第四章 法律責(zé)任第四十三條 中標(biāo)人、 競得人拒絕與土地管理部門簽訂出讓合同的， 應(yīng)當(dāng)賠償組織招標(biāo)、 拍賣活動(dòng)支出的全部費(fèi)用。第四十四條 中標(biāo)人、競得人未按出讓合同約定期限付清價(jià)款的，土地管理部門有 權(quán)解除合同，報(bào)市、縣 （ 市） 人民政府收回土地使用權(quán)，定金不予退還，已交付的土地出讓金 給予退還，地上建筑物、附著物由違約者在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除，逾期不拆除的無償收歸政 府所有。土地管理部門可以按照出讓合同約定

16、請(qǐng)求違約賠償。中標(biāo)人或競得人已按出讓合同約定期限付清地價(jià)款，土地管理部門未按出讓合同 約定提供土地使用權(quán)的，中標(biāo)人或競得人有權(quán)解除出讓合同，由土地管理部門雙倍返還 定金，并退回已交付的土地出讓金。中標(biāo)人或競得人可以按出讓合同約定請(qǐng)求違約賠償。第四十五條 參加招標(biāo)、拍賣的工作人員在土地招標(biāo)、拍賣活動(dòng)中，接受賄賂、泄露秘 密、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法 機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。給競買人或投標(biāo)人造成經(jīng)濟(jì)損失的還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第四十六條 競投（ 買） 人以弄虛作假，欺騙手段非法取得土地使用權(quán)的，由土地管理部 門吊銷其土地使用證，責(zé)令退回非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新 建的建筑物和其他設(shè)施，并處以每平方米 30元以下的罰款 ; 對(duì)有關(guān)責(zé)任人由其所在單位或上 級(jí)