論我國環(huán)境合同制度構(gòu)建

1、論我國環(huán)境合同制度構(gòu)建第一章環(huán)境合同的基本內(nèi)涵第一節(jié)環(huán)境合同的性質(zhì)與定義對環(huán)境保護與分配領(lǐng)域出現(xiàn)的關(guān)于政府與政府、企業(yè)、法人、或自然人間達成的以環(huán)境資源的分配與利用為內(nèi)容的協(xié)議性質(zhì)，在實踐中，可謂見仁見智，有從主體、內(nèi)容形式上區(qū)分叫環(huán)境行政合同、環(huán)境民事合同或者叫君子協(xié)定的，也有從資源保護層面上直接叫環(huán)境保護協(xié)定的。環(huán)境行政合同的支持者?認為，此類合同有一方必是行政主體，行政主體在合同的協(xié)商、簽訂等過程中都體現(xiàn)出不同于民事合同的優(yōu)益權(quán)。如在行政合同中，行政主體作為要約的發(fā)起方，對合同協(xié)商的內(nèi)容、違約責(zé)任的承擔(dān)等方面都體現(xiàn)出單方的行政職權(quán)，不同于一般民事合同完全取決于雙方的平等意志。另外，因此類

2、合同本身的公益性特點，在履行合同過程中，行政主體一方會隨時監(jiān)督、管理甚至干預(yù)，或者因客觀情勢的變動，行政主體一方還可以通過合同約定享有單方變更合同內(nèi)容的權(quán)利。一般合同履行中任何一方都不享有這種非基于自愿協(xié)商而行使的權(quán)利。環(huán)境民事合同的支持者?認為，環(huán)境合同是建立在民事合同相關(guān)理論基礎(chǔ)上而發(fā)展的。在環(huán)境資源的開發(fā)、利用過程中一般由企業(yè)法人、私人簽訂，具有一定的私法性；對環(huán)境污染、破壞的治理與賠償也是通過民事合同的方式加以約定，從而將具有公法性質(zhì)的合同內(nèi)容轉(zhuǎn)化成普通民事合同中的具體條款。君子協(xié)定的說法則認為，目前法律對此類合同尚無明確規(guī)定，當(dāng)一方違約時，法律未明文規(guī)定制裁措施，合同的遵守主要依賴社

3、會道德約束，故只是合同當(dāng)事人相互間達成的一種協(xié)定。支持環(huán)境保護協(xié)定說法的學(xué)者認為，這類合同是企業(yè)或相關(guān)組織與居民、政府為保護環(huán)境、防止污染發(fā)生，通過協(xié)商就污染防治措施、糾紛處理方式等達成一致的書面協(xié)議，體現(xiàn)了包括政府、企業(yè)、公眾等不同主體間的合作、協(xié)商意識，故這類協(xié)議是為了污染治理與環(huán)境保護而達成一致的解決方案，與普通的民事合同或行政合同在性質(zhì)上明顯不同。第二節(jié)環(huán)境合同的特征環(huán)境合同作為合同的一種，除具有一般民商事合同的基本特征外，還有其自身明顯的、獨有的特點：就主體而言，環(huán)境合同并不局限于民事合同中平等的自然人或法人之間，也不局限于行政合同中具有政府主導(dǎo)的政府與法人間。如上所述，本文所講的環(huán)

4、境合同是類;的概念，主體因合同具體內(nèi)容的不同而表現(xiàn)出參與的廣泛性。如，天然林保護合同可以是代表政府部門的林業(yè)局與附近居民簽訂的保護合同，廢棄物回收合同可以是企業(yè)與企業(yè)間簽訂，水權(quán)交易合同可以是政府與政府間簽訂等。不同主體間可以是平等主體，也可以不是平等主體，其簽訂的合同可以是具有私法色彩的民事合同-，也可以是公法意義上的行政合同。環(huán)境合同的內(nèi)容表現(xiàn)出一定的公益性，這也是與一般民事合同、行政合同最明顯的區(qū)別。環(huán)境合同的實質(zhì)便是平衡政府對公共環(huán)境資源的支配權(quán)力與私人對環(huán)境資源的享用權(quán)利，以及平衡私人與私人間對環(huán)境資源的使用權(quán)利，從而實現(xiàn)對環(huán)境資源的合理配置與利用。環(huán)境合同領(lǐng)域出現(xiàn)的無論是自然資源保

5、護合同，還是關(guān)于污染防治合同都事關(guān)環(huán)境保護等公共利益的平衡與發(fā)展，其合同內(nèi)容必然會體現(xiàn)出公益性的特征。正是由于其特殊的公益性特征，使許多環(huán)境合同中雙方表現(xiàn)出不平等的權(quán)利義務(wù)地位。如環(huán)保局與企業(yè)間簽訂的關(guān)于污染物限期治理合同，無論是在合同協(xié)商、履行或違約救濟中，環(huán)保局都可能單方面享有監(jiān)督、指導(dǎo)甚至變更合同內(nèi)容的權(quán)利。這種權(quán)利不是因為環(huán)保局作為行政主體就享有，而是因為合同內(nèi)容表現(xiàn)出的事關(guān)公眾利益的特征，此時環(huán)保局只是行使公眾權(quán)利的代表。另外，因為環(huán)境合同具有公益性的特點，故合同的內(nèi)容除遵循一般合同不得損害國家利益與第三人利益要求外，關(guān)于環(huán)境保護合同中要達到的標(biāo)準、資源利用合同中的使用限度、污染防治

6、合同中釆用的技術(shù)措施等內(nèi)容不得以自由協(xié)商等名義而違背國家規(guī)定的標(biāo)準。且社會團體、民眾等作為合同當(dāng)事人外的第三方主體對危害公共利益的此類行為享有監(jiān)督的權(quán)利。.第二章我國環(huán)境合同的實踐探索與不足第一節(jié)水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的應(yīng)用分析水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同是合同異化的產(chǎn)物之一，也是水權(quán)交易的主要方式。目前，學(xué)界對水權(quán)的概念尚無統(tǒng)一定義，對水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的概念更不明確，但通說認為，這類合同的客體是針對水資源的使用、收益權(quán)而非所有權(quán)。就廣義范圍而言，水權(quán)轉(zhuǎn)讓包括以出讓、轉(zhuǎn)讓等多種方式使水資源使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移。我們所討論的水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同是從狹義的角度來分析的，也即不包括因法律規(guī)定或行政行為產(chǎn)生的對水資源的初始分配行為（一級市場），

7、而是通過一級市場的初始分配后，水權(quán)人將合法獲得的水資源使用權(quán)移轉(zhuǎn)給買方的二級市場行為。具體來說，即一方就水資源的使用、支配、收益權(quán)利以合同形式出賣給相對方，相對方通過支付相應(yīng)對價而達成協(xié)議。下面就這類合同出現(xiàn)的經(jīng)典案例稍加分析。浙江東陽市與義烏市簽訂的水權(quán)交易合同可謂正式開創(chuàng)了水權(quán)轉(zhuǎn)讓這類環(huán)境合同的先例。2000年11月24日，兩市經(jīng)過多次協(xié)商后約定，義烏市一次性購買東陽橫錦水庫水的使用權(quán)，并由義烏市承擔(dān)修建引水管道、新水廠作為配套設(shè)施。2005年1月6日，兩市的水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同如約履行交貨，標(biāo)志著水權(quán)轉(zhuǎn)讓這一類型的環(huán)境合同在實踐中的重大創(chuàng)新與突破。.第二節(jié)排污權(quán)交易合同的應(yīng)用分析正如水權(quán)交易一樣

8、，排污權(quán)交易也涉及到由國家行政主管機關(guān)或法律法規(guī)規(guī)定的初始分配市場（一級市場），在完成了排放總量控制與初始分配后，排污權(quán)利才能在市場上真正得以實現(xiàn)，而這個市場就是排污權(quán)交易合同得以生存和發(fā)展的二級市場。目前，該市場發(fā)展最為活躍與成熟的國家當(dāng)屬美國。我國在借鑒、總結(jié)其經(jīng)驗后，早在上世紀九十年代首先針對大氣污染與水污染開始了嘗試。1990年，全國共有十六個城市開始實行對大氣排污許可證制度的試點工作，并選擇了 6個城市作為大氣排污交易的試點。6年后，九五;期間全國主要污染物排放總量控制計劃文件的頒布意味著五年的試點工作圓滿完成。隨后，隨著該項制度的進一步實施與推廣，大氣污染防治法、京都議定書等多項文

9、件相繼得以批準，使排污權(quán)交易有了立法上的依據(jù)。此外，由于環(huán)境問題的全球化趨勢日益明顯，我國還參與到一些國際合作中以實現(xiàn)共贏;。如國家環(huán)保總局與美國環(huán)?；饡偷胤秸c企業(yè)實現(xiàn)污染物排放問題達成協(xié)議，并展幵試點。.第三章國外環(huán)境合同制度的借鑒.15第一節(jié)日本的公害防止協(xié)議; .15第二節(jié)美國環(huán)境合同制度.16第三節(jié)荷蘭環(huán)境合同制度.16第四節(jié)國外環(huán)境合同制度的借鑒.17第四章我國環(huán)境合同制度的構(gòu)建與完善.19第一節(jié)確立環(huán)境合同的基本原則.19第二節(jié)環(huán)境合同的訂立與生效.20第三節(jié)明確環(huán)境合同履行的具體要求.21第四節(jié)環(huán)境合同的解釋權(quán)和解釋原則.22第五節(jié)完善環(huán)境合同責(zé)任與救濟制度.23第四章我

10、國環(huán)境合同制度的構(gòu)建與完善第一節(jié)確立環(huán)境合同的基本原則任何一種制度的構(gòu)建都有一些共同的、必須遵循的原則貫穿始終，它們是整套制度的指導(dǎo)思想和價值體現(xiàn)，也是制定、執(zhí)行、解釋及救濟的基本依據(jù)。環(huán)境合同制度也不例外。環(huán)境合同訂立的基本原則除遵循一般合同法的誠實信用、意思自治、鼓勵交易等基本原則外，還因其合同內(nèi)容的特殊性等原因需遵循以下原則：環(huán)境合同因其本身的環(huán)境性特征，決定了環(huán)境合同不同于普通民事合同廣泛適用的鼓勵交易原則。環(huán)境合同的實質(zhì)在于平衡政府公共權(quán)力與私人對公共環(huán)境資源的享用權(quán)利，而對公共環(huán)境資源的享用必然涉及到環(huán)境公平，這種公平不僅關(guān)系到代內(nèi)公平，更關(guān)系到代際公平。而且，使用環(huán)境合同的目的本

11、身不同于一般民事合同側(cè)重于以商品交易來實現(xiàn)各自的經(jīng)濟利益，環(huán)境合同是以保護環(huán)境為目標(biāo)，其生態(tài)價值的意義遠大于其表現(xiàn)出的經(jīng)濟價值。因此，在環(huán)境合同的磋商與訂立以及履行、救濟等整個過程中，合同雙方不僅要考慮當(dāng)代人的需求，還不能損害子孫的利益。也即我們必須秉著可持續(xù)發(fā)展的基本原則，不能只顧眼前，僅僅為了經(jīng)濟利益而無節(jié)制地鼓勵交易。經(jīng)濟的迅猛發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境污染的加劇，在以后的實踐中，環(huán)境合同的發(fā)展必須也必然要建立在可持續(xù)發(fā)展理念的基礎(chǔ)上才能真正達到保護環(huán)境的目的。.結(jié)論環(huán)境合同作為一種異化的合同形式，為環(huán)境管理提供了一種新的方式。環(huán)境合同的運用在世界各國都極為常見，我國也早出現(xiàn)水權(quán)交易合同與排污權(quán)交易等

12、實踐案例。盡管如此，關(guān)于環(huán)境合同的理論研究尚未成熟。因此，在經(jīng)過整理、分析后，本文先從環(huán)境合同的概念、特征、主體、客體、價值幾方面入手進行理論分析，接著以實踐探索為基礎(chǔ)，針對應(yīng)用較為典型與廣泛的三類環(huán)境合同水權(quán)交易合同、排污權(quán)交易合同及污染物治理合同做出分析與總結(jié)。然后，結(jié)合日本、美國等國外環(huán)境合同的實踐與理論研究現(xiàn)狀為我國環(huán)境合同的理論構(gòu)建提出了淺薄的建議。從環(huán)境合同實踐與理論的分析中不難看出，一方面，目前我國對環(huán)境合同性質(zhì)的認識尚不統(tǒng)一，對實踐中出現(xiàn)的如排污容量初始分配制度、水權(quán)的性質(zhì)等環(huán)境合同交易的上游制度理論研究尚不明晰，合同交易的市場并不穩(wěn)定，行政權(quán)力的介入界限模糊，合同救濟機制也不完善。我國要建立完善的環(huán)境合同交易市場尚需實踐與理論的進一步探討。另一方面