中國國際貿(mào)易中的摩擦和應(yīng)對策略

1、中國國際貿(mào)易中的摩擦和應(yīng)對策略 摘要：隨著改革開放以及中國加入世貿(mào)組織，我國的對外貿(mào)易發(fā)展迅速。但是，伴隨 這經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢不斷加強(qiáng),世界各經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)濟(jì)交往愈加緊密。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及利益的不一致,國家、地區(qū)之間貿(mào)易摩擦日趨激烈。我國的迅速發(fā)展以及長期貿(mào)易順差的問題，近些年，與其他國家貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生。多國采取了反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等貿(mào)易保護(hù)主義來針對我國對外貿(mào)易企業(yè)。所以，如何保持清醒的頭腦和客觀的認(rèn)識，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略、體制和政策，積極參與 國際經(jīng)濟(jì) 規(guī)則的制定與完善，建立、完善政府的應(yīng)對機(jī)制，同時構(gòu)建國際貿(mào)易摩擦的企業(yè)應(yīng)對體系，積極、主動地應(yīng)對國際貿(mào)易

2、摩擦，是當(dāng)前我國貿(mào)易發(fā)展的重要問題。 關(guān)鍵詞：國際貿(mào)易摩擦 技術(shù)壁壘 戰(zhàn)略調(diào)整 區(qū)域合作 正文：貿(mào)易摩擦是指在國際貿(mào)易中,國與國之間在進(jìn)行貿(mào)易往來的過程中,在貿(mào)易平 衡上所產(chǎn)生的,一般是一國的持續(xù)順差,另一國的逆差,或一國的貿(mào)易活動觸及或傷害另一國的產(chǎn)業(yè)。 我國對外貿(mào)易迅速發(fā)展長期存在著對歐美和部分發(fā)展中國家的高貿(mào)易順差，這對于很多國家本土企業(yè)是挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的全球化經(jīng)濟(jì)形勢下，各國更多的采取了貿(mào)易保護(hù)主義。 一、我國國際貿(mào)易摩擦形成的原因： 1.對外貿(mào)易依存度過高 我國目前對外貿(mào)易依存度過高,而對內(nèi)需求發(fā)展相對較弱,二者的不平衡性導(dǎo)致了我國屢受貿(mào)易摩擦的困擾。自改革開放三十多年來 ,我國對

3、外貿(mào)易有了迅猛的發(fā)展 ,對外貿(mào)易在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮了不可替代的重要作用。僅2009年上半年度全國進(jìn)出口總額就達(dá)到了11467.1億美元,相比1978年的206.4億美元番了五十多倍。隨之而來,我國在世界貿(mào)易中的地位也相應(yīng)提高。但是,我國目前的內(nèi)需較弱,一旦主要依賴的市場發(fā)生我國所不能預(yù)測的各種變化,不僅會對我國對外國際貿(mào)易產(chǎn)生重要影響,而且將直接影響我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展 2.國際貿(mào)易組織的一些不利政策的影響 我國加入WTO后,雖然可以訴諸多邊機(jī)制來解決貿(mào)易爭端 ,但由于我國在入世時承諾了“非市場經(jīng)濟(jì)”地位、“特別保障條款”等不利款項 ,使得我國出口面臨新的不確定性,發(fā)生貿(mào)易摩擦?xí)r

4、,我國企業(yè)仍處于較弱的防護(hù)狀態(tài)，在應(yīng)對各種國際貿(mào)易摩擦的時候，我國對外貿(mào)易企業(yè)不能很好的利用相關(guān)規(guī)定來維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。另外,這種不利地位還體現(xiàn)在我國的各種貿(mào)易救濟(jì)措施也不完善，不能良好的管理整個出口領(lǐng)域和貿(mào)易市場。 3.出口產(chǎn)品缺乏核心競爭力和經(jīng)營管理混亂 我國出口領(lǐng)域經(jīng)營秩序混亂的表現(xiàn)主要是低價競銷。為了搶占市場份額，企業(yè)低價競爭,以量取勝的粗放型經(jīng)營不僅使我國成為貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū),也造成外貿(mào)出口額增長并沒來帶來效益的同步提高,產(chǎn)品價格急劇下降,利潤日益低薄,已到了出口成本的邊緣。這種方式不僅不能實現(xiàn)利潤盈利，反而被進(jìn)口國利用反傾銷調(diào)查,“特保”調(diào)查等條款,以及各種技術(shù)壁壘來限制我國擴(kuò)大

5、出口,導(dǎo)致貿(mào)易發(fā)展環(huán)境日趨惡化。同時，大部分產(chǎn)品都是通過廉價勞動力加工實現(xiàn)的，沒有任何核心競爭力，難以應(yīng)對技術(shù)壁壘。 4.我國對外貿(mào)易的快速發(fā)展且長期貿(mào)易順差 自改革開放以來到去年,我國對外貿(mào)易總額的年均增長率為百分之二十左右,出口貿(mào)易的過快增長,高額貿(mào)易順差，對國際市場的壓力加大,由此引發(fā)貿(mào)易摩擦。加入世界貿(mào)易組織后,發(fā)達(dá)國家由于承諾對中國開放市場,給其國內(nèi)企業(yè)造成了壓力。為了保護(hù)國內(nèi)企業(yè),很多發(fā)達(dá)國家便采取貿(mào)易爭端的方式為國內(nèi)企業(yè)贏取空間和時間。 二、我國面臨的貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀和特點： 經(jīng)濟(jì)全球化擴(kuò)大了各國之間的國際經(jīng)濟(jì)交往面,同時加劇了經(jīng)濟(jì)摩擦的程度與深度。當(dāng)前所面臨的貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀也更加復(fù)

6、雜。 1.方式上來說，貿(mào)易摩擦已從一般的配額、成本價格、產(chǎn)品質(zhì)量問題,發(fā)展為以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主要的貿(mào)易壁壘,進(jìn)而上升為帶有特定色彩的摩擦。從美國為保護(hù)鋼鐵業(yè),在選舉因素影響下而起用“307”條款的貿(mào)易保護(hù),到歐盟帶有特定人權(quán)色彩的以勞工保護(hù)借口進(jìn)行的貿(mào)易糾紛，貿(mào)易摩擦的方式開始以隱性方式存在。同時方式也越來越多變，通過所謂的特保調(diào)查，反補(bǔ)貼調(diào)查，技術(shù)貿(mào)易壁壘、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫等非關(guān)稅壁壘和手段來限制我國產(chǎn)品出口。如阿根廷、韓國、日本、菲律賓等貿(mào)易伙伴對我國玩具、輪胎、食品等設(shè)置技術(shù)性的貿(mào)易壁壘，限制甚至禁止我國出口相關(guān)產(chǎn)品；2007年6月1日，歐洲化學(xué)品 管理 制度正式生效，對產(chǎn)品的環(huán)保要求進(jìn)一

7、步提高了我國產(chǎn)品的技術(shù)準(zhǔn)入門檻；巴西、阿根廷對我國產(chǎn)品設(shè)置最低進(jìn)口限價和違反周邊規(guī)則的進(jìn)口許可措施。 2.從范圍上來說，我國面臨的國際貿(mào)易爭端,入世以后一直持續(xù)上升,。最初，摩擦對象相對集中，我國與美、歐發(fā)生的貿(mào)易摩擦較突出，我國已連續(xù)6年成為歐洲反傾銷調(diào)查的第一大國；2008年上半年我國對美出口1167.9億美元，比去年同期增長8.9%，這是近7年來我國對美出口增速首次降至個位數(shù)，增幅遠(yuǎn)低于同期我國總體外貿(mào)出口21.8%的增速，但是現(xiàn)在已經(jīng)從發(fā)達(dá)國家擴(kuò)張到印度、墨西哥、巴西、土耳其、南非等發(fā)展中國家。因為這些東歐拉美國家與我國同屬發(fā)展中國家,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)同樣以制造業(yè)為主,因此與我國在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上缺

8、少互補(bǔ)性,其國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)容易受到我國產(chǎn)品的沖擊，于是摩擦就在所難免。同時，遭遇摩擦的商品種類和范圍也在逐漸擴(kuò)大，最初紡織品成為貿(mào)易摩擦的熱點，但現(xiàn)在已經(jīng)從個別產(chǎn)品的傾銷與摩擦階段，開始逐步向多產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦和結(jié)構(gòu)性貿(mào)易摩擦方向發(fā)展；從領(lǐng)域看，從貨物貿(mào)易向與貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、 環(huán)境 保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等方向發(fā)展。 應(yīng)對策略： 為了我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的長遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)對當(dāng)前惡劣的國際貿(mào)易形勢，我們要做的就是冷靜對待，及時調(diào)整對外貿(mào)易發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高對外貿(mào)易發(fā)展的質(zhì)量和效益。認(rèn)為可以采取的具體措施如下： （一）正確制定和運用補(bǔ)貼政策，避免不符合WTO規(guī)則的補(bǔ)貼

9、 加入WTO并不意味著取消補(bǔ)貼，補(bǔ)貼是國家鼓勵外貿(mào)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策手段。根據(jù)WTO補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議規(guī)定，只有政府實施的財政、資助或任何形式收入或價格支持行為，或政府支配下的私人機(jī)構(gòu)行為才構(gòu)成補(bǔ)貼。補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議規(guī)定的禁止性補(bǔ)貼主要以出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代為主。不可訴補(bǔ)貼主要包括兩大類：一是不具有專向性的補(bǔ)貼；二是有專向性但符合規(guī)定條件的補(bǔ)貼，包括研發(fā)補(bǔ)貼、落后地區(qū)補(bǔ)貼和環(huán)保補(bǔ)貼，這是我們要充分利用的?？稍V補(bǔ)貼具有雙重性質(zhì)，沒有絕對禁止，但在給其他成員產(chǎn)生不利影響時則可能導(dǎo)致反補(bǔ)貼措施，我們應(yīng)慎用。政府要加強(qiáng)對反補(bǔ)貼的認(rèn)識，盡快熟悉游戲規(guī)則。要積極調(diào)整政策，規(guī)范促進(jìn)貿(mào)易的政府行為。政府應(yīng)該

10、設(shè)法通過提高政府效率等手段，降低企業(yè)的隱性 成本 來鼓勵出口，不要直接進(jìn)行各種稅費減免和補(bǔ)貼。反補(bǔ)貼調(diào)查涉及各級政府和多個部門，工作量大，協(xié)調(diào)困難。因此，政府部門協(xié)作應(yīng)訴是取得勝訴的關(guān)鍵。 我國各級政府的各種補(bǔ)貼名目繁多，補(bǔ)貼政策既多又雜，難免有些補(bǔ)貼政策與世界貿(mào)易組織補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定相沖突。各級政府在已有的或?qū)⒁贫ǖ恼?guī)章和具體政策措施中，應(yīng)考慮與WTO規(guī)則補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定的一致性，對現(xiàn)有各種補(bǔ)貼措施應(yīng)進(jìn)行一次全面梳理。對已頒布執(zhí)行的 法律 法規(guī)以及規(guī)范性文件應(yīng)集中清理。建立規(guī)范性文件備案審查制度，加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章審查工作，確保新出臺的規(guī)章、規(guī)范性文件與WTO原則規(guī)則以及我國加入世貿(mào)

11、承諾相符合，充分體現(xiàn)法制的統(tǒng)一性原則、非歧視原則和透明度原則。 （二）調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略、體制和政策，消除引發(fā)國際貿(mào)易摩擦的自身因素 1、建立和完善政府的權(quán)威信息發(fā)布與交換機(jī)制，并且建立預(yù)警機(jī)制。對進(jìn)出口產(chǎn)品的 市場 份額、生產(chǎn)量、利潤與虧損等進(jìn)行通報，進(jìn)行信息交換。貿(mào)易主管部門、國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門之間建立聯(lián)席會議機(jī)制，及時相互通報產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)、銷售與進(jìn)出口情況。一方面，對進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量猛增，對可能對本國產(chǎn)業(yè)造成損害或有造成損害的威脅進(jìn)行預(yù)警。另一方面，對那些大批量單一產(chǎn)品的大量出口，可能引起反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施的適用進(jìn)行預(yù)警，并對出口產(chǎn)品多元化、出口國多元化提出建議；政府部門還要建立相應(yīng)

12、的快速反應(yīng)機(jī)制，建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，對相關(guān)的事務(wù)做出快速的反應(yīng)，避免經(jīng)過繁瑣的程序，耽誤時機(jī)。以反傾銷、反補(bǔ)貼措施框架下的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決為基礎(chǔ)，修改并完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)損害相關(guān)規(guī)則，把保障措施與反傾銷、反補(bǔ)貼措施綜合起來運用，使之適應(yīng)全面開展產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的需要。 2、在經(jīng)濟(jì)體制和制度方面，應(yīng)該按照規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，徹底轉(zhuǎn)變政府職能。必須盡快完成國有企業(yè)改革，深化價格和市場改革，以消除可能誘發(fā) 國際經(jīng)濟(jì) 摩擦的體制和制度因素，并結(jié)合多邊和雙邊談判，盡快獲得更多的國家對我國市場經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可，擺脫在反傾銷等國際貿(mào)易摩擦中的被動局面。遵守WTO的貿(mào)易自由化原則，切實保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。 3、慎用貿(mào)易救濟(jì)

13、措施。作為國際規(guī)則允許的保護(hù)措施，保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施可以使用，但必須是在萬不得以的情況下使用，更不能因國內(nèi)利益集團(tuán)的壓力而濫用。在動用貿(mào)易救濟(jì)措施時，不僅要衡量受保護(hù)產(chǎn)業(yè)的收益，更要計算相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到的損害。只有在得出對大于失的情況下才能動用保障措施。否則，不僅對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)得不償失，而且很可能引起國際貿(mào)易摩擦。 4、采用國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該樹立國際化觀念，盡可能采用國際 經(jīng)濟(jì) 規(guī)則和國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如果國際通行的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)存在嚴(yán)重缺陷，我國可以制定自己的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。但是國內(nèi)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)一定要比國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)合理。同時，新的國內(nèi)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)要盡量與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)保持一致或“兼容”，使得國際標(biāo)準(zhǔn)向

14、新國家標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換簡單便捷，并且不必付出太大的 成本 。 （三）做好長期應(yīng)對貿(mào)易摩擦的準(zhǔn)備, 提升產(chǎn)品競爭力，由數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)槠放茟?zhàn)略 中國出口產(chǎn)品在國際市場上頻繁遭遇貿(mào)易摩擦亦存在諸多自身原因。首先，在發(fā)展中國家中,中國出口占世界總量的比例最高,較易對貿(mào)易伙伴國市場形成大的沖擊和影響；其次，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對低下,出口的大部分產(chǎn)品是低端勞動密集型產(chǎn)品,競爭非常激烈,也容易引發(fā)貿(mào)易摩擦。尤其是我國出口依存度較高的紡織、鋼鐵等行業(yè)更是頻繁遭遇外國貿(mào)易保護(hù)主義的打壓。事實上，為了緩解對外貿(mào)易摩擦的壓力，中國自2005年后已采取了多項措施試圖緩解情況惡化。這些措施包括人民幣升值、縮減出口退稅、對部分產(chǎn)

15、品征收出口關(guān)稅等。但是，中國做出的努力不但沒有緩解國外貿(mào)易保護(hù)主義對我們的打壓，反而因為金融危機(jī)使貿(mào)易摩擦進(jìn)一步加劇。這一教訓(xùn)告訴我們，中國目前所面臨的貿(mào)易摩擦是中國經(jīng)濟(jì)崛起中引起的全球經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整的必然伴生現(xiàn)象，僅僅依靠同主要貿(mào)易伙伴國家間的協(xié)商和部分外貿(mào)政策的調(diào)整是不能夠根本解決問題的。只有在中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)獲得實質(zhì)性提升，中國的國際經(jīng)濟(jì)地位被重新確立之后，中國所面臨的貿(mào)易摩擦才會進(jìn)入一個相對穩(wěn)定的時期。這意味著當(dāng)前的中國應(yīng)當(dāng)做好長期應(yīng)對貿(mào)易摩擦頻發(fā)的準(zhǔn)備。 當(dāng)然，加強(qiáng)產(chǎn)品競爭力，提高其抗風(fēng)險能力是應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義、維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的根本所在。我國對外貿(mào)易總體還是數(shù)量擴(kuò)張型的粗放增長，所以

16、才無法應(yīng)對技術(shù)壁壘的問題。 經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟(jì)處于上升周期時，由于內(nèi)需、外需旺盛，即便是落后企業(yè)、落后技術(shù)、落后產(chǎn)品都有一定程度的市場空間，企業(yè)往往缺乏調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)升級的積極性和主動性。而在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的過程中，經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊、市場約束力增強(qiáng)所形成的市場“倒逼機(jī)制”則往往會給企業(yè)帶來進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級的動力和壓力，促使企業(yè)在危機(jī)中應(yīng)難而上，取得突破。中國應(yīng)當(dāng)抓住此次“?！敝兄皺C(jī)”，在今后的對外貿(mào)易中，要繼續(xù)深入實施“科技興貿(mào)”和“以質(zhì)取勝”的戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大支持自主核心技術(shù)開發(fā)，提高裝備制造業(yè)的現(xiàn)代化水平，提高加工制造業(yè)產(chǎn)品中自主知識產(chǎn)權(quán)的比例，培養(yǎng)這些行業(yè)的比較優(yōu)勢和國際競爭力，形成出口優(yōu)勢行業(yè)，改善一般貿(mào)易的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。企業(yè)也要主動培養(yǎng)自主品牌，引進(jìn)、吸收國外先進(jìn)技術(shù)，提高營銷能力，重點提升企業(yè)和產(chǎn)品的品牌競爭力。 （四）從單純的雙邊貿(mào)易轉(zhuǎn)向參加區(qū)域性合作 目前經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，貿(mào)易特征已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向向區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略。我國單獨的進(jìn)行各種國家貿(mào)易活動，力量過于薄弱，也缺失了很多合作機(jī)會。發(fā)達(dá)國家通過建立區(qū)域組織占據(jù)有利地位，增強(qiáng)其市場的力量，我國也應(yīng)當(dāng)積極參與區(qū)域性合作，建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，和關(guān)系良好的國家洽談建立長期