石油公司安全生產(chǎn)管理提升實施方案

1、石 油 公 司 安 全 生 產(chǎn) 管 理 提 升 實 施 方 案根據(jù)集團公司關(guān)于開展管理提升活動的總體部署，結(jié)合安全生產(chǎn)實際，為著力解決影響安全生產(chǎn)的突出問題，促進安全生產(chǎn)管理持續(xù)提升，圍繞承包商安全管理、HSE三同時”管理、薄弱環(huán)節(jié)和普遍問題整改管理、環(huán)保管理、庫站標準化作業(yè)管理提升、檢維修管理提升六個方面，制定安全生產(chǎn)管理提升實施方案。內(nèi)容如下：、承包商安全管理提升一）現(xiàn)狀與問題。近年來，承包商 （含分包商、改制工程及檢維修單位） 安全事故時有發(fā)生，承包商安全管理工作面臨嚴峻形勢。 分析承包商事故多發(fā)的根本原因，主要有五個方面：一是部分單位對承包商安全管理仍未給予高度重視，日常 管理標準不高

2、、要求不嚴，某種程度上還存在 “以包代管、包而不管 ”或 “承包商事故是別人的事 ”的認識，沒有 結(jié)合企業(yè)實際研究制定加強承包商安全管理的措施，總部的要求沒有真正得到落實。二是制度執(zhí)行不嚴格，安 全措施不落實。沒有認真執(zhí)行動火、臨時用電、高處作業(yè)等安全管理規(guī)定，普遍對直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全措施的落 實不夠重視， “三違 ”行為時有發(fā)生，甚至發(fā)生事故。三是現(xiàn)場監(jiān)管不嚴格，現(xiàn)場監(jiān)護流于形式。一方面，業(yè)主 對工程建設(shè)現(xiàn)場監(jiān)管較為松懈，主要依靠承包商自主管理；另一方面，承包商對自身的管理標準不高，要求不 嚴，現(xiàn)場監(jiān)管失控，從而導(dǎo)致現(xiàn)場監(jiān)護走過場，流于形式。四是管理上存在嚴重漏洞。如施工方案不完善、安 防措施

3、不到位、審核責任不落實，把關(guān)不嚴格。五是總包單位對分包隊伍的管理還有差距。部分分包商的自主 管理能力不強，員工安全意識淡薄，對作業(yè)危害和風險沒有認知，工作隨意性大，違章冒險作業(yè)的現(xiàn)象依然存 在，安全風險還不能有效控制。二）管理提升目標。HSE信用考評體系HSE承包商信息管理系統(tǒng)，把好承包商準入關(guān)。對承包商實行分類、分級管理。逐步推行承1. 近期目標。對涉及、監(jiān)理、施工隊伍等承包商進行規(guī)范管理，建立入圍資質(zhì)備選、承包商 和獎懲制度，以及包商項目層級管理者持雙證上崗 ”制度（即政府部門頒發(fā)的上崗資格證、省公司頒發(fā)的HSE培訓(xùn)合格證）。3-4 年時間，建立完善承包商準入機制；建立承包商安全教育培訓(xùn)體

4、系，全面推行持雙證2. 遠期目標。利用上崗 ”制度；通過精心培育，形成一支戰(zhàn)斗力較強的戰(zhàn)略承包商和主力承包商隊伍，做到將承包商納入中國石 化HSE管理體系，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求。三）管理提升措施。承包商安全管理提升是一項長期性工作，按照 “誰主管、誰負責 ”誰引進、誰負責 ”原則，將該項工作融入相應(yīng)部門的日常管理業(yè)務(wù)之中。省公司層面成立承包商安全管理提升工作小組，組長單位為發(fā)展規(guī)劃處，成員部門包括安全監(jiān)督管理處、零管中心、管道建設(shè)項目部、實物資產(chǎn)處、綜合處等。1.建立承包商HSE信用考評體系和獎懲制度，嚴把準入關(guān)。結(jié)合發(fā)展規(guī)劃處的承包商資源庫及承包商市場誠信 體系，根據(jù)集團公司承包商H

5、SE信用考評辦法及獎懲規(guī)定 和湖南石油分公司承包商安全監(jiān)督管理辦法對承包商分門別類進行梳理，從技術(shù)素質(zhì)、施工資質(zhì)、施工設(shè)備設(shè)施、HSE管理體系、HSE績效等方面重新進行評價、審查，進一步健全入圍單位入圍、定期考核評價、末位淘汰、安全環(huán)保一票否決等機制，對承包商進行全方面管理。按照 “誰選擇、誰負責 ”原則，對選擇承包商進行后評估，對達不到要求、發(fā)生事故的要負連帶 安全監(jiān)督管理處協(xié)調(diào)內(nèi)控辦，運用責任，納入考核。承包商HSE信用考評辦法及獎懲規(guī)定制定并實施后,內(nèi)控管理手段，強化承包商HSE信用考評管理。在企業(yè)內(nèi)控管理”中,增加承包商 HSE信用考評內(nèi)容，確定風險控制點、控制措施和責任人，確保承包商

6、HSE信用考評按照流程執(zhí)行。該項工作由發(fā)展規(guī)劃處、管道項目部管道建設(shè)項目承包商的信用考核評價工作）、安全監(jiān)督管理處負責。2.加強戰(zhàn)略承包商培養(yǎng)，實行分類、分級管理。一是實行分類管理。將承包商劃分為戰(zhàn)略合作承包商、主力承包商和一般承包商。根據(jù)承包商的類別特點分別制定相應(yīng)的評級標準，綜合考慮隊伍資質(zhì)、HSE業(yè)績、人員素質(zhì)、現(xiàn)場管理”等條件，對各類承包商隊伍分 別量化打分、考核分級，并依照甲、乙、丙等級發(fā)放資質(zhì)，在市場份額、合同價格上執(zhí)行差異化管理，以體現(xiàn) 優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)勝劣汰的原則，從而達到培育戰(zhàn)略承包商群體，形成承包商長效合作機制的目的。二是實行分級管理。對上述三類承包商實行不同的管理措施。對戰(zhàn)略

7、合作承包商要從集團公司層面加大培育力度，對主力承包商要嚴格市場準入、強化業(yè)績評估和考核，實行“黑名單 ”及末位淘汰管理，對一般承包商要2012 年的基礎(chǔ)上，像管理自己企業(yè)一樣管理，強化業(yè)主過程監(jiān)督，同時要壓減一般承包商隊伍數(shù)量。今年要在對一般承包商隊伍在數(shù)量上壓減20%。該項工作由發(fā)展規(guī)劃處牽頭，安全監(jiān)督管理處配合。3. 加強信息化應(yīng)用，提升承包商隊伍監(jiān)管水平。由發(fā)展規(guī)劃處牽頭，自2013 年起，逐步將承包商隊伍相關(guān)信息導(dǎo)入集團公司 HSE管理信息系統(tǒng)，使承包商資質(zhì)審核、人員資格認證、安全教育培訓(xùn)、過程監(jiān)督（問題及整 改、項目業(yè)績評價以及年度審核情況、承包商黑名單情況等信息隨時處于監(jiān)控狀態(tài)。4

8、. 加強教育培訓(xùn)，督促承包商樹立與中國石化相同的價值取向。2013 年上半年，各單位結(jié)合實際，開展承包持雙證上崗 ”制度。商培訓(xùn)教材的編制工作。由發(fā)展規(guī)劃處、安全監(jiān)督管理處負責，舉辦承包商項目經(jīng)理級培訓(xùn)班，提升項目層面 的 HSE 管理水平，逐步推行承包商項目層級管理者5. 將承包商納入中國石化 HSE管理體系，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求。安排有經(jīng)驗的人員，參加安全例會、 參與班組作業(yè)風險識別等活動，使承包商通過多種渠道熟悉、了解企業(yè)安全管理制度和安全管理要求，自覺融 入中國石化的HSE管理體系中，按相同的制度、管理和標準開展工作，加強對承包商的監(jiān)督管理。各單位對承包商的統(tǒng)一管理情況要納入年

9、度HSE大檢查內(nèi)容，強化承包商事故管理。從2013年起，承包商發(fā)生事故按照企 內(nèi)事故處理與考核。6.落實問責。由安全監(jiān)督管理處牽頭，發(fā)展規(guī)劃處等部門配合，結(jié)合年度設(shè)備大檢查、HSE大檢查，開展承包商工程建設(shè)、設(shè)備檢維修項目安全監(jiān)管情況檢查，檢查情況要納入年度先進單位評選，對違法違規(guī)、管理存在 重大漏洞的單位，嚴肅追究責任。二、建設(shè)項目HSE三同時”管理提升一）現(xiàn)狀與問題。近兩年來，國家有關(guān)建設(shè)項目HSE方面的法規(guī)頻頻岀臺，對建設(shè)項目的HSE三同時”管理提岀了新的要求。國家安監(jiān)總局對危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法（8 號令）進行了修改，近期還將對原 18 號令進行修 改。 2011 年 12

10、月 31 日職業(yè)病防治法修訂實施， 2012 年 4月 27日岀臺了建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生 “三同時 ”監(jiān) 督管理暫行辦法（總局令第 51 號）等 5 項部門規(guī)章。國家環(huán)保部也對危險化學(xué)品行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境風險管理、建設(shè)項目污染物總量管理等提出了新的更高的要求。從我們建設(shè)項目HSE管理情況看，也存在一些突岀問題,需要進一步完善管理。一是違反HSE三同時”程序的現(xiàn)象仍然比較多。部分建設(shè)項目未批先建甚至未批投運、不履行變更手續(xù)。二是部分新的建設(shè)項目HSE三同時”措施不落實，造成新的欠賬。1.近期目標。進一步加快推進建設(shè)項目要求各相關(guān)單位盡快梳理本企業(yè)建設(shè)項目二）管理提升目標。三同時 ”規(guī)范化管理工作，重點

11、解決集團公司項目 “三同時 ”遺留問題，1-2“未批先建 ”的問題，專題研究解決方案，補充有關(guān)手續(xù)，努力在年內(nèi)還清舊賬。同時，加強新建項目的安全環(huán)保管理，嚴格程序，禁止發(fā)生新的“未批先建 ”事件。 2013 年，結(jié)合集團公司HSE管理信息化建設(shè)，做好建設(shè)項目HSE三同時”管理信息化系統(tǒng)的運行，實現(xiàn)動態(tài)管理。2.遠期目標。到 “十二五 ”末，還清 “三同時 ”歷史欠賬，實現(xiàn)建設(shè)項目 “三同時 ”執(zhí)行率達到 同時 ”管理實現(xiàn)標準化、規(guī)范化和信息化。100%，建設(shè)項目三）管理提升措施。1.完善制度。一是由安全監(jiān)督管理處牽頭，嚴格執(zhí)行危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法（安監(jiān)總局設(shè)項目安全許可的新要求和

12、新變化，以及集團公司新修訂的中國石化建設(shè)項目勞動安全45 號令），建 三同時 ”管理實施細則，突出項目 “三同時 ”內(nèi)審和上報程序，保證建設(shè)項目能嚴格履行國家建審程序、符合國家有關(guān)法律法規(guī)和 規(guī)范要求。二是由安全監(jiān)督管理處牽頭，結(jié)合國家環(huán)保部有關(guān)文件要求，根據(jù) 中國石化建設(shè)項目環(huán)境保護管理實施細則和中國石化建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范，制定下發(fā)相關(guān)實施細則，進一步明確發(fā)展規(guī)劃、安全監(jiān)督管理等部門以及項目建設(shè)單位 “三同時 ”管理中的職責及工作要求。發(fā)展規(guī)劃部門要加大在項目布局、選址過程中識別和規(guī)避環(huán)境風險 ”的力度，在項目獲得環(huán)評批復(fù)之前不得批復(fù)可行性研究報告，要嚴格監(jiān)督落實建設(shè)項目設(shè)計、施工、生

13、產(chǎn)準備、試生產(chǎn)、竣工驗收各階段的環(huán)保要求，并核實建設(shè)單位在項目施工前取得環(huán)評批復(fù)。三是由安全監(jiān)督管理處牽頭，以 職業(yè)病防治法 及安監(jiān)總局建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生 “三同時 ”監(jiān)督管理暫行辦法 為依據(jù)，結(jié)合集團公司 中國石化建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生 “三同時 ”實施細則 ，按照分級管理原則，明確發(fā)展規(guī)劃、物資裝備、科技開發(fā)、信息管理、安全環(huán)保等相關(guān)部門在建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生三同時 ”管理中的職責，明確省公司、各單位對建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生管理與控制要求。省公司負責落實省級安全監(jiān)管部門監(jiān)督項目的備案、審核、審查和竣工驗收工作；各基層單位負責職業(yè)病危害防控設(shè)施的建設(shè)、運行與維護，切實發(fā)揮員工健康保護功 能。2.規(guī)范程序。（ 1）規(guī)范和優(yōu)化建設(shè)項目安全 “三同時 ”管理流程。進一步落實相關(guān)方安全責任。在建設(shè)項目安全 “三同時 ”安全 許可、安全設(shè)施設(shè)計、試生產(chǎn)準備、安全設(shè)施竣工驗收各階段中，重點對安全許可和安全設(shè)施竣工驗收進行監(jiān)管，對上報省級以上的建設(shè)