某農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理制度供參考

1、某農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理制度供參考為進一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，根據(jù)省、市、區(qū)有關(guān)農(nóng)村集體“三資”管理政策，結(jié)合我鎮(zhèn)實際制定農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理制度：一、進一步健全“三資”監(jiān)管工作體系（一）全面落實村級民主監(jiān)督管理?！叭Y”監(jiān)管的源頭在村級，村“兩委”和村監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)是村級“三資”監(jiān)管的第一責(zé)任人，既要抓規(guī)范管理，又要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行“三資”管理制度。涉及“三資”管理的重大事項，都要依法召開本村村民會議或村民代表會議，履行民主決策程序。村監(jiān)委負責(zé)對村級“三資”的日常監(jiān)督，及時提出監(jiān)管意見，反映村民意見和建議。村報賬員對業(yè)務(wù)工作負責(zé)，按月、真實、準(zhǔn)確地做好報賬結(jié)賬工作。（二）明確鎮(zhèn)監(jiān)管

2、主體責(zé)任。鎮(zhèn)政府履行好“三資”管理的主體監(jiān)督職責(zé)，鎮(zhèn)政府主要負責(zé)人親自抓，聯(lián)系村負責(zé)人具體抓，定期聽取鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心工作匯報，研究解決三資管理中存在的問題，制定措施，檢查督促村干部按章辦事。（三）加強鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心建設(shè)?！叭Y”代理服務(wù)中心負責(zé)各村“三資”監(jiān)督管理的日常工作，“三資”中心主任對村集體各項財務(wù)收支票據(jù)進行認真審核；對不符合規(guī)定的，要求補辦手續(xù)或不予辦理報賬。加強對各村報賬員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督工作。二、規(guī)范收支監(jiān)管（一）加強收支管理。鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心對各村年內(nèi)可能實現(xiàn)的收入進行摸排，建立村級收入來源檔案，村委會每年第一季度編制本年度村級收支預(yù)算，經(jīng)

3、村民代表大會通過，書面報“三資”中心備案；村級所有收入必須使用區(qū)農(nóng)委、區(qū)財政局統(tǒng)一印制的收款收據(jù)，并建立領(lǐng)取、登記、核銷臺賬；收款收據(jù)不得發(fā)放到村，統(tǒng)一由鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心出納開據(jù)收??；收取的資金必須三日內(nèi)繳存銀行。村內(nèi)所有經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項，一律由村報賬員負責(zé)辦理和報賬，其他任何人不得經(jīng)手。杜絕新增債務(wù)、逐年消化老債務(wù)。（二）嚴(yán)格履行審批程序。村級開支必須取得合法有效的原始憑證。屬于購入性支出的，必須取得稅務(wù)部門正規(guī)發(fā)票或其他統(tǒng)一規(guī)范票據(jù)；屬于勞務(wù)性支出的，必須以村為單位統(tǒng)一列表造冊，務(wù)工者簽字蓋章，嚴(yán)禁白紙條入賬。所有支出憑證必須注明用途并有經(jīng)手人、證明人，村監(jiān)委審核簽字，并加蓋“村務(wù)監(jiān)督委

4、員會”印章。所有單據(jù)均由村委會主任審批，附村“兩委”班子、村監(jiān)委集體研究記錄；單筆10000元以上的超大額開支還要附村民代表通過的會議錄；屬于項目工程類的，5萬以下還要附議標(biāo)、附合同、驗收單，5萬以上附招投標(biāo)文書、承包合同、驗收單、審計報告等支撐材料。村所有支出票據(jù)由村報賬員報送鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心，經(jīng)聯(lián)系負責(zé)人、鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心主任、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)等審核確認后，由鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心出納，實行轉(zhuǎn)賬支付；對個別單筆1000元以下的小額開支，可由村報賬員代領(lǐng)現(xiàn)金并在3日內(nèi)支付給當(dāng)事人。（三）規(guī)范村級各項開支。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)村級各項開支監(jiān)督管理的各項規(guī)定，嚴(yán)格控制村級非生產(chǎn)性開支。村干部報

5、酬嚴(yán)格按照區(qū)委組織部有關(guān)保障村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的文件精神執(zhí)行，嚴(yán)禁違反規(guī)定巧立和自立名目發(fā)放各類補貼、津貼、獎金等。村民小組長及村民代表會議實行務(wù)工補貼辦法，務(wù)工標(biāo)準(zhǔn)原則掌握在每次60元以內(nèi)，村民在本村內(nèi)務(wù)工每個工日控制在100元以內(nèi)，技術(shù)性務(wù)工每個工日控制在200元以內(nèi)，由各村在不突破標(biāo)準(zhǔn)前提下結(jié)合實際自定。村級實行零招待，上級部門下村工作不得在村就餐，遇特殊情況確需就餐的，按規(guī)定交納就餐費。村組干部、黨員、村民代表開會以及在村內(nèi)開展各種活動不得開支就餐費。村級辦公用品開支，原則上每村每年控制在2000元以內(nèi)；購買2000以上的辦公設(shè)備應(yīng)事先填報申請表，經(jīng)包村負責(zé)人審核后報鎮(zhèn)政府審批。上級部門

6、組織村干部、黨員、人大代表和“一村一大”等人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察等活動所產(chǎn)生的費用不得在村級報銷，由組織方承擔(dān)；村組干部外出學(xué)習(xí)考察等須通過村“兩委”班子和村監(jiān)委集體研究，并報告鎮(zhèn)黨委政府研究審批。村干部因村務(wù)工作需要，外出辦事所產(chǎn)生的差旅費參照相關(guān)文件規(guī)定據(jù)實報銷，報銷時限不能超過一個月。村貧困戶、老村干、黨員生病死亡慰問等補助標(biāo)準(zhǔn)，通過村“兩委”班子和村監(jiān)委集體研究同意。各種節(jié)慶活動，村一律不得以任何形式支付贊助費（不含村辦企業(yè)）。村集體資金不得為農(nóng)戶墊付水稻、油菜、新農(nóng)合等保險，不得為村組干部購買各類商業(yè)保險。村集體資金不得用于應(yīng)由政府部門全額承擔(dān)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村集體資金一律不得

7、外借，不得用集體資金、資產(chǎn)、資源為任何單位和個人擔(dān)保，興辦村內(nèi)各項公益事業(yè)不得舉債。三、加強資產(chǎn)、資源管理（一）定期盤點資產(chǎn)、資源。各村每年至少開展一次固定資產(chǎn)、資源盤點。加強集體資產(chǎn)資源檔案管理，建立完善資產(chǎn)臺賬、資源登記簿制度。對村集體自購、建造的固定資產(chǎn)，村級工程建設(shè)驗收通過后，及時結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)；對上級各部門捐贈或通過項目等其他資金建成的固定資產(chǎn)，按規(guī)定確定其原始價值，納入賬內(nèi)管理；對新增固定資產(chǎn)及時錄入“三資”監(jiān)管平臺。對村集體資源逐一登記，建立資源臺賬，以免造成流失。村級組織建立健全固定資產(chǎn)資源登記、保管、使用制度。固定資產(chǎn)、資源發(fā)生增減變動時，報鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心審核入賬，做到

8、賬實相符。（二）透明資產(chǎn)、資源發(fā)包。農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源開發(fā)經(jīng)營方式和承包、租賃方案必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過。村集體資產(chǎn)、資源的流轉(zhuǎn)、租賃經(jīng)營的，必須進入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心（站）交易。采取公開招投標(biāo)方式確定經(jīng)營權(quán)承包人，做到公開透明，防止暗箱操作，按規(guī)范要求簽訂好承包合同；對時間較長、面積較大的應(yīng)經(jīng)公證機關(guān)進行合同公證。凡所簽的資源發(fā)包合同、資產(chǎn)租賃合同必須報鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心備案。（三）建立不良資產(chǎn)和呆賬死賬核銷制度。對已經(jīng)確認的不良資產(chǎn)債權(quán)、呆賬死賬，應(yīng)及時進行核銷處理，由村民委員會提出，村民會議或村民代表會議通過，聯(lián)系村負責(zé)人審核，報鎮(zhèn)政府審批，“三資”代理服務(wù)中心

9、備案。經(jīng)確認為不良資產(chǎn)債權(quán)和呆賬死賬的，鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心依法依規(guī)進行賬務(wù)處理。四、規(guī)范財務(wù)公開（一）財務(wù)公開的時間：財務(wù)公開每年不得少于四次，每季度（1、4、7、10月15日前）逐筆逐項詳細公布一次各項收入、支出、現(xiàn)金、存款情況（包括資產(chǎn)負債表、科目余額表、收支明細表、現(xiàn)金和銀行存款日記賬和村報賬員登記的現(xiàn)金和銀行存款日記賬）；年末時增加公布各項固定資產(chǎn)、資源、債權(quán)債務(wù)，收益分配等情況；重要的財務(wù)活動和多數(shù)村民或村監(jiān)委要求公開的專項財務(wù)活動，應(yīng)及時單獨進行公布。（二）財務(wù)公開的形式：以公開欄公開為主，村規(guī)模較大或居住分散的村，按自然村或村民小組進行公開，也可通過廣播、“明白紙”、會議等其

10、他有效形式輔助公開。（三）財務(wù)公開的基本程序：各村報賬結(jié)束后，鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心應(yīng)及時結(jié)賬記賬，完成賬務(wù)處理后編制財務(wù)公開資料反饋到村，由村委會和村監(jiān)委對財務(wù)公開資料進行審核，形成一致意見后，再予以公開，公開時間不少于7天。實行財務(wù)公開回執(zhí)，財務(wù)公開后，對群眾提出的問題，村監(jiān)委、村報賬員和鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心應(yīng)及時給予解答和解決，并將結(jié)果向群眾公布；對公開后群眾無異議的，由村監(jiān)委審核并標(biāo)注“此次公開群眾無異議”等字樣，加蓋“村務(wù)監(jiān)督委員會”印章。財務(wù)公開的資料一式三份，上墻一份（拍照留存），鎮(zhèn)、村各留一份，財務(wù)公開的資料，鎮(zhèn)、村都必須裝訂成冊，集中歸檔保管。五、加強財務(wù)監(jiān)督（一）加強財務(wù)

11、審計。鎮(zhèn)定期組織紀(jì)檢、組織、財政、民政、農(nóng)經(jīng)等部門對村集體“三資”運行情況進行審計監(jiān)督。每年至少審計三分之一的村，三年輪審一次。重點開展村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任、村級債務(wù)、農(nóng)民負擔(dān)、“一事一議”籌資籌勞、土地補償費分配使用、村級補助經(jīng)費等專項審計。對群眾反映強烈的問題，進行重點審計，審計結(jié)果及時公開。審計中查出的經(jīng)濟問題，依據(jù)法規(guī)、政策的規(guī)定進行處理，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。（二）健全“三資”信息化平臺。鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心把各村固定資產(chǎn)、資源（拍照）和財務(wù)收支原始憑證掃描錄入“三資”管理系統(tǒng)，整合各類監(jiān)管信息資源，實現(xiàn)對村民關(guān)注的土地征用、資產(chǎn)租用、資源承包、利益分配等重大事項的信息化管理。完善“三資”監(jiān)管信息化平臺，確?！叭Y”數(shù)據(jù)和管理信息公開可查詢，實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)預(yù)警監(jiān)管功能，便于農(nóng)民群眾和上級部門查詢和監(jiān)督。（三）嚴(yán)肅責(zé)任追究。把“三資”管理的職責(zé)和要求適時納入“村為主”