住房公積金管理調(diào)研報(bào)告

1、住房公積金管理調(diào)研報(bào)告加強(qiáng)行政執(zhí)法 推進(jìn)住房公積金管理市住房公積金管理中心課題組國務(wù)院頒布并實(shí)施住房公積金管理?xiàng)l例雖近七年，但由于條例沒有對(duì)住房公積金管理的行政執(zhí)法行為細(xì)化，加之各地對(duì)建立城鎮(zhèn)職工住房公積金制度的重視度比“五險(xiǎn)”低，導(dǎo)致住房公積金管理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法難度加大，城鎮(zhèn)職工合法權(quán)益難以得到保障。為此，我們對(duì)全市住房公積金行政執(zhí)法情況進(jìn)行了調(diào)研，提出了應(yīng)對(duì)措施。一、住房公積金管理的基本情況市住房公積金制度自1993年5月建立以來，嚴(yán)格按照“住房管理委員會(huì)決策、住房公積金管理中心運(yùn)作、銀行專戶存儲(chǔ)、財(cái)政監(jiān)督”的原則，盡心盡力做好住房公積金的擴(kuò)面增量和個(gè)人住房貸款工作，取得了較好成績。全市住房

2、公積金的年歸集額從1993年的18個(gè)單位、486人、萬元增加到20XX年的20XX個(gè)單位、萬人、億元；住房公積金個(gè)人住房貸款截至20XX年8月已達(dá)億元，涉及5152個(gè)家庭，這對(duì)改變繳存職工居住環(huán)境，提升繳存職工生活質(zhì)量，推動(dòng)我市房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展起到了積極作用。與此同時(shí)，住房公積金管理中也存在一些問題：一是應(yīng)建未建情況嚴(yán)重。全市有行政、事業(yè)單位和規(guī)模以上企業(yè)約4154個(gè)，有城鎮(zhèn)職工約萬人，其中已建住房公積金制度單位20XX個(gè)，職工萬人，僅占應(yīng)建職工人數(shù)的%。按照條例第三十七條之規(guī)定，2142個(gè)單位應(yīng)及時(shí)建立健全住房公積金制度。二是滯繳、欠繳問題依然存在。20XX年，全市滯繳、欠繳單位760余個(gè)，

3、應(yīng)繳納住房公積金約計(jì)1700余萬元，損害了職工合法權(quán)益。三是一些黨政機(jī)關(guān)的臨聘人員、個(gè)別縣的國家公務(wù)人員、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學(xué)教師、衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)工作人員未納入住房公積金繳交范圍，這是行政執(zhí)法較為困難的對(duì)象。四是非公有制經(jīng)濟(jì)組織基本未建立住房公積金制度，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)，解決職工購房困難產(chǎn)生了一定影響。究其原因，主要是住房公積金管理存在以下執(zhí)法難題：1.所賦權(quán)力有限，執(zhí)法難以到位。條例第三十七條規(guī)定，管理中心對(duì)不辦理繳存登記或不設(shè)立賬戶的單位可以責(zé)令限期辦理，逾期不辦理的可以罰款。但條例第十一條又界定了住房公積金管理中心屬于不以贏利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位，而公眾對(duì)中心的認(rèn)知度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于行

4、政機(jī)關(guān)，其執(zhí)法行為也受到較大限制，執(zhí)法主體有待進(jìn)一步明確。如我們?cè)趫?zhí)行市本級(jí)某企業(yè)時(shí)，由于條例所賦權(quán)力的限制，中心無法掌握企業(yè)的基本情況，對(duì)企業(yè)低報(bào)數(shù)據(jù)的行為不能提供翔實(shí)而具體的反駁理由，在相關(guān)部門的支持下掌握了企業(yè)的實(shí)際情況和公積金繳存標(biāo)準(zhǔn)后，企業(yè)又申請(qǐng)行政復(fù)議，因數(shù)據(jù)的真實(shí)性與合法性導(dǎo)致行政執(zhí)法失??；中心在公積金執(zhí)行未果后，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，由于缺乏明確標(biāo)的和可執(zhí)行內(nèi)容不符合法律規(guī)定，法院起初未預(yù)受理；法院后來受理后，由于執(zhí)行標(biāo)的沒有明確，被強(qiáng)制執(zhí)行企業(yè)僅僅象征性地繳存了一定數(shù)額的住房公積金，法院只能以當(dāng)事人履行了處罰決定而中止執(zhí)行。2.處理主體重復(fù)設(shè)定，執(zhí)法深、廣度難以突破。條例第二

5、條、第三條規(guī)定：住房公積金是指國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其在職職工繳存的長期住房儲(chǔ)金。職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個(gè)人所有。因其具有強(qiáng)制性，與職工工資有本質(zhì)區(qū)別，如果產(chǎn)生糾紛，執(zhí)法主體應(yīng)該是中心。但現(xiàn)實(shí)并非如此，我們?cè)谀晨h某企業(yè)行政執(zhí)法逾期不繳、少繳住房公積金時(shí)，遇到了同一經(jīng)濟(jì)糾紛由兩個(gè)部門處理、兩種結(jié)果的現(xiàn)象。由于住房公積金屬職工工資的一部分，職工與所在單位就住房公積金繳交事宜而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛，應(yīng)屬于勞資糾紛的范疇，其行為的調(diào)解處理權(quán)限歸屬于勞動(dòng)行政管理部門，所以出現(xiàn)了兩個(gè)管理部門處理住房公

6、積金糾紛。中心不僅僅是解決舉報(bào)職工與單位之間的個(gè)人問題，而且要求單位全額補(bǔ)足欠繳資金，以維護(hù)單位所有職工的合法權(quán)益；而勞動(dòng)部門僅僅解決舉報(bào)職工與單位之間的個(gè)人勞資問題，申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，平息事端，使中心根本無所作為。3.拖欠情況特殊，執(zhí)法難以實(shí)施。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，凡拖繳、欠繳住房公積金的，多半屬于財(cái)政撥款的行政、事業(yè)單位和大中型企業(yè)。財(cái)政撥款單位一般不會(huì)欠繳職工個(gè)人部分，而財(cái)政補(bǔ)貼部分因單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位、重視不夠、財(cái)力有限、盈余資金不足，容易出現(xiàn)拖繳、欠繳現(xiàn)象，行政執(zhí)法往往難以實(shí)施。對(duì)困難企業(yè)和改制企業(yè)行政執(zhí)法時(shí)，也經(jīng)常遇到阻力，使中心對(duì)企業(yè)的欠繳問題只能停留在政策宣傳與引導(dǎo)層面。4.力度小、措

7、施少，令行禁止難以實(shí)現(xiàn)。兩個(gè)案例可以說明這一問題。20XX年12月，我們對(duì)某機(jī)關(guān)不給事業(yè)編制人員建立住房公積金制度申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，進(jìn)行了處罰并將所欠公積金解繳入庫。20XX年，該單位又不履行繳納義務(wù)，我們第二次申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院按照行政處罰“一事不再罰”的原則不予受理，中心除“責(zé)令限期辦理”這一口頭警告外，根本無其他任何處罰措施。20XX年，我們對(duì)另一企業(yè)進(jìn)行行政執(zhí)法，該單位由于從業(yè)人員較多，人員工資開支相對(duì)較高，每月為職工支付的住房公積金近7萬元，而按條例第三十七條規(guī)定，管理中心最高執(zhí)行罰金為5萬元，單位從經(jīng)濟(jì)角度考慮，接受了罰款，拒絕履行為職工繳存住房公積金的義務(wù)。此外，

8、由于條例只規(guī)定對(duì)逾期不辦理的單位處以罰款，而沒有明確規(guī)定對(duì)違法違規(guī)單位的法定代表人或主要責(zé)任人如何進(jìn)行處罰的決定，中心則無法從法律的角度對(duì)負(fù)有責(zé)任的相關(guān)人員依法給予經(jīng)濟(jì)、法律以及行政上的制裁或依法提起訴訟來追究其有關(guān)責(zé)任，所以違反條例的行為屢禁不止。5.條例存在法條空白，個(gè)貸執(zhí)法難以開展。隨著城鎮(zhèn)居民對(duì)居住環(huán)境改變?cè)竿牟粩嘣龃螅》抗e金個(gè)人住房貸款規(guī)模也逐年增加，截止20XX年6月，全市貸款戶已經(jīng)達(dá)到5152戶，貸款金額375億元，潛在的風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)出現(xiàn)。條例對(duì)逾期、惡意不還、套現(xiàn)、無償還能力、抵押長期不能落實(shí)、轉(zhuǎn)嫁保證金等各種違法行為缺乏明確的懲處規(guī)定，中心除了網(wǎng)上通報(bào)、上門催收外，均難以

9、開展正常的行政執(zhí)法。如某民營學(xué)校，貸款辦理完畢已近兩年，仍未落實(shí)抵押，雖經(jīng)中心數(shù)次催促，學(xué)校仍然置之不理，造成極大的安全隱患；再如某開發(fā)企業(yè)，明知保證金不能轉(zhuǎn)嫁給貸款戶，卻明知故犯，對(duì)中心多次提出的整改通知不加理睬，造成極大的社會(huì)不良影響。二、加強(qiáng)住房公積金管理行政執(zhí)法的對(duì)策措施強(qiáng)化法規(guī)宣傳。通過新聞媒體進(jìn)行強(qiáng)力宣傳，主動(dòng)與有關(guān)部門密切配合，深入基層單位，開展條例等政策法規(guī)的宣傳教育。有針對(duì)性地開辦專題培訓(xùn)班，使有關(guān)政策深入到千家萬戶，使廣大職工了解住房公積金同自身的密切關(guān)系，自發(fā)地要求單位維護(hù)職工的合法權(quán)益，繳存住房公積金。制訂公積金管理行政執(zhí)法實(shí)施細(xì)則。積極爭取人大、政府的支持和法制部門的

10、幫助，依據(jù)條例和其他相關(guān)法律、法規(guī)，制訂合理、合法、操作性強(qiáng)的行政執(zhí)法實(shí)施細(xì)則，明確行政執(zhí)法人員的行政行為，促使行政執(zhí)法順利開展。大力開展聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)與稅務(wù)、工商和企業(yè)主管部門的聯(lián)系，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，做好行政處罰前的調(diào)查、取證工作，客觀、真實(shí)的反映單位違法違規(guī)的具體行為，使不確定的行為變?yōu)榫哂蟹尚ЯΦ木唧w行為，為申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行提供法律基礎(chǔ)保障。借鑒工會(huì)經(jīng)費(fèi)收取與管理辦法加強(qiáng)公積金管理。財(cái)政撥款單位由同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一代扣代繳，企業(yè)由地稅部門統(tǒng)一代扣代繳。徹底消除財(cái)政補(bǔ)貼部分和企業(yè)應(yīng)交部分被單位長期截留或拖欠，損害職工合法權(quán)益，造成不穩(wěn)定因素等現(xiàn)象的發(fā)生。努力營造良好的行政執(zhí)法環(huán)境。積極爭取當(dāng)?shù)卣筒块T在全面建立住房公積金制度和具體行政執(zhí)法工作上的支持，妥善協(xié)調(diào)處理好“改革與發(fā)展、和諧與穩(wěn)定”和“依法行政、維護(hù)職工合法權(quán)益”兩者之間的辯證關(guān)系，保障住房公積金管理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法工作的順利實(shí)施。爭取新聞媒體的輿論支持，加大宣傳力度，為住房公積金管理營造良好的行政執(zhí)法空