深化重大投資項目監(jiān)督的探索與實踐

1、深化重大投資項目監(jiān)督的探索與實踐強化對重大投資項目的審查監(jiān)督，把好項目的決策關和項目資金的籌措關、使用關，保障財政資金支出績效，使有限的資金發(fā)揮最大效益，既是人大充分履行憲法法律賦予的重大事項決定權、監(jiān)督權的現(xiàn)實要求，也是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，為人民管好“錢袋子”，滿足人民日益增長的美好生活需要的實質性舉措。近年來，隨著XX國際貿易綜合改革深入推進，“義新歐”和“義甬舟”開放大通道加快建設運行，XX經濟社會轉型和城市建設迎來了新一輪的提升發(fā)展。為加強和深化重大投資項目的監(jiān)督，我市人大常委會開展了一些探索和實踐，取得了積極的成效，受到了各方的肯定和好評。一、牢牢把握績效導向，堅持審深議透、

2、把關問效，有效提高審查針對性和監(jiān)督效力重點從規(guī)范制度流程、深入審查審議、強化跟蹤問效等方面著力，實施重大投資項目監(jiān)督：1.明確制度、建立智庫，提升審查監(jiān)督規(guī)范性和能力匹配度。2013年9月，結合我市實際，制定了政府重大投資項目監(jiān)督暫行辦法，明確監(jiān)督的依據(jù)、方式和主要內容。立足于人大與政府各自的職能定位，來設計審查監(jiān)督的流程，既強調人大監(jiān)督相應的程序性和剛性，又盡可能在操作上簡便易行、提高效率。辦法劃定了納入常委會審查監(jiān)督項目的三類標準：投資總額1億元以上的交通、城建等基礎設施類項目；投資總額5000萬元以上的其它項目；常委會認為有必要列入監(jiān)督的低于上述標準的項目。同時規(guī)定，調整項目概算超過10

3、00萬元的，或項目實施過程中發(fā)生變更事項且金額達到500萬元以上的，市政府及相關部門應當報常委會審查。為適應審查監(jiān)督的專業(yè)性要求，物色具有相關業(yè)務能力和經驗的人士，擔任財經工委特邀委員、兼職委員，聘請法律、財務、規(guī)劃、建設、審計等方面人員組成專家?guī)?，并且有意識地強化人大干部和代表的工程項目類知識培訓，審查監(jiān)督時做到聚焦重點、疑點，把問題和意見提到點子上。2.嚴格審查、深入把關，增強監(jiān)督問效的針對性和約束力。一是把好代表、專家初審關。堅持功夫下在會前，由財經工委牽頭、相關工委參與，組織人大代表和專家?guī)斐蓡T，以座談、調研和實地踏勘等方式，對政府提交的重大項目方案開展逐項評審，提出客觀詳實的初審意見

4、。二是把好主任會議審查關。結合財經工委初審意見，主任會議抓住問題突出、意見集中的項目進行會審，責成相關部門查漏補缺、修改完善，不成熟的項目不提交常委會。三是把好常委會審查關。將政府年度重大投資項目計劃草案的正式審查，安排在市人代會前的常委會會議上，通過提出專項審議意見，政府部門落實改進完善的措施后，再將項目計劃草案提交人代會審查通過。四是把好項目調整關。政府提出的年內新增或是有重大調整的項目，往往要求比較迫切，容易出現(xiàn)項目論證不充分、設計較粗放、考慮欠周全等問題。常委會增強審查的主動性和定力，嚴格落實審查監(jiān)督的程序、要求，強調時間服從質量，如去年5月初，政府擬對“商城大道隧道工程項目”作出重大

5、調整，常委會立即組織力量初審，主任會議專題聽取調整方案匯報，并現(xiàn)場踏勘；5月底，結合政府部門對調整方案修改完善情況的報告，進一步提出了7個方面的審議意見，引起了市委市政府主要領導的高度重視，書記辦公會專題聽取部門情況匯報，決定聘請其他的專家團隊重新論證，并舉辦聽證會。2013年以來，共審查政府重大投資項目（包括年內新增或調整項目）12批139個，針對其中66個項目提出了審議意見，發(fā)揮了審查監(jiān)督效力。3.加強跟蹤、持續(xù)發(fā)力，將全過程監(jiān)督舉措落到實處。及時跟進審議意見反饋落實環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保每條意見都有回應、必要的措施得到研究落實。針對重大投資項目投資額度大、周期長、控制環(huán)節(jié)多等特點，采取聽匯報、

6、視察、督查等方式，深入了解項目實施進度、施工管理、概算控制、工程質量等情況，抓好后續(xù)的動態(tài)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督。重視借力審計監(jiān)督，將重大投資項目的績效審計，列入每個年度的“同級審”重點，督促政府舉一反三、堵塞漏洞，管好用好政府性投資資金。二、通過實施重大投資項目監(jiān)督，彰顯人大行使職能的法定性和權威性，有力推動了政府科學決策、依法理財幾年來的重大投資項目監(jiān)督工作實踐，取得了良好的效果，主要有以下四個方面：1.有效拓展了人大履職的內容和方式，地方人大法定職能行使更加充分到位。深化重大投資項目監(jiān)督，將法律賦予的重大事項決定權和監(jiān)督權有機結合起來，使人大討論決定重大事項進一步具體化、實質化，豐富了人大工作的

7、抓手，促進了地方人大監(jiān)督體系的完善。同時，將審查重大投資項目計劃和審查支出預算有機結合起來，尤其是針對新的形勢和要求，及時切入政府性債務的監(jiān)督，對于硬化地方政府預算約束，督促政府規(guī)范舉債融資行為，完善債務風險防控機制，也起到了積極推動作用。2.深入貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想，凸顯為人民管好“錢袋子”的職責擔當。在實施審查監(jiān)督過程中，牢牢抓住人民群眾對美好生活向往這一導向，找準重大投資項目與民生實事項目的契合點，增強項目的民生關聯(lián)度，引導財政資金向急需緊迫的民生工程傾斜，通過監(jiān)督將民生改善的措施落細落實。同時，通過跟上項目進展情況的督查、檢查和滿意度測評，推動解決事關群眾衣食住行的短板和瓶頸問

8、題，使改革發(fā)展成果更多地惠及人民群眾，增強群眾的獲得感、幸福感。3.進一步規(guī)范了政府投資行為，有力促進政府科學決策、民主決策。圍繞重大投資項目“要不要建、如何建”等問題，發(fā)揮人大職能相對超脫、聯(lián)系群眾廣泛的優(yōu)勢，加強與政府的互動溝通，使之更好地集思廣益，提高決策水平。2014年2月，政府提交了“孝子祠廣場地下停車場”項目計劃方案，常委會審議后對項目可行性、投資規(guī)模、建設時機等提出了諸多疑問，要求再作深入論證，市政府研究后最終取消了該項目的實施計劃。在常委會的監(jiān)督下，有4個擬建的重大項目取消了計劃方案，有37個重大項目落實了優(yōu)化完善規(guī)劃設計，拓寬融資渠道，強化項目土地、資金要素保障等方面的舉措，

9、避免了項目建設的隨意性，實實在在地促進了重大項目的科學決策、統(tǒng)籌實施。4.提高了財政資金的使用績效，有利于實現(xiàn)重大項目效益最大化最優(yōu)化。一是促進政府合理使用資金。常委會針對一些項目單位造價、投資額度偏高，與實際需求偏離過大等問題提出意見后，市政府及時優(yōu)化調整了建設方案，如原計劃投資8000萬元的“雞鳴山景觀工程”調減到3500萬元，“XX三中改擴建項目”投資額度降低了3400萬元。幾年來，取消項目實施和調減項目投資額度的資金達到22.62億元。二是提高投資的有效性。通過抓重大項目的日常性監(jiān)督、全過程監(jiān)督，加強審計成果運用和績效評估，推動政府完善和落實重大投資項目的決策、管理機制，落實監(jiān)管職責，

10、加大稽查力度，提高了公共財政資金的使用效益。三是促進重大投資項目導向作用的有效發(fā)揮。將量入為出、量力而行，適度舉債、控制風險等理念和要求，貫穿于監(jiān)督工作全過程，促使政府優(yōu)化投資結構，優(yōu)先發(fā)展最緊迫、最急需的項目，優(yōu)先保障重大民生工程，確保財政資金用于公共利益上，保障中央重大方針政策和決策部署的貫徹落實。三、進一步完善重大投資項目監(jiān)督工作機制，使審查監(jiān)督發(fā)揮更好效應我市重大投資項目監(jiān)督工作取得了一些成效，但也還存在不少需要改進的問題，如，針對重大投資項目的質詢、特定問題調查等手段運用尚未破題，監(jiān)督剛性仍顯不足；項目前期介入不夠，存在一定程度的被動審查情況；相對于面廣量大的重大投資項目，人大機關自身專業(yè)力量、能力還有不相適應的地方，等等。對此，常委會將以精準發(fā)力、深化監(jiān)督為目標，扎實推進重大投資項目監(jiān)督工作：一是健全與政府的溝通協(xié)調機制，提前介入，及時“把脈”，增強審查監(jiān)督的主動性、針對性。二是進一步完善重大項目監(jiān)督與預算監(jiān)督相銜接的機制，加強政府債務監(jiān)督，充分考量項目建設的科學性、必要性和財政承受能力，管住管好人民的“