工程項目合同價款管理專題

1、工程項目合同價款管理專題編寫人：丁思源參照文本：2010年11月30日至12月3日集團公司組織的工程項目合同價款管理學習資料目 錄概述:3工程合同價款管理內容的劃定31、比較各類法規(guī)和合同內容可以得出工程價款管理的主要內容有幾下幾方面：32、“定額” 計價與“清單”計價的對比33、工程價款管理相關法規(guī)44、合同中工程價款管理內容的體現(xiàn)5一、工程量清單計價規(guī)范下的合同價款約定問題研究71、合同類型的分類72、工程量清單計價下合同類型的選擇83、合同條款約定事項8二、工程量清單計價規(guī)范下的價款支付問題研究91、施工階段工程價款的構成92、預付款10（1）定義：10（2）不同文件對預付款支付與扣回的

2、規(guī)定11（3）不同文件對工程計量的規(guī)定122、工程進度款16三、工程價款調整181、工程價款調整原則182、法律變化的調整方法193、工程量清單錯項、漏項的調整194、工程量增減的調整方法205、物價波動的調整方法206、不可抗力的調整方法217、業(yè)主在工程價款調整中的應對策略21四、工程量清單計價規(guī)范下的變更問題研究211、工程變更定義212、工程變更的處理原則：223、工程變更情形224、工程變更處理流程235、工程變更的計算246、業(yè)主在工程變更中的應對策略26五、工程量清單計價規(guī)范下的索賠問題研究261、工程索賠的定義262、索賠的作用263、工程索賠的原因274、工程索賠的原因分析2

3、75、工程索賠的合同條款分析296、不同事件可索賠的費用項目307、工程索賠的工期計算方法358、工程索賠的費用計算方法359、業(yè)主在工程索賠中的應對策略37六、 竣工結算的編制內容37七、工程項目價款管理的綜合運用和體會381、工程項目價款管理的綜合運用382、工程項目價款管理的體會38概述:工程合同價款管理內容的劃定1、比較各類法規(guī)和合同內容可以得出工程價款管理的主要內容有幾下幾方面： （1）工程計量：包括工程計量的時間、計量內容及計量涉及各方（發(fā)包方、承包方、工程師）的違約。 （2）工程支付：包括預付款的支付、進度款的支付、竣工結算的支付、質量保證金的支付及使用、最終結清的支付。主要規(guī)定

4、了支付的時間、內容、支付程序及各方的違約責任。 （3）價款調整：包括法律變化引起的調整、物價波動引起的調整、合同其他約定事項引起的調整，調整的時間及調整方法。 （4）工程變更：工程變更的分類、工程變更的形式、工程變更的時間、主要規(guī)定了工程變更價款調整的原則、暫列金額的使用、計日工的計算。 （5）工程索賠：承包人索賠的提出、索賠提出時限、索賠的處理程序、發(fā)包人的索賠。 （6）爭議解決：友好解決、爭議評審、仲裁、訴訟。2、“定額” 計價與“清單”計價的對比比較項工程定額計價 工程量清單計價 工程造價計價方法 從下而上分部組合計價 從下而上分部組合計價 單位工程基本構造要素 定額項目 清單項目 工程

5、量計算規(guī)則 各類工程定額規(guī)定的計算規(guī)則； 國家標準建設工程工程量清單計價規(guī)范各附錄中規(guī)定的計算規(guī)則 分項工程單價 指概、預算定額基價，通常是指工料單價，僅包括人工、材料、機械臺班費用 指綜合單價，包括人工費、材料費、機械臺班費，還包括企業(yè)管理費、利潤和一定范圍內的風險因素 定價階段（本質區(qū)別） 介于國家定價和國家指導價之間 市場定價階段 主要計價依據(jù) 國家、省、有關專業(yè)部門制定的各種定額 建設工程工程量清單計價規(guī)范 計價依據(jù)的性質 指導性 含有強制性條文的國家標準 項目劃分 按施工工序分項 按“綜合實體”進行分項的 分項工程所含內容 單一的 包含多項工程內容。 編制工程量的主體 分別由招標人和

6、投標人分別按圖計算 由招標人統(tǒng)一計算或委托有關工程造價咨詢資質單位統(tǒng)一計算 單價的組成 人工費、材料費、機械臺班費 人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮風險因素 報價的組成 定額計價法的報價 由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費、稅金項目清單組成 適用階段 在項目建設前期各階段對于建設投資的預測和估計；交易階段，價格形成的輔助依據(jù) 合同價格形成以及后續(xù)的合同價格管理階段 合同價格的調整方式 變更簽證、定額解釋、政策性調整 調整綜合單價、措施費 是否區(qū)分施工實體性損耗和施工措施性損耗 未分離 把施工措施與工程實體項目進行分離，把施工措施性消耗單列并納入了競爭的范疇

7、3、工程價款管理相關法規(guī)法規(guī)名稱 頒布年份 用詞 對價款管理（投資控制）的規(guī)定 建設工程工程量清單計價規(guī)范（2003） 2003 合同價款 4.0.9 合同小綜合單價因工程量變更需調整時，除合同另有約定外，應按照下列辦法確定： 1工程量清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目，其相應綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結算的依據(jù)。 2由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設計變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內的，應執(zhí)行原有的綜合單價；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后，作為結算的依據(jù)。 4.0.10 由于工程量的變更，且實際發(fā)

8、生了除本規(guī)范 4.0.9條規(guī)定以外的費用損失，承包人可提出索賠要求，與發(fā)包人協(xié)商確認后，給予補償。 建設工程價款結算暫行辦法 2004 工程價款 第二章 工程合同價款的約定與調整，包括對工程價款結算事項的約定、合同形式確定、工程設計變更價款調整。 第八條 發(fā)、承包人在簽訂合同時對于工程價款的約定，可選用下列一種約定方式： (一)固定總價。合同工期較短且工程合同總價較低的工程；可以采用固定總價合同方式。 (二)固定單價。雙方在合同中約定綜合單價包含的風險范圍和風險費用的計算方法，在約定的風險范圍內綜合單價不再調整。風險范圍以外的綜合單價調整方法，應當在合同中約定。 (三)可調價格?？烧{價格包括可

9、調綜合單價和措施費等，雙方應在合同中約定綜合單價和措施費的調整方法，調整因素包括： 1法律、行政法規(guī)和國家有關政策變化影響合同價款； 2工程造價管理機構的價格調整； 3經(jīng)批準的設計變更； 4發(fā)包人更改經(jīng)審定批準的施工組織設計(修正錯誤除外)造成費用增加； 5雙方約定的其他因素。 第三章 工程價款結算，包括工程價款結算依據(jù)、工程預付款結算、工程進度款結算與支付、工程竣工結算（含索賠結算、合同外零星項目工程價款結算）、工程價款結算爭議處理。 建設工程工程量清單計價規(guī)范（2008） 2008 工程價款 第四章 工程量清單計價，包括一般規(guī)定、招標控制價、投標報價、工程合同價款的約定、工程計量與價款支付

10、、索賠與現(xiàn)場簽證、工程價款調整、竣工結算、工程爭議計價處理。 4、合同中工程價款管理內容的體現(xiàn)比較對象 標準施工招標文件 建設工程施工合同（示范文本） 計量支付 1計量：計量單位、計量方法、計量周期、單價子目計量、總價子目計量； 2預付款：預付款、預付款保函、預付款的扣回與還清； 3工程進度付款：付款周期、進度付款申請單、進度付款證書和支付時間、工程進度付款的修正； 4質量保證金； 5竣工結算：竣工付款申請單、竣工付款證書及支付時間； 6最終結清：最終結清申請單、最終結清證書和支付時間。 合同價款與支付 1工程預付款：預付款的支付金額、時間及扣回方式、違約責任； 2工程量的確認：工程計量的時間

11、、程序、范圍、違約責任； 3工程款（進度款）支付：進度款支付的時間、支付內容、延期支付、違約責任； 4竣工結算：竣工結算的時間、依據(jù)、程序、違約責任； 5質量保修：質量保修項目內容及范圍、質理保修期、質量保修責任、質量保修金的支付方法。 價款調整 1物價波動引起的價格調整； 2法律變化引起的價格調整。 1法律、行政法規(guī)和國家有關政策變化影響合同價款； 2工程造價管理部門公布的價格調整； 3一周內非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計超過8小時； 4雙方約定的其他因素。 工程變更 15.4.1 已標價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價。 15.4.2 已標價工程量清單中無適

12、用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內參照類似子目的單價，由監(jiān)理人按第 3.5 款商定或確定變更工作的單價。 15.4.3 已標價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可按照成本加利潤的原則，由監(jiān)理人按第 3.5款商定或確定變更工作的單價。 承包人在工程變更確定后14天內，提出變更工程價款的報告，經(jīng)工程師確認后調整合同價款。變更合同價款按下列方法進行： （1）合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款； （2）合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款； （3）合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)工程師確認后執(zhí)行。

13、工程索賠 承包人索賠的提出、承包人索賠的處理程序、承包人提出索賠的期限、發(fā)包人的索賠。 承包人提出索賠時限、索賠的處理程序、發(fā)包人的索賠。 爭議解決 爭議解決的方式、友好解決、爭議評審、 調解、仲裁、訴訟 一、工程量清單計價規(guī)范下的合同價款約定問題研究1、合同類型的分類總價合同 單價合同 成本加酬金合同 固定總價合同 可調總價合同 固定單價合同 可調單價合同 含義 承包方的報價以發(fā)包方的詳細的設計圖紙及計算為基礎，并考慮到一些費用的上升因素，如圖紙及工程要求不變動則總價固定。但當施工總圖紙或工程質量要求有變更，或工期要求提前，則總價也應改變。 按招標文件的要求及當時的物價計算總價合同。在執(zhí)行合

14、同中由于通貨膨脹引起工料成本增加達到某一限度時，合同總價應相應調整。 固定單價合同是指雙方在合同中約定綜合單價包含的風險范圍和風險費用的計算方法，在約定的風險范圍內綜合單價不再調整。風險范圍以外的綜合單價調整方法，應當在合同中約定。 可調單價合同指在合同中簽訂的單價，根據(jù)合同約定的條款可做調值?？烧{價格包括可調綜合單價和措施費等。 合同中一般無合同價款，也沒有工程量清單。 風險分擔 承包方承擔了全部的工作量和價格風險。由于承包方承擔了全部風險，因此報價中風險費用較高。 發(fā)包方承擔了通貨膨脹的風險，而承包方承擔了合同實施中實物工程量、成本和工期因素等。 要求實際完成的工程量與原估計的工程量不能有

15、實質性的變更。如果相差超過士10%時，允許承包方調整合同單價，也有些固定單價合同在材料價格變動較大時允許承包方調整單價。 在工程實施過程中如果物價發(fā)生變化等，可作調值。 承包方承擔的風險較小。 適用條件 招標時的設計深度己達到施工圖設計要求，合同履行過程中不會出現(xiàn)較大的設計變更。工程量小、工期短，在工程過程中環(huán)境因素（特別是物價）變化小。工程投標期相對寬裕，承包方可以詳細調查、復核工作量，擬定計劃。 適用于工程內容和技術經(jīng)濟指標規(guī)定很明確，工期在一年以內的工程項目。 它適用范圍比較廣，特別適合于工程性質比較清楚（如已經(jīng)具備初步設計圖紙等），但工程量計算并不能十分準確的項目。 適用于施工圖不全，

16、工期長的工程項目。 廣泛適用于工作范圍很難確定的工程和在設計完成之前就開始施工的工程。 2、工程量清單計價下合同類型的選擇08清單計價規(guī)范總則4.4.3中規(guī)定，實行工程量清單計價的工程，宜選用單價合同。單價合同包括固定單價合同和可調單價合同。 （1）固定單價合同是指雙方在合同中約定綜合單價包含的風險范圍和風險費用的計算方法，在約定的風險范圍內綜合單價不再調整。風險范圍以外的綜合單價調整方法，應當在合同中約定 。特點如下：u 以工程量清單和工程單價表為基礎和依據(jù)來計算合同價格。u 通常是由發(fā)包方委托工程造價咨詢機構提出總工程量估算表，即“暫估工程量清單”，列出分部分項工程量，由承包方以此為基礎填

17、報單價。u 最后工程的總價應按照實際完成工程量計算，由合同中分 部分項工程單價乘以實際工程量，得出工程結算的總價。 （2）可調單價合同指在合同中簽訂的單價，根據(jù)合同約定的條款可做調值?？烧{價格包括可調綜合單價和措施費等。建設工程價款結算暫行辦法第八條中規(guī)定調整的因素包括：u 法律、行政法規(guī)和國家有關政策變化影響合同價款； u 工程造價管理機構的價格調整； u 經(jīng)批準的設計變更； u 發(fā)包人更改經(jīng)審定批準的施工組織設計（修正錯誤除外）造成費用增加； 雙方約定的其他因素。3、合同條款約定事項 08清單計價規(guī)范總則4.4.4中規(guī)定：實行工程量清單計價方式的工程，發(fā)、承包雙方應在合同條款中對下列9項事

18、項進行約定。若合同中沒有對這9項內容進行約定或約定不明的，由雙方協(xié)商確定；協(xié)商不能達成一致的，按08清單計價規(guī)范執(zhí)行。建設工程價款結算暫行辦法第七條也對合同約定作了規(guī)定，下面的表格對兩者的相應規(guī)定作了比較：08清單計價規(guī)范2004建設工程價款結算暫行辦法1. 預付工程款的數(shù)額、支付時間及抵扣方式1.預付工程款的數(shù)額、支付時限及抵扣方式 2. 工程計量與支付工程進度款的方式、數(shù)額及時間2.工程進度款的支付方式、數(shù)額及時限 3. 工程價款的調整因素、方法、程序、支付及時間3.工程施工中發(fā)生變更時，工程價款的調整方法、索賠方式、時限要求及金額支付方式 4. 索賠與現(xiàn)場簽證的程序、金額確認與支付時間4

19、.安全措施和意外傷害保險費用；5.工期及工期提前或延后的獎懲辦法 5. 發(fā)生工程價款爭議的解決方法及時間6.發(fā)生工程價款糾紛的解決方法 6. 承擔風險的內容、范圍以及超出約定內容、范圍的調整辦法7.約定承擔風險的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調整辦法 7. 工程竣工價款結算編制與核對、支付及時間8.工程竣工價款的結算與支付方式、數(shù)額及時限 8. 工程質量保證（保修）金的數(shù)額、預扣方式及時間9.工程質量保證（保修）金的數(shù)額、預扣方式及時限 9. 與履行合同、支付價款有關的其他事項等10.與履行合同、支付價款相關的擔保事項 二、工程量清單計價規(guī)范下的價款支付問題研究1、施工階段工程價款的構成工

20、程價款結算與支付工程預付款工程竣工結算款工程質量保證金工程進度款工程預付款的限額工程預付款的扣回工程量的計量與確認工程進度款的支付竣工決算編制和審查竣工結算價款缺陷責任期保證金的預留與返還保證金的管理初始合同收入調整收入變更調整的價款索賠調整的價款獎勵調整的價款合同外零星項目材料價差的調整2、預付款（1）定義：依據(jù)07標準施工招標文件第17.2.1條：預付款用于承包人為合同工程施工購置材料、工程設備、施工設備、修建臨時設施以及組織施工隊伍進場等。預付款的額度和預付辦法在專用合同條款中約定，預付款必須專用于合同工程。（2）不同文件對預付款支付與扣回的規(guī)定99建設工程施工合同2004建設工程價款結

21、算暫行辦法08清單計價規(guī)范07標準施工招標文件條款號2412條文說明4.5.117.2發(fā)包人違約規(guī)定發(fā)包人不按約定預付， 承包人在約定預付時間7天后向發(fā)包人發(fā)出要求預付的通知，發(fā)包人收到通知后仍不能按要求預付， 承包人可在發(fā)出通知后7天停止施工，發(fā)包人應從約定應付之日起向承包人支付應付款的貸款利息，并承擔違約責任。若發(fā)包人未按合同約定預付工程款，承包人應在預付時間到期后10天內向發(fā)包人發(fā)出要求預付的通知，發(fā)包人收到通知后仍不按要求預付，承包人可在發(fā)出通知14天后停止施工，發(fā)包人應從約定應付之日起按同期銀行貸款利率計算向承包人支付應付預付款的利息，并承擔違約責任。無規(guī)定扣回方式開工后按約定的時間

22、和比例逐次扣回。預付的工程款必須在合同中約定抵扣方式，并在工程進度款中進行抵扣按照合同約定在工程進度款中抵扣預付款在進度付款中扣回，扣回辦法在專用合同條款中約定。在頒發(fā)工程接收證書前，由于不可抗力或其他原因解除合同時，預付款尚未扣清的，尚未扣清的預付款余額應作為承包人的到期應付款。不支付工程預付款的規(guī)定無規(guī)定凡是沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程，發(fā)包人不得預付工程款，不得以預付款為名轉移資金。無規(guī)定（3）不同文件對工程計量的規(guī)定 99建設工程施工合同08清單計價規(guī)范2004建設工程價款結算暫行辦法07標準施工招標文件條款號25條文說明4.5.41317.1提交已完工程量報告時間承包人應按專用

23、條款約定的時間，向工程師提交已完工程量的報告承包人應在每個月末或合同約定的工程段末向發(fā)包人遞交上月或工程段已完工程量報告承包人應當按照合同約定的方法和時間，向發(fā)包人提交已完工程量的報告除專用合同條款另有約定外，單價子目已完成工程量按月計量，總價子目的計量周期按批準的支付分解報告確定。 核實已完工程量工程師接到報告后7天內按設計圖紙核實已完工程量（以下稱計量），并在計量前24小時通知承包人，承包人為計量提供便利條件并派人參加發(fā)包人應在接到報告后7天內按施工圖紙（含設計變更）核對已完工程量，并應在計量前24小時通知承包人，承包人應按時參加發(fā)包人接到報告后14天內核實已完工程量，并在核實前1天通知承

24、包人，承包人應提供條件并派人參加核實 u 單價子目承包人對己完成的工程進行計量，向監(jiān)理人提交進度付款申請單、己完成工程量報表和有關計量資料。監(jiān)理人對承包人提交的工程量報表進行復核，已確定實際完成的工程量。監(jiān)理人認為有必要時，可通知承包人共同進行聯(lián)合測量、計量，承包人應遵照執(zhí)行。 u 總價子目承包人在合同約定的每個計量周期內，對已完的工程進行計量，并向監(jiān)理人提交進度付款申請單、專用條款約定的合同總價支付分解表所表示的階段性或分項計量的支持性資料，以及所達到工程形象目標或分階段需完成的工程量和有關計量資料。監(jiān)理人對承包人提交的上述資料進行復核，以確定分階段實際完成的工程量和工程形象目標不同文件對工

25、程計量的規(guī)定99建設工程施工合同08清單計價規(guī)范2004建設工程價款結算暫行辦法07標準施工招標文件條款號25條文說明4.5.41317.1承包人超出約定工程量范圍的核算對于承包人超出施工圖紙范圍或因承包人原因造成返工的工程量，發(fā)包人不予計量無規(guī)定計量結果無效的規(guī)定工程師不按約定時間通知承包人，致命承包人未能參加計量，計量結果無效如發(fā)包人未在規(guī)定的核對時間內通知承包人，致使承包人未能參加計量，則有發(fā)包人所做的計量結果無效無規(guī)定不同文件對工程計量的規(guī)定99建設工程施工合同08清單計價規(guī)范2004建設工程價款結算暫行辦法07標準施工招標文件條款號25條文說明4.5.41317.1最終計量結果的規(guī)定

26、承包人收到通知后不參加核實，發(fā)包人核實的計量結果有效，作為工程價款支付的依據(jù)工程師收到承包人報告后7天內未進行計量，從第8天起，承包人報告中開列的工程量即視為被確認，作為工程價款支付的依據(jù)。承包人收到通知后不參加核實，發(fā)包人核實的計量結果有效，作為工程價款支付的依據(jù)如發(fā)包人未在規(guī)定的核對時間內進行計量，視為承包人提交的計量報告已經(jīng)認可。承包人收到通知后不參加核實，發(fā)包人核實的計量結果有效，作為工程價款支付的依據(jù)發(fā)包人收到承包人報告后14天內未核實完工程量，從第15天起，承包人報告的工程量即視為被確認，作為工程價款支付的依據(jù)，雙方合同另有約定的，按合同執(zhí)行u 單價子目承包人未按監(jiān)理人要求參加復核

27、，監(jiān)理人復核或修正的工程量視為承包人實際完成的工程量。 承包人完成工程量清單中每個子目的工程量后，監(jiān)理人應要求承包人派員共同對每個子目的歷次計量報表進行匯總，以核實最終結算工程量。監(jiān)理人可要求承包人提供補充計量資料，以確定最后一次進度付款的準確工程量。承包人末按監(jiān)理人要求派員參加的，監(jiān)理人最終核實的工程量視為承包人完成該子目的準確工程量。 監(jiān)理人應在收到承包人提交的工程量報表后的7 天內進行復核，監(jiān)理人未在約定時間內復核的，承包人提交的工程量報表中的工程量視為承包人實際完成的工程量，據(jù)此計算工程價款。 u 總價子目除按照第15.1條（見附錄）約定的變更外，總價子目的工程量是承包人用于結算的最終

28、工程量。 不同文件對工程計量的規(guī)定99建設工程施工合同08清單計價規(guī)范2004建設工程價款結算暫行辦法07標準施工招標文件條款號25條文說明4.5.41317.1計量結果有異議的處理辦法無規(guī)定承包人應在收到上述結果后7天內向發(fā)包人提出，申明承包人認為不正確的詳細情況。發(fā)包人收到后，應在2日內重新檢查對有關工程量的計量，或予以確認，或將其修改無規(guī)定對數(shù)量有異議的，可要求承包人按第8.2 款（見附錄）約定進行共同復核和抽樣復測。 2、工程進度款（1）定義：為了保證工程施工的正常進行，發(fā)包人應根據(jù)合同的約定和有關規(guī)定，按工程的進度按時支付工程款。建設工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法規(guī)定，“建筑工程承發(fā)

29、包雙發(fā)應按照合同約定定期或者按工程進度分階段進行工程款結算”，即對已完工程的產(chǎn)值結算。（2）工程進度款嚴禁超支付的措施a、熟知計量支付規(guī)則、圖紙、技術規(guī)范等相關文件；b、檢查施工現(xiàn)場，了解工程實際進度，合適進度報告 ；c、完善變更手續(xù)，建立變更臺帳 ；d、建立計量數(shù)據(jù)庫；（3）工程價款調整的范圍和方式在進行工程價款調整時，要根據(jù)雙上簽訂合同的類型不同，以及依據(jù)的合同范本不同對出現(xiàn)的調整因素，進行不同方式，范圍的調整，具體各合同類型和合同范本，以及法規(guī)規(guī)定的調整范圍和方法如下表所示： a、各種不同類型合同可調整的范圍合同類型 調整范圍 單價合同 固定單價合同 物價波動超過一定比例，或工程量變化超

30、過一定范圍時，可以對單價進行調整 可調單價合同 根據(jù)合同約定，在工程施工中物價發(fā)生變化，可做調整，因某些不確定性因素而在合同中暫定某些分部分項工程單價，在工程結算時可根據(jù)實際情況和合同約定調整 總價合同 固定總價合同 一般只對工程變更引起的價格變化進行調整，對物價波動不調整 可調總價合同 如果在執(zhí)行合同過程中由于通貨膨脹引起供了成本增加達到某一限度時，合同總價應相應調整 成本加酬金合同 由業(yè)主承擔全部風險，價格按實際發(fā)生費用調整 b、不同合同范本及法規(guī)規(guī)定的價款調整范圍法律法規(guī)調整因素調整方法調整內容調整程序標準施工招標文件（07）1、物價波動：因人工、材料、機械設備等價格波動引起的工程價款調

31、整1、采用價格指數(shù)調整價格差額2、采用造價信息調整價格差額1、綜合單價2、措施費單價依據(jù)合同約定的時間及程序進行調整2、法律變化：在基準日期后，因法律變化導致承包人在合同履行中所需要的工程費用發(fā)生變化引起的工程價款調整按相關新法律法規(guī)調整1、綜合單價2、措施費單價3、規(guī)費稅金單價建設工程施工合同范本（99）1、法律、行政法規(guī)和國家有關政策變化影響合同價款；2、工程造價管理部門公布的價格調整；3、一周內非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計超過8小時；4、雙方約定的其他因素。雙方在專用條款內約定工程價款調整方法1、綜合單價2、措施費單價承包人應當在價款調整情況發(fā)生后14天內，將調整原因、金額以

32、書面形式通知工程師，工程師確認調整金額后作為追建合同價款，與工程款同期支付。工程師收到承包人通知后14天內不予確認也不提出修改意見，視為已經(jīng)同意該項調整。 清單計價規(guī)范（08）1、基準日期之后的法律法規(guī)變化按相關新法律法規(guī)調整1、綜合單價2、措施費單價依據(jù)合同約定的時間及程序進行調整2、工程量清單錯項、漏項套用已有單價或按項目特征、已有或類似綜合單價、措施費組價方法重新計算3、增加工程量范圍以外調整綜合單價和措施費4、施工期間的價格波動按照合同約定調整，合同無約定的按照工程造價管理機構的規(guī)定調整5、不可抗力事件按清單中約定方法調整建設工程價款結算暫行辦法（04，369號文）1、法律、行政法規(guī)和

33、國家有關政策變化影響合同價款；2、工程造價管理機構的價款調整；3、經(jīng)批準的設計變更；4、發(fā)包人更改經(jīng)審定批準的施工組織設計（修正錯誤除外）造成費用增加；5、雙方約定的其他因素。雙方按合同約定的調整方法進行調整1、綜合單價2、措施費單價承包人在合同規(guī)定的調整情況發(fā)生后14天內，將調整原因、金額以書面形式通知發(fā)包人，發(fā)包人確認調整金額后將其作為追加合同價款，與工程進度款同期支付。發(fā)包人收到承包人通知后14天內不予確認也不提出修改意見，視為已經(jīng)同意該項調整。三、工程價款調整1、工程價款調整原則（1）定義工程價款調整其根源仍然是雙方的風險分擔問題，在承包商承擔的風險范圍內，工程價款不做調整，在業(yè)主承擔

34、的風險范圍內，按規(guī)定調整工程價款。（2）發(fā)包人原因引起的價款調整（1）主要由市場價格波動導致的風險，對此類風險的范圍和幅度予以明確約定，進行合理分攤。發(fā)包人應承擔5%以外的材料價格風險和10%以外的施工機械使用費的風險。（2）工程量增減在約定幅度之外的，風險由發(fā)包人承擔。（3）對法律法規(guī)、規(guī)章或有關政策出臺導致工程稅金、規(guī)費、人工發(fā)生變化，并由省級、行業(yè)建設行政主管部門或其授權的工程造價管理機構根據(jù)上述變化發(fā)布的政策性調整，此類風險由發(fā)包人承擔。（4）不可抗力導致的風險。（3）承包人原因引起的價款調整（1）主要由市場價格波動導致的風險，對此類風險的范圍和幅度予以明確約定，進行合理分攤。條文說明

35、中提出承包人可承擔5%以內的材料價格風險，10%以內的施工機械使用費的風險。（2）工程量增減在約定幅度之內的，風險由承包人承擔。（3）對承包人據(jù)自身技術水平、管理、經(jīng)營狀況能自主控制的風險，承包人應結合市場情況，根據(jù)企業(yè)自身實際合理確定、自主報價，該部分風險由承包人全部承擔。（4）不可抗力導致的風險。2、法律變化的調整方法（1）08清單計價規(guī)范 4.7.1 款規(guī)定： 招標工程以投標截止日前28天，非招標工程以合同簽訂前28天為基準日，其后國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化影響工程造價的，應按省級或行業(yè)建設主管部門或其授權的工程造價管理機構發(fā)布的規(guī)定調整合同價款。（注：基準日之前是承包人承擔，

36、之后是業(yè)主的風險。）（2）案例:基準日期在價款調整中的應用某中亞國家水利樞紐工程項目，是由我國某央企集團公司承建的工程，工程建設總工期46個月，主要建筑物包括大壩及水電站，主要用途是供水和發(fā)電，其中供水為主要用途。 合同總價約為14 900萬美元，其中包括約2030萬美元的機電設備、金屬結構、大壩觀測儀器、實驗設備供貨。根據(jù)招標文件規(guī)定，在該國境內外的任何進出口環(huán)節(jié)的稅費都將由承包商承擔，業(yè)主協(xié)助承包商辦理進出口有關手續(xù)。該工程于2001年2月1日頒發(fā)招標文件，2001年5月29日為提交投標書的截止時間。由此可計算出基準日期為2001年5月1日。2002年3月15日，工程正式開工，此時承包商發(fā)

37、現(xiàn):根據(jù)該國海關總署最新下發(fā)的規(guī)定，從2002年4月1日起，以前各部委關于減免稅的文件一律作廢，所有進口物資全部按最新頒布的海關稅則表上分項設定的稅率計征關稅和商業(yè)利潤稅。對比招標文件中規(guī)定的稅率，按此新規(guī)定征稅的稅率將從原來的2%上升到20%，并且計稅的美元兌換該國貨幣的匯率也將從1：1755上升至1：4261，經(jīng)計算，由于該國海關進出口法律以及匯率的改變，承包商將面臨高達近2,000,000美元的損失。對此承包商提出價款調整，要求業(yè)主補償稅率及匯率損失。3、工程量清單錯項、漏項的調整（1）08清單計價規(guī)范法規(guī)解釋4.7.2若施工中出現(xiàn)施工圖紙(含設計變更)與工程量清單項目特征描述不符的，發(fā)

38、、承包雙方應按新的項目特征確定相應工程量清單項目的綜合單價。4.7.3 因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，其對應的綜合單價按下列方法確定：合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經(jīng)發(fā)包人確認后執(zhí)行。4.7.4 因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發(fā)生變化，造成施工組織設計或施工方案變更，原措施費中已有的措施項目，按原措施費的組價方法調整；原措施費中沒有的措施項目，由承包人根據(jù)措施項目變更情況，提出適當?shù)拇胧┵M變

39、更，經(jīng)發(fā)包人確認后調整。4、工程量增減的調整方法（1）08清單計價規(guī)范中對條款4.7.5的相關解釋：工程量變化范圍應在合同中約定，對于未超過工程量變化范圍的部分，按原綜合單價調 整，對于超過的部分，應使用新的綜合單價、措施費調整價款。如果合同中沒有約定，可按以下方法調整：a、增加量未超過合同約定范圍當工程量清單項目工程量的變化幅度在10%以內時，其綜合單價不作調整，執(zhí)行原有綜合單價。如果工程量增加未超過合同約定范圍，則調整的計算公式為：最終分部分項工程費=原綜合單價實際完成的工程量 b、增加量超過合同約定范圍當工程量清單項目工程量的變化幅度在10%以外，且其影響分部分項工程費超過0.1%時，其

40、增加的工程量或減少后剩余的工程量的綜合單價以及對應的措施費均應作調整。調整后的管理費=原管理費（1超出合同約定增加的工程量/實際完成的工程量）調整后的利潤=原利潤（1超出合同約定增加的工程量/實際完成的工程量）調整后的綜合單價=人工費材料費機械設備費調整后的管理費調整后的利潤+風險費用。最終分部分項工程費=原工程單價合同約定內增加工程量調整后的綜合單價合同約定外增加工程量調整后的措施費=承包人報價的措施費（最終分部分項工程費/承包人報價的分部分項工程費0.1）c、工程量減少超過合同約定范圍調整后的管理費=原管理費（1超出合同約定減少的工程量/實際完成的工程量）調整后的綜合單價=人工費材料費機械

41、設備費調整后的管理費利潤最終分部分項工程費=調整后的綜合單價實際完成的工程量調整后的措施費=承包人報價的措施費（最終分部分項工程費/承包人報價的分部分項工程費0.1）5、物價波動的調整方法（1）08清單計價規(guī)范中第4.7.6條中規(guī)定，因物價波動引起的工程價款調整。（2）因物價波動引起的工程價款調整可采用以下兩種方法中的某一種計算。a、采用價格指數(shù)調整適用于使用的材料品種較少，但每種材料使用量較大的土木工程，如公路、水壩等工程b、采用造價信息調整此方式適用于使用的材料品種較多，相對而言每種材料使用量較小的房屋建筑與裝飾工程。 （1）人工單價發(fā)生變化時，發(fā)、承包雙方應按省級或行業(yè)建設主管部門或其授

42、權的工程造價管理機構發(fā)布的人工成本文件調整工程價款。（2）材料價格變化超過省級或行業(yè)建設主管部門或其授權的工程造價管理機構規(guī)定的幅度時應當調整，承包人應在采購材料前將采購數(shù)量和新的材料單價報發(fā)包人核對，確認用于本合同工程時，發(fā)包人應確認采購材料的數(shù)量和單價。發(fā)包人在收到承包人報送的確認資料后3個工作日不予答復的視為已經(jīng)認可，作為調整工程價款的依據(jù)。如果承包人未報經(jīng)發(fā)包人核對即自行采購材料，再報發(fā)包人確認調整工程價款的，如發(fā)包人不同意，則不作調整。（3）施工機械臺班單價或施工機械使用費發(fā)生變化超過省級或行業(yè)建設主管部門或其授權的工程造價管理機構規(guī)定的范圍時，按其規(guī)定進行調整。6、不可抗力的調整方

43、法（1）08清單計價規(guī)范對不可抗力雙方費用界定如下：4.7.7 因不可抗力事件導致的費用，發(fā)、承包雙方應按以下原則分別承擔并調整工程價款。 a、工程本身的損害、因工程損害導致第三方人員傷亡和財產(chǎn)損失以及運至施工場地用于施工的材料和待安裝的設備的損害，由發(fā)包人承擔；b、發(fā)包人、承包人人員傷亡由其所在單位負責，并承擔相應費用； c、承包人的施工機械設備損壞及停工損失，由承包人承擔； d、停工期間，承包人應發(fā)包人要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費用，由發(fā)包人承擔； e、工程所需清理、修復費用，由發(fā)包人承擔。7、業(yè)主在工程價款調整中的應對策略a、如果確實屬于業(yè)主應承擔的風險，則業(yè)主應及時進

44、行調整，并隨進度款支付，否則可能會影響整個施工工期，引起更大損失b、合同中明確承包商可進行價款調整的范圍和流程，對未在可調范圍中因素，或承包商未在規(guī)定時間內向業(yè)主發(fā)出調整報告的，不予調整c、做好施工圖設計、工程量清單編制工作，避免施工圖設計或工程量清單中標明的工程量小，在施工過程中又必不可少的大幅增加工程量的工作存在，同時，應規(guī)定在一定范圍內，工程量變化的風險應由承包商承擔d、評標過程中注意是否有單價遠低于市場價，或單價波動比較頻繁的材料、設備報價很低的情況存在e、一定程度預測法律法規(guī)變化，如不能準確預測或風險較大，業(yè)主方可在合同的專用條件中規(guī)定，將法律法規(guī)變化的風險轉移給承包商。四、工程量清

45、單計價規(guī)范下的變更問題研究 1、工程變更定義工程項目的復雜性決定發(fā)包人在招投標階段所確定的方案往往存在某方面的不足。隨著工程的進展和對工程本身認識的加深，以及其他外部因素的影響，常常在工程施工過程中需要對工程的范圍、技術要求等進行修改，形成工程變更。工程變更是指在合同實施過程中，當合同狀態(tài)改變時，為保證工程順利實施所采取的對原合同文件的修改與補充的一種措施。2、工程變更的處理原則：處理原則具體內容工程優(yōu)先原則工程建設項目的核心是工程，所有參加各方必須以工程為基本出發(fā)點。盡管在工程進行過程中，參與各方會有利益沖突，但解決問題的出發(fā)點只有一個，就是看是否對工程有利，即有利于保證工程質量、保證工期和

46、降低成本。質量優(yōu)先原則工程的各種變更，質量第一的原則是不可改變的，在任何情況下均不允許有損工程質量的做法，以換取工期的縮短、成本的降低或其他利益。在這個前提下，技術方案必然是優(yōu)先的。在多種可行的技術方案下，可以考慮其他目標的實現(xiàn)。 發(fā)包人優(yōu)先原則工程的所有者是發(fā)包人，工程建設的資金提供方是發(fā)包人，工程完工后的使用者也是發(fā)包人（或發(fā)包人的代理人），因此，發(fā)包人對工程的要求是要被優(yōu)先考慮的，各階段工作都要以發(fā)包人要求優(yōu)先為原則。發(fā)包人要向承包人提供變更的費用，補償承包人的損失。 合同約定原則依據(jù)合同約定是合同雙方在工程建設過程中應遵循的基本原則。對于變更的處理方法若已經(jīng)在合同中加以闡明，當變更發(fā)生

47、時，按照合同事先約定的程序、方案與辦法進行相關的調整。工程常規(guī)背景原則在實際工程中，工程背景指一名有經(jīng)驗的工程技術人員與管理人員所具有的工程理論與實踐基礎。常規(guī)的工程背景是工程技術人員對于工程所選擇的一般慣例和常規(guī)做法。如在某工程中，由于設計師的疏忽，在圖紙中形成某房間既無窗戶又無門。此時按照工程的一般背景，無窗無門的房間是不存在的，承包人不應按此圖紙施工，而影響發(fā)包人指明問題并等待改正。如果承包人簡單的按圖施工，日后該部分重新改正的責任應由承包人負責。 適當補償原則工程變更通常會導致承包人的成本支出增加、工期延長、利潤減少等不利的后果，因此，對于非承包人原因引起的工程變更，發(fā)包人應根據(jù)實際情

48、況，酌情考慮補償承包人的損失。3、工程變更情形（1）監(jiān)理人認為可能要發(fā)生變更的情形在合同履行過程中，可能發(fā)生變更情形的，監(jiān)理人可向承包人發(fā)出變更意向書。發(fā)包人同意承包人根據(jù)變更意向書要求提交的變更實施方案的，由監(jiān)理人發(fā)出變更指示。若承包人收到監(jiān)理人的變更意向書后認為難以實施此項變更，應立即通知監(jiān)理人，說明原因并附詳細根據(jù)。監(jiān)理人與承包人和發(fā)包人協(xié)商后確定撤銷、改變或不改變原變更意向書。（2）監(jiān)理人認為發(fā)生了變更的情形在合同履行過程中，發(fā)生合同約定的變更情形的，監(jiān)理人應向承包人發(fā)出變更指示。變更指示應說明變更的目的、范圍、變更內容以及變更的工程量及其進度和技術要求，并附有關圖紙和文件。承包人收到

49、變更指示后，應按變更指示進行變更工作。（3）承包人認為可能要發(fā)生變更的情形承包人收到監(jiān)理人按合同約定發(fā)出的圖紙和文件，經(jīng)檢查認為其中存在變更情形的，可向監(jiān)理人提出書面變更建議。變更建議應闡明要求變更的根據(jù)，并附必要的圖紙和說明。監(jiān)理人收到承包人書面建議后，應與發(fā)包人共同研究，確認存在變更的，應在收到承包人書面建議后的14天內做出變更指示。經(jīng)研究后不同意作為變更的，應由監(jiān)理人書面答復承包人。4、工程變更處理流程5、工程變更的計算08清單計價規(guī)范 2004建設工程價款結算暫行辦法 07標準施工招標文件 變更價款確定方法 4.7.3 因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程

50、量清單項目，其對應的綜合單價按下列方法確定： 1 合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定； 2 合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定； 3 合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經(jīng)發(fā)包人確認后執(zhí)行。 4.7.4 因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發(fā)生變化，造成施工組織設計或施工方案變更，原措施費中已有的措施項目，按原措施費的組價方法調整；原措施費中沒有的措施項目，由承包人根據(jù)措施項目變更情況，提出適當?shù)拇胧┵M變更，經(jīng)發(fā)包人確認后調整。 1、合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款； 2、合同中只有類似于變更

51、工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款； 3、合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人或發(fā)包人提出適當?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)對方確認后執(zhí)行。如雙方不能達成一致的，雙方可提請工程所在地工程造價管理機構進行咨詢或按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。 除專用合同條款另有約定外，因變更引起的價格調整按照本款約定處理。 15.4.1 已標價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價。 15.4.2 已標價工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍 內參照類似子目的單價，由監(jiān)理人按第3.5 款商定或確定變更工作的單價。 15.4.3 已標價工程量清單中無適用或類似子目的單

52、價，可按照成本加利潤的原則，由監(jiān) 理人按第3.5 款商定或確定變更工作的單價。 變更價款確定程序 由承包人提出適當?shù)木C合單價和措施費，經(jīng)發(fā)包人確認后調整。 在工程設計變更確定后14天內，設計變更涉及工程價款調整的，由承包人向發(fā)包人提出，經(jīng)發(fā)包人審核同意后調整合同價款。 15.3.2 變更估價 除專用合同條款對期限另有約定外，承包人應在收到變更指示或變更意向書后的14 天內，向監(jiān)理人提交變更報價書，報價內容應根據(jù)第15.4 款約定的估價原則，詳細開列變更工作的價格組成及其依據(jù)，并附必要的施工方法說明和有關圖紙。 （1）套用單價法如果原合同中存在類似項目的合同清單單價且單價合理、或存在已審批的類似

53、項目的清單單價，則以類似項目的單價作為基礎，經(jīng)過綜合分析后對該類似項目的單價進行合理調整后作為新增單價。（2）定額組價法合同中沒有類似于新增項目的工程項目或雖有類似工程項目但單價不合理時，由承包人根據(jù)國家和地方頒布的定額標準和相關的定額計價根據(jù)及當?shù)亟ㄔO主管部門的有關文件規(guī)定編制新增工程項目的預算單價，然后根據(jù)投標時的降價比率確定新增單價。 （3）實際組價法監(jiān)理人根據(jù)承包人在實施某個單項工程時所實際消耗的人工工日、材料數(shù)量和機械臺班,采用合同或現(xiàn)行的人工工資標準、材料價款和臺班費,計算直接費用,再加上承包人的管理費用和利潤做出單價,以此為基礎同承包人和業(yè)主協(xié)商確定新單價。 （4）計日工定價法對

54、于一些零星的變更工作，可根據(jù)計日工定價，分別估算出變更工程的人工、材料及機械臺班消耗量，然后按計日工形式并根據(jù)工程量清單中計日工的相關單價計價。 （5）數(shù)據(jù)庫預測法如果雙方對變更工程價款不能協(xié)商一致，最高人民法院的解釋是“因設計變更導致建設工程的工程量或者質量標準發(fā)生變化，當事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設工程施工合同時當?shù)亟ㄔO主管部門發(fā)布的計價方法或者計算標準確定合同價款?！苯忉屩械挠媰r標準反映的是當?shù)厣鐣骄胶蜕鐣骄杀?。根?jù)司法解釋，當雙方對變更價款不能協(xié)商一致時，應根據(jù)社會平均成本確定變更價款，在實際操作中，業(yè)主根據(jù)此解釋，經(jīng)常會提出一種確定方法，即根據(jù)所有投標書中相關工作的單價分別算出變更工作總價，然后平均，作為變更工程的工程價款。新增工程綜合單價組價方法一覽表方法 適用條件 特點 套用單價法 有類似工程項目的清單單價且單價合理或存在已審批的類似項目的清單單價 該方法簡單且有合同根據(jù);但是該方法確定的單價只有在原單價是合理的情況下才會相對合理,當原單價不合理(有不平衡報價)時,該方法的定價是不合理的 定額組價法 沒有類似工程項目的清單單價可供參考或類似