社區(qū)參與和社區(qū)民主政治建設(shè)演示課件

1、1,社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè),第一節(jié)：社區(qū)民主政治參與的概念與分類 第二節(jié)：社區(qū)民主政治建設(shè)的內(nèi)容 第三節(jié)：社區(qū)民主政治建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策 第四節(jié)：社區(qū)民主政治建設(shè)制度建設(shè)的管理創(chuàng)新,2,第一節(jié)：社區(qū)民政治參與和自治,一.社區(qū)民主政治參與的概念與分類 （一）社區(qū)民主政治參與的概念和特征 概念： 社區(qū)民主政治參與是指社區(qū)居民對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)公共生活的參加與社區(qū)發(fā)展成果的分享，是社區(qū)居民對(duì)社區(qū)政治事務(wù)的關(guān)注和參與過(guò)程。,3,社區(qū)民主政治參與的主要特征,1.社區(qū)普通居民是社區(qū)民主政治參與的主體 2.社區(qū)民主政治參與的范圍是社區(qū)內(nèi)的各種公關(guān)事務(wù) 3.社區(qū)居民的公民權(quán)利意識(shí)直接影響政治參與的深度 4.

2、社區(qū)發(fā)展和公民權(quán)利保障是社區(qū)民主政治參與的目標(biāo)取向,4,（二）社區(qū)民治政治參與的的分類,根據(jù)參與的主體醫(yī)院，參與形式，參與渠道和參與的內(nèi)容，可以將社區(qū)民主政治參與活動(dòng)的居民的類型概括分為： 1.運(yùn)動(dòng)型參與和主動(dòng)型參與 2.組織參與和非組織參與 3.制度化參與和非制度化參與 4.社區(qū)社會(huì)參與，社區(qū)經(jīng)濟(jì)參與，社區(qū)文化參與,5,（三）加強(qiáng)社區(qū)民主政治建設(shè)的意義,1.加強(qiáng)社區(qū)民主政治建設(shè)，是社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求 2.加強(qiáng)社區(qū)民主政治建設(shè)，是深化社區(qū)改革發(fā)展的客觀要求 3.加強(qiáng)社區(qū)民主政治建設(shè)，是社會(huì)主義民主制度自我完善和自我發(fā)展的需要,6,二、社區(qū)自治組織,社區(qū)自治組織是指社區(qū)居民通過(guò)社區(qū)民主政治

3、參與自主管理本社區(qū)公共事務(wù)的組織形式。社區(qū)民主自治建設(shè)的實(shí)質(zhì)是把權(quán)力下放給基層和人民群眾，讓社區(qū)居民有效行使管理基層行政和社會(huì)事物的權(quán)力，它是社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容。,7,現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)的自治組織有以下幾種形式：,8,三、社區(qū)自治與政府的關(guān)系,（一）社區(qū)自治組織的生成、發(fā)展依賴于政府的支持 為了避免職能剝離和權(quán)能下放帶來(lái)的社會(huì)秩序的混亂，政府既需要扶持各類社區(qū)自治組織的發(fā)育和發(fā)展，又需要制定政策法規(guī)來(lái)規(guī)范和約束社區(qū)自治組織的行為，促使自治組織的有序發(fā)展。如社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)調(diào)解中心、社區(qū)文化團(tuán)隊(duì)、志愿者協(xié)會(huì)等社區(qū)自治組織離不開(kāi)政府的扶持。這種扶持不僅包括政策支持，還包括財(cái)力、物力的支持。,

4、9,（二）社區(qū)自治組織的發(fā)展與實(shí)踐推動(dòng)政府管理的民主化,社區(qū)自治組織的發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是基層社會(huì)民主建設(shè)的發(fā)展，是居民在社區(qū)中當(dāng)家作主人的體現(xiàn)。這種基層民主、社區(qū)民主發(fā)展得越好，越能密切與加強(qiáng)黨和政府同居民群眾的聯(lián)系。,10,四、社區(qū)民主政治參與與社區(qū)自治的關(guān)系,參與是民主的前提，沒(méi)有居民的廣泛參與，就不可能有社區(qū)民主的發(fā)展，也不可能有社區(qū)自治組織的發(fā)展。社區(qū)民主政治參與的程度越高，社區(qū)自治組織的發(fā)展水平、民主程度也越高。,11,謝立中創(chuàng)立的社區(qū)自治模型,12,社區(qū)自治與社區(qū)民主政治參與存在四種模式（即它們之間的關(guān)系）：,1.低自治-低參與型。 2.低自治-高參與型。 3.高自治-低參與型。 4.

5、高自治-高參與型。,13,第二節(jié) 社區(qū)民主政治建設(shè)的內(nèi)容,有了社區(qū)，有了社區(qū)居民，就要建立社區(qū)組織。沒(méi)有社區(qū)組織，黨和國(guó)家的方針政策、法律、法規(guī)無(wú)法貫徹落實(shí)；行政管理和自治管理無(wú)從談起；會(huì)造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活無(wú)序和混亂，甚至造成罪惡叢生。這就要求建立健全社區(qū)組織來(lái)配合政府實(shí)施對(duì)社區(qū)的有效管理。,14,15,（一）社區(qū)黨組織 社區(qū)黨組織是社區(qū)民主政治建設(shè)的核心力量。 （二）社區(qū)居民自治組織 社區(qū)居民自治組織包括社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)居民會(huì)議。政府各部門、任何社會(huì)團(tuán)體都不得在社區(qū)居委會(huì)設(shè)立基層組織。 （三）社區(qū)中介組織 社區(qū)中介組織是指社區(qū)內(nèi)居民基于娛樂(lè)性、互助性、服務(wù)性、學(xué)習(xí)性而自發(fā)建立起來(lái)的組織，包

6、括各種興趣小組、互助小組及志愿者協(xié)會(huì)等。它承擔(dān)著聯(lián)系政府與居民，依法進(jìn)行社區(qū)治理和服務(wù)等多種職能。,16,二、社區(qū)居民民主選舉的制度建設(shè),社區(qū)居民選舉包括推選社區(qū)居民選舉委員會(huì)，推選居民代表和選舉社區(qū)居委會(huì)成員。其主要程序是：,17,18,（一）建立選舉工作機(jī)構(gòu),街道（鎮(zhèn)）要成立居委會(huì)選舉指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織社區(qū)的居民委員會(huì)選舉。社區(qū)要推選成立社區(qū)居民選舉委員會(huì)。社區(qū)居民選舉委員會(huì)由主任、副主任和委員共57人組成，全部成員由社區(qū)居民會(huì)議或居民代表會(huì)議推選產(chǎn)生；社區(qū)居民選舉委員會(huì)具體組織本社區(qū)的選舉工作。,19,（二）選民登記,1召開(kāi)社區(qū)居民選舉委員會(huì)成員會(huì)議 2進(jìn)行選民登記 3推選社區(qū)居民小組長(zhǎng)

7、和居民代表,20,（三）組織推選候選人,1.公布候選人提名規(guī)則 2.組織提名選舉 3.公布初步候選人和正式候選人名單,21,（四）投票選舉,1投票準(zhǔn)備 2召開(kāi)選舉大會(huì)投票,22,三、依法加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)的組織建設(shè),（一）明確規(guī)定居民委員會(huì)的性質(zhì)與基層政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系 （二）明確規(guī)定居民委員會(huì)的權(quán)源 （三）明確規(guī)定居民委員會(huì)的組織系統(tǒng) （四）明確規(guī)定居民委員會(huì)的財(cái)源 （五）明確規(guī)定居民委員會(huì)的任務(wù),（一）明確規(guī)定居民委員會(huì)的性質(zhì) 與基層政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系 （二）明確規(guī)定居民委員會(huì)的權(quán)源 （三）明確規(guī)定居民委員會(huì)的組織系統(tǒng) （四）明確規(guī)定居民委員會(huì)的財(cái)源 （五）明確規(guī)定居民委員會(huì)的任務(wù),23,四、社區(qū)

8、民主政治參與的保障體系建設(shè),當(dāng)前情況下，只有構(gòu)建社區(qū)的民主政治參與保障體系，才能更廣泛的實(shí)現(xiàn)城市基層社區(qū)的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證社區(qū)居民民主政治參與社區(qū)共建的可持續(xù)發(fā)展。為此，必須做到以下幾點(diǎn)：,24,一是以法規(guī)形式界定政府、社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體三方的職權(quán)，明確各個(gè)部門及社會(huì)團(tuán)體在相關(guān)活動(dòng)與事務(wù)中的職責(zé)和任務(wù)，使條塊關(guān)系得以理順，減少矛盾與沖突。 二是建立、健全社區(qū)服務(wù)志愿者制度。 三是進(jìn)一步完善社區(qū)居民自治制度。,25,第三節(jié) 社區(qū)民主政治建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策,社區(qū)民主政治建設(shè)是我國(guó)政治體制改革的重要組成部分，是創(chuàng)新基層民主的重要舉措，是人民當(dāng)家作主的重要保障。我國(guó)社區(qū)民主政治建

9、設(shè)包括農(nóng)村和城市兩大塊，本節(jié)社區(qū)民主政治建設(shè)僅指城市社區(qū)民主政治建設(shè)。,26,一、當(dāng)前社區(qū)民主政治建設(shè)存在的主要問(wèn)題,（一）社區(qū)自治制度行政化趨勢(shì)亟待變革 按照居委會(huì)組織法規(guī)定，居委會(huì)（社居委）是基層群眾實(shí)施自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治組織，但在實(shí)際操作過(guò)程中，仍然存在較濃的行政色彩，社區(qū)居民委員會(huì)實(shí)際上是政府的準(zhǔn)下屬機(jī)構(gòu)，它在職能上和街道是對(duì)應(yīng)設(shè)置，在經(jīng)濟(jì)上和管理上依附于街道，種種因素使社區(qū)難以有效地依法履行其民主自治功能。,27,（二）社區(qū)公民民主意識(shí)亟待提高,在社區(qū)自治中，濃厚的社區(qū)意識(shí)至關(guān)重要。這種社區(qū)意識(shí)包括居民的自治觀念、社區(qū)歸屬感與參與意識(shí)等。 但這種強(qiáng)烈的社區(qū)關(guān)懷意

10、識(shí)在我國(guó)城市居民當(dāng)中并不明顯。 我國(guó)社區(qū)居民的自治意識(shí)與社區(qū)歸屬感沒(méi)有得到很好的培育。,28,（三）社區(qū)社團(tuán)自治作用亟待加強(qiáng),社區(qū)社團(tuán)民主意識(shí)與自治管理能力需在實(shí)踐當(dāng)中習(xí)得。對(duì)于公民來(lái)講，參加各種各樣的志愿型社團(tuán)是一種很好的再社會(huì)化途徑。通過(guò)社團(tuán)活動(dòng)，公民不僅能夠培養(yǎng)平等主義的精神，而且能夠形成相互合作的契約主義原則，增強(qiáng)公民自主治理的能力。志愿型社團(tuán)還是公民參與社區(qū)政治的有效途徑。,29,二、加強(qiáng)社區(qū)民主政治建設(shè)的對(duì)策,我國(guó)的城市社區(qū)民主建設(shè)存在著制度化水平低的問(wèn)題，制約著社區(qū)民主建設(shè)的深入開(kāi)展和持續(xù)推進(jìn)。有必要在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督諸方面進(jìn)一步完善制度建設(shè)，提高社區(qū)民主建

11、設(shè)的制度化水平。,30,（一）擴(kuò)大直接選舉范圍，完善選舉 制度,社區(qū)居委會(huì)的選舉是社區(qū)民主建設(shè)的重要內(nèi)容和標(biāo)志。而且“居民委員會(huì)的選舉是加強(qiáng)基層民主建設(shè)的一個(gè)十分有效的切入點(diǎn)”，因?yàn)檫x舉的過(guò)程也就是民主的操練過(guò)程。 現(xiàn)代選舉制度的基本原則可概括為普遍、平等、直接和秘密。為了進(jìn)一步完善社區(qū)居委會(huì)的選舉，應(yīng)該擴(kuò)大直接選舉范圍。 推出社區(qū)居委會(huì)成員候選人應(yīng)以居民群眾提名為主，選舉委員會(huì)提名為輔。,31,（二）充分發(fā)揮社區(qū)居民代表會(huì)議的作用，開(kāi)拓民意表達(dá)渠道,社區(qū)居民有權(quán)決定社區(qū)內(nèi)的重大事宜，是社區(qū)居民自治的重要標(biāo)志。 要充分發(fā)揮居民代表會(huì)議在民主決策方面的作用 居民代表會(huì)議、社區(qū)居委會(huì)都應(yīng)有其它的吸

12、納民意、積聚民智的渠道，使更多的居民群眾參與民主決策。,32,（三）提高社區(qū)工作者素質(zhì)，規(guī)范管理工作程序,社區(qū)的民主管理是居民自治、社會(huì)主義民主的內(nèi)在要求和必然表現(xiàn)，也是提高社區(qū)管理工作效率的必然選擇。它有兩方面含義：其一是要實(shí)行疏導(dǎo)協(xié)調(diào)式管理，用疏導(dǎo)方式對(duì)居民進(jìn)行教育，用協(xié)調(diào)方式解決糾紛，而不能以惡劣態(tài)度待人，用粗暴手段解決問(wèn)題；其二是要實(shí)行透明式管理，公開(kāi)辦事制度、辦事程序，以便利民眾。,33,（四）積極完善社區(qū)民主監(jiān)督制約機(jī)制,1.必須堅(jiān)持及細(xì)化社區(qū)的政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、事務(wù)公開(kāi)等制度，使公開(kāi)的具體內(nèi)容、具體標(biāo)準(zhǔn)及公開(kāi)周期等為大家所知 2.還應(yīng)特別重視發(fā)揮社區(qū)居民代表會(huì)議對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)社區(qū)居

13、委會(huì)的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮其決定社區(qū)重大公共事務(wù)、審議各類規(guī)章制度等職能 3.必須使某些專門的國(guó)家機(jī)關(guān)(如檢察機(jī)關(guān))或某些專業(yè)職能部門(如民政部門、審計(jì)部門)參與到社區(qū)的民主監(jiān)督中來(lái),34,三、完善社區(qū)民主政治參與體系,社區(qū)的民主政治參與是社區(qū)自治的前提條件，也是我國(guó)基層社區(qū)民主政治建設(shè)程度的標(biāo)志。只有大力發(fā)展社區(qū)的民主政治參與，才能真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)。因此，完善社區(qū)的民主政治參與很有必要 。,35,（一）要大力培養(yǎng)和增強(qiáng)社區(qū)成員的參與意識(shí) 1.可以減少消極的參與意識(shí)對(duì)社區(qū)發(fā)展的負(fù)面影響 2.自覺(jué)的參與意識(shí)將有利于加強(qiáng)全社會(huì)參與社區(qū)發(fā)展的自覺(jué)行為,36,（二）加快單位體制改革步伐,

14、使社區(qū)成員的利益逐步社區(qū)化 只有當(dāng)社區(qū)成員的利益能夠在社區(qū)得到充分的體現(xiàn)和保障時(shí),社區(qū)民主政治參與才能有牢靠的基礎(chǔ)。,37,（三）進(jìn)一步健全與完善社區(qū)民主政治參與的組織體制 1.加強(qiáng)作為社區(qū)群眾性自治組織的社區(qū)居委會(huì)的建設(shè) 2.提高社區(qū)居委會(huì)以外的其他組織機(jī)構(gòu)在居民生活中的地位, 擴(kuò)大包括居民小組、黨支部、居民會(huì)議和議事會(huì)等多種機(jī)構(gòu)的影響和作用,以推進(jìn)社區(qū)的多元化建設(shè)和基層民主建設(shè)。,38,（四）要在法律中明確社區(qū)成員參與機(jī)制 1.法律中應(yīng)明確社區(qū)參與的主體及權(quán)利 2.法律中應(yīng)明確具體的參與程序 3.法的制定必須基于民意、體現(xiàn)民意,39,第四節(jié) 社區(qū)民主政治制度建設(shè)的管理創(chuàng)新,一、城市居民委員

15、會(huì)的角色矛盾 （一）居民委員會(huì)的法律定位與實(shí)際履行工作之間的矛盾 社會(huì)生活對(duì)社區(qū)內(nèi)最大的群眾性自治組織居委會(huì)的工作提出了新要求：將具體的社會(huì)事務(wù)在社區(qū)內(nèi)部通過(guò)自身努力加以解決，政府從事統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)的職能，形成“大社會(huì)、小政府”的良性發(fā)展模式。然而目前居委會(huì)顯然滿足不了這種要求，難以體現(xiàn)社區(qū)居民的自治性質(zhì)，不能真正深入到居民中去，工作思路僵化，工作形式單一，技術(shù)手段落后，管理職能仍局限于傳統(tǒng)型，如衛(wèi)生防火、計(jì)劃生育、民事調(diào)解等，無(wú)力提供有效的社區(qū)服務(wù)。,40,（二）居民委員會(huì)自身建設(shè)所面臨的矛盾,這類矛盾主要體現(xiàn)在人、財(cái)、物三個(gè)方面。 由于居委會(huì)不是一級(jí)行政組織，沒(méi)有財(cái)政撥款，只能靠街道辦事

16、處撥給部分辦公費(fèi)和干部津貼，居委會(huì)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。 由于缺乏經(jīng)費(fèi)，居委會(huì)人員待遇偏低，辦公條件差，社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全。在這種情況下，居委會(huì)難以吸引年富力強(qiáng)的優(yōu)秀人才，形成居民委員會(huì)大多數(shù)干部人員年齡大、文化低、身體差的不良狀況。,41,（三）居民委員會(huì)與物業(yè)管理部門的關(guān)系沒(méi)有理順,在實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，物業(yè)管理機(jī)構(gòu)和居民委員會(huì)的關(guān)系，有的比較融洽，但大多數(shù)沒(méi)有理順，存在著諸多矛盾。,42,二、居民委員會(huì)民主政治建設(shè)的管理創(chuàng)新,城市居民委員會(huì)在十一屆三中全會(huì)以來(lái)的社會(huì)實(shí)踐中存在著種種矛盾，其根本原因在于居委會(huì)職能的錯(cuò)位，當(dāng)務(wù)之急就在于推動(dòng)城市居委會(huì)職能的轉(zhuǎn)換，確立以民主自治和社區(qū)建設(shè)為根本職能

17、的新型城市居委會(huì)，并以此為軸心完善其外部環(huán)境和內(nèi)部機(jī)制，重構(gòu)居委會(huì)和居民以及居委會(huì)與政府的關(guān)系。,43,（一）理順政府與居委會(huì)關(guān)系,各級(jí)城市政府應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)內(nèi)的群眾性自治組織居委會(huì)，給予方針政策的宏觀指導(dǎo)，盡量減少攤派行政性事務(wù)，取消創(chuàng)收經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，將社會(huì)職能的載體落實(shí)在社區(qū)，使居委會(huì)的工作更多地產(chǎn)生于本社區(qū)居民的實(shí)際需要，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)居民委員會(huì)的歸屬感。 基層政府和它的派出機(jī)構(gòu)街道辦事處要認(rèn)真尊重居民委員會(huì)的自治組織地位， 各級(jí)政府部門應(yīng)該加大對(duì)居民委員會(huì)的支持、幫助力度。,44,（二）加強(qiáng)居委會(huì)自身建設(shè)，轉(zhuǎn)換職能,1加強(qiáng)居委會(huì)的黨組織建設(shè)，發(fā)揮其中黨員的先鋒模范作用 2居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員知識(shí)化、

18、年輕化 3進(jìn)一步提高社區(qū)居民民主參與意識(shí),45,（三）建立社區(qū)居民議事決策制度,1建立健全社區(qū)居民會(huì)議的民主決策制度 2實(shí)行議事層與執(zhí)行層分離的工作體制,46,（四）理順居民委員會(huì)與物業(yè)管理部門的關(guān)系,已經(jīng)實(shí)行了物業(yè)管理的居民小區(qū)，物業(yè)管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)該幫助當(dāng)?shù)卣徒值擂k事處建立、健全居民委員會(huì)組織，并且按照當(dāng)?shù)卣囊?guī)定為居民委員會(huì)提供辦公用房和社區(qū)服務(wù)設(shè)施。 在物業(yè)管理機(jī)構(gòu)和居民委員會(huì)同時(shí)存在的情況下，政府應(yīng)該明確、支持居民委員會(huì)在轄區(qū)管理過(guò)程中的中心地位和主導(dǎo)作用，明確物業(yè)管理機(jī)構(gòu)必須接受居民委員會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)還要特別明確各自的職責(zé)。 在尚未實(shí)行物業(yè)管理的普通居民小區(qū)，尤其是舊住宅小區(qū)，政府應(yīng)該鼓勵(lì)、支持居民委員會(huì)通過(guò)發(fā)展社區(qū)服務(wù)來(lái)管理好轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)。,47,三、村民委員會(huì)民主政治建設(shè)制度的管理創(chuàng)新,黨的十六大把村民自治作為擴(kuò)大基層民主的重要措施再次予以強(qiáng)調(diào)，提出要完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。村民委員會(huì)作為村民自治制度的重要內(nèi)容，正逐步走向法制化、規(guī)范化。加強(qiáng)村民自治制度建設(shè)，是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)面臨的重大任務(wù)。,48,（一）現(xiàn)階段我國(guó)村民委員會(huì)建設(shè)存在的主要問(wèn)題,1村民委員會(huì)組織未能發(fā)揮應(yīng)有 的功能 2村民法制觀念淡薄，參與自治的 熱情不高,49,（二）村民委員會(huì)民主政治建設(shè)制度管理創(chuàng)新的原則,1.民主選舉是村民委員會(huì)民主政 治建設(shè)制度