我國社會保障制度與就業(yè)問題的研究

1、題目：我國社會保障制度與就業(yè)問題的研究與對策分析班 級 100702班 學 號 100734038 姓 名 成振華 2013年6月目 錄中文摘要IABSTRACTII一、現(xiàn)狀分析2（一）、就業(yè)方面2（二）、社會保障體系方面2二、趨向預測5（一）、社會保障制度的部門或地區(qū)分割嚴重影響了勞動力資源再配置6（二）、不適度的社會保障繳費水平與發(fā)放時間影響勞動力供給與需求6（三）、社會保障制度普遍原則下的實質性不公平7（四）、完善失業(yè)保險制度和救濟保護制度 7三、完善社會保障制度與促進就業(yè)的建議8（一）、強化政府職能8（二）、擴大社會保障覆蓋面，盡快實現(xiàn)制度的統(tǒng)一9（三）、大力實施并逐步完善積極勞動政策

2、9（四）、完善失業(yè)保險制度和救濟保護制度9（五）、建設城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場服務體系，建立就業(yè)導向型的失業(yè)保障制度和最低生活保障制度9（六）、分清歷史責任與現(xiàn)實責任, 減輕企業(yè)負擔9（七）、調整社會保險經辦方式，以適應靈活就業(yè)方式10（八）、加強就業(yè)法制建設促進和保障就業(yè)10（九）、采取更加積極靈活的措施應對經濟危機時期的失業(yè)高峰10結 語11參考文獻：11我國社會保障制度與就業(yè)問題的研究與對策分析摘要: 就業(yè)與社會保障是中國當前社會面臨的兩個最重要的民生問題,他們是不可分割、緊密相關的一個整體,都是促進經濟發(fā)展、社會和諧的重要因素。但現(xiàn)實中兩者卻處于相互分割狀態(tài),這種狀態(tài)直接影響了兩大宏觀政

3、策體系的綜合效能。就業(yè)是最好的社會保障的觀點是不正確的,這是割裂兩大密切相關的政策體系的誤區(qū),應將兩者放在同等重要的位置并協(xié)同考慮。中國的未來發(fā)展既需要長期堅持積極的就業(yè)政策,亦需要一個健全的社會保障體系,只有兩者協(xié)同發(fā)展,才能實現(xiàn)中國健康與持續(xù)發(fā)展的目標。目前我國的就業(yè)形勢非常嚴峻，社會保障制度雖經過多年改革, 取得較大效果, 但與其他相關領域的改革銜接配套不夠, 效果不盡如人意, 尤其是社會保障制度存在的諸多影響就業(yè)的弊端亟待解決。關鍵詞: 靈活就業(yè); 社會保障; 勞動力市場Employment and social security is the Chinese society is c

4、urrently faced with the two most important livelihood issues, they are inseparable, are closely related to a whole, is an important factor to promote economic development and social harmony. But in reality both in isolated state, this state directly affect the comprehensive efficiency of two macro p

5、olicy system. Employment is one of the best social security point of view is not correct, it is divided two closely related policy system error, it should be both on the equally important position and consider together. The future development of China needs to insist for a long time to positive empl

6、oyment policy, also need a sound social security system, only the two coordinated development, to achieve the goal of healthy and sustainable development of China. At present, Chinas employment situation is very serious, the social security system, although after years of reform and made great effec

7、t, but with other relevant form a complete set of reforms in the field of cohesion is not enough, the effect is not very desirable, especially social security system of the disadvantages of many jobs need to be addressed. 與人民生計密切相關的問題莫過于獲得生活所需的收入和得到一定的生活保障。因此,就業(yè)與社會保障便構成了人們生存、生活的兩個基本問題。就業(yè)是民生之本,社會保障則是

8、民生的最后一道“安全網(wǎng)”。一、現(xiàn)狀分析近幾年,我國政府堅持把就業(yè)工作擺在了突出位置,千方百計做好就業(yè)工作,把就業(yè)納入到了國民經濟和社會發(fā)展的規(guī)劃當中,不斷實施積極的就業(yè)政策。與此同時,我國也在不斷完善社會保障體系:提高養(yǎng)老金、加快醫(yī)療改革、擴大工傷保險范圍等等,這一系列的措施使人民的生活有了基本保障。當前,我國正從重視經濟增長的時代向重視民生的時代轉變,當然,新時代所面臨的問題也是全新的。 （一）就業(yè)方面1.勞動力供求矛盾突出。截止到現(xiàn)在,全國勞動力總量達到8. 3億人,勞動力供給崗位有5, 000萬,而勞動力需求崗位只能提供4, 000萬個,勞動力供大于求的矛盾進一步加劇。2009年10月到

9、2010年3月,我國城鄉(xiāng)失業(yè)登記率為4. 3%,失業(yè)人數(shù)達到915萬,是歷年新高。2.勞動力結構矛盾突出。一些傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗工人,而一些新興的行業(yè)所需的高素質人才又供不應求;同時,職業(yè)教育與崗位培訓的條件相對滯后,進一步完善以就業(yè)為導向的職業(yè)培訓顯得十分迫切。根據(jù)2008年第三季度中國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心對全國93個城市的勞動力市場職業(yè)供求信息的統(tǒng)計分析，各技術等級的求人倍率均大于1，勞動力需求大于供給，其中，高級工程師、技師和高級技師的求人倍率較大，分別為4.05、2.02、1.86。與全國供大于求（求人倍率0.97）的狀況形成反差。據(jù)廣東省第三季度人力資源市場數(shù)據(jù)，珠三角地區(qū)缺工

10、現(xiàn)象依然存在：一名求職者有1.16個崗位可選，最短缺的是電子元器件制造工、機械冷加工工和計算機工程技術人員。因此，雖然目前是總體就業(yè)需求明顯減少，但仍未改變一直以來存在的部分職業(yè)崗位供大于求的結構性矛盾，招工難的問題依然存在，并且在逐漸嚴峻的就業(yè)形勢下，結構性的矛盾更加尖銳。所以，當前危機形勢下我國失業(yè)問題的性質，總體來看，仍屬結構性失業(yè)，經濟周期性失業(yè)特征尚未完全顯現(xiàn)。3.目前返鄉(xiāng)農民工中有一部分是暫時返鄉(xiāng)，自動流失的人員。因為企業(yè)不景氣，但又不愿承擔或無力承擔裁員的經濟補償負擔而采取了停薪留職放長假的方式。這部分人成為名義上有歸屬、實際上失業(yè)的潛在的或隱性的失業(yè)人員。(二) 社會保障體系方

11、面1.城鎮(zhèn)社會保險覆蓋不全。醫(yī)療、養(yǎng)老的參保率相對較高，但占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比例仍在80%以下；失業(yè)、工傷等社會保險的參保率更低；靈活就業(yè)人員、農村進城務工人員、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口及機關事業(yè)單位人員等部分人群，尚未進入社會保障覆蓋范圍之內。2.農村社會保障體系建設嚴重滯后。近些年，新型農村合作醫(yī)療制度、農村最低生活保障制度相繼建立，農村社保體系正在愈益完善之中。但總體制度缺陷嚴重，城鄉(xiāng)差距顯著，制度建設滯后。尤其是在農村社會養(yǎng)老保障方面，仍處于地方自選動作狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的制度設計。農村新型合作醫(yī)療和最低生活保障制度剛剛起步，保障水平仍然偏低。 3.部分流動就業(yè)人員的保險關系難以轉續(xù)。由于現(xiàn)行分灶吃飯

12、的財政體制，使得地區(qū)間的利益分割嚴重，造成社保地區(qū)間轉移的障礙，統(tǒng)籌部分無法帶出，流入地也不愿承受新增負擔，在很大程度上制約了勞動力和人才的自由流動。再由于目前的社會保險統(tǒng)籌層次不高，對轉移接續(xù)的技術上也造成較大困難。4.相關立法建設缺失?，F(xiàn)有的社會保障制度的法律法規(guī)立法層次低，還沒有一部專門調整社會保障關系的基本法律。作為社會保障制度核心內容的社會保險，目前還沒有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會保險法律制度，社會保險費的征繳、支付、運營、統(tǒng)籌管理不規(guī)范。社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置的立法相當欠缺。國家立法滯后，地方立法分散，社會保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行。二、趨向預測

13、目前我國社會保障制度對勞動就業(yè)負面影響的分析目前, 我國阻礙勞動力資源自由流動并實現(xiàn)有效配置的障礙主要有兩種: 一是壟斷性的市場結構,二是制度性約束。當前我國社會保障制度的部門或地區(qū)分割成為影響勞動力資源再配置的重要制度性約束因素。( 一) 社會保障制度的部門或地區(qū)分割嚴重影響了勞動力資源再配置不同部門之間社會保障制度差異, 扭曲了勞動回報率水平, 阻礙了勞動力的自由流動。目前,許多私營企業(yè)等非國有企業(yè)未被覆蓋在社會保障范圍之內, 導致很多從國有部門下崗的職工、新生勞動力以及失業(yè)人員不愿進入非國有部門就業(yè), 阻礙了勞動力資源再配置過程, 造成大量勞動力資源滯留于失業(yè)大軍之中。此外, 我國目前在

14、機關、事業(yè)單位以及企業(yè)中實行的社會保障制度有很大差別,也阻礙了勞動者在三者之間的合理流動。我國目前的社會保障制度的建立是以戶籍管理為基礎的, 而僵化的戶籍管理也阻礙了統(tǒng)一的勞動力市場的建立, 最終形成了城鄉(xiāng)分割和地區(qū)分割的二元格局, 導致個人的社會保障利益不具有可攜帶性, 嚴重限制了勞動力在不同地區(qū)之間的流動。( 二) 不適度的社會保障繳費水平與發(fā)放時間影響勞動力供給與需求1.如果社會保障水平增長過快, 就會直接或間接地增加經濟活動主體( 企業(yè)) 的生產經營成本。目前, 由于我國社會保障的歷史責任與現(xiàn)實責任沒有明確界定, 導致企業(yè)負擔過重, 尤其是在許多老工業(yè)城市, 企業(yè)負擔的 社會保障費(

15、稅) 率甚至超過30% 。企業(yè)生產成本的增加, 一方面會削弱其競爭力, 另一方面, 企業(yè)會因雇傭勞動力 的成本增加而降低對勞動力需求, 從而不利于就業(yè)的增加。2.不適當?shù)纳鐣Ｕ纤脚c發(fā)放期限也不利于勞動力的市場供給。過高的失業(yè)保險金、過長的失業(yè)保險金領取期限可能會導致一些失業(yè)者尋找工作的積極性下降, 從而導致失業(yè)持續(xù)時間的延長和失業(yè)率的增加。目前我國的最低生活保障金水平雖然不是很高, 但由于其與就業(yè)政策相脫節(jié),導致很多青年人寧愿領取低保而不愿工作。3.不完善的社會保障會影響就業(yè)方式的多樣化發(fā)展。靈活就業(yè)對緩解就業(yè)壓力和優(yōu)化勞動力配置有積極作用, 使得它成為我國現(xiàn)階段促進就業(yè)的亮點之一, 也是

16、世界各國解決失業(yè)問題的一個主要趨勢。但我國現(xiàn)行的社會保障制度, 尤其是社會保險制度對靈活就業(yè)勞動者沒有提供足夠的支持。（三）社會保障制度普遍原則下的實質性不公平下崗失業(yè)人員內部具有很強的異質性，按照與原有單位關系的不同，可劃分為四類下崗失業(yè)人員，即國有公司失業(yè)人員、國有公司下崗職工、集體公司下崗職工和“放長假”人員，四類不同的身份即意味著他們在失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、治療保險等方面享有不同的待遇。一般來說，對于已經解除勞動關系的國有公司失業(yè)人員而言，養(yǎng)老保險已經由原來的單位足額交齊，失業(yè)后續(xù)保即可，他們往往比較愿意續(xù)繳，而對于大部分無法解除勞動關系的下崗職工和“放長假人員”，個人賬戶不實的情況較多

17、，續(xù)繳養(yǎng)老保險相對困難，此外，在職職工與下崗失業(yè)人員的差別、下崗失業(yè)人員內部的差別非常顯著，但養(yǎng)老、治療等社會保險是按照普遍原則征繳費用的，因此，在目標人群的身份、收入等因素存在種種不同的情況下， 看似程序公平的社會保障制度在實踐中困難重重， 公平的效果也沒有足夠彰顯， 反而在某種程度上帶來更大的不公，這主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，身份認定不能象征下崗失業(yè)人員的全部；第二，社會平均工資不能象征下崗失業(yè)人員的客觀經濟收入，這樣就導致實際結果與目標相背離的現(xiàn)象；第三，建立失業(yè)社會保障制度的初衷是為確保失業(yè)者的基本生活，但社保設定的高門檻，卻致使在改革過程中被排擠出體制之外的下崗失業(yè)人員，難以進入

18、門檻較高的社會保障體系，陷入越來越貧困的境地。（四）現(xiàn)行社會保障制度和管理方式不適應促進就業(yè)的需要首先是覆蓋面窄；其次，是現(xiàn)行社保制度是針對有固定用人單位的正規(guī)就業(yè)形式設計的，費率過高，作為基本保障的待遇也偏高，既不利于公司，特別是中小企業(yè)和非公有制公司吸納就業(yè)者，也不利鼓勵勞動者從事各種靈活就業(yè)；再次，是管理服務不適應就業(yè)多元化的需要；最后，是失業(yè)保險的促進就業(yè)功能未能充分發(fā)揮。 當前就業(yè)格局的變化對社會保障制度的影響新就業(yè)格局的變化給社會保障帶來前所未有的沖擊。由于我國新增勞動力規(guī)模巨大， 農村勞動力還需要持續(xù)不斷地向城市轉移，因此就業(yè)壓力將長期持續(xù)存在，不僅如此，近年來，隨著經濟轉型和結

19、構調整，特別是加入WTO之后面對經濟全球化、國際競爭加劇的大環(huán)境，我國就業(yè)格局發(fā)生明顯變化：就業(yè)市場化，在向市場經濟轉軌過程中， 勞動力市場逐步發(fā)育完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場初步形成，計劃用人機制被基本摒棄，就業(yè)市場化格局已不可逆轉，其結果是就業(yè)雙向選擇，人員在公司之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間流動加速，供求矛盾顯性化，失業(yè)已成為社會經濟生活的“常態(tài)”，就業(yè)方式和渠道多元化，一方面，伴隨著結構調整，股份公司、私企、外企及個體經濟成新增就業(yè)的主渠道，而國有經濟單位正規(guī)就業(yè)一統(tǒng)天下的就業(yè)局面已成歷史，另一方面，由于產業(yè)結構變動及全球化導致的劇烈市場競爭，正規(guī)就業(yè)相對萎縮，勞動力市場中的部分弱勢群體， 特

20、別是下崗失業(yè)工人在激烈的就業(yè)競爭中不得不進入非正規(guī)的靈活就業(yè)領域，此外，從就業(yè)的產業(yè)結構角度看，第一產業(yè)就業(yè)大幅下降，第三產業(yè)明顯上升，就業(yè)格局的深刻變化，給社會保障帶來前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，制約社會保障事業(yè)的發(fā)展，也損害勞動者依法享受社會保障的權益，通過對社會保障與勞動就業(yè)之間的關系的研究，我針對勞動力市場的發(fā)展問題，對如何完善社會保障制度，從而發(fā)揮其促進就業(yè)作用進行了更深入的思考和研究。我覺得這是一個非常值得深入研究的問題，有了問題就應該得到解決，而面對現(xiàn)有的社會保障水平，為了更好地促進就業(yè)，保證社會和諧穩(wěn)定，我們又能有什么好的建議和措施，顯然十分值得研究和探討。三、完善社會保障制度與促進

21、就業(yè)的建議(一)強化政府職能促進就業(yè)離不開國家政策的支持。切實解決勞動力供求矛盾和勞動力結構性矛盾,就要充分發(fā)揮國家宏觀經濟政策在促進就業(yè)中的重要作用。在當前的經濟環(huán)境下,政府雖然不能“大包大攬”就業(yè),但可以運用職權進行有效地干預。但是過多的干預勞動力就業(yè)會產生一定的負面影響,現(xiàn)階段使勞動力完全自由化、市場化仍還不具備條件。因此,在堅持市場經濟的前提下,政府應介入勞動力市場,采取一些積極的就業(yè)政策。首先應加強立法,同時保證制定的政策得以有效的實施,使就業(yè)政策落到實處;其次,政府應運用行政手段,消除就業(yè)歧視,使當前存在的就業(yè)不公平問題得到徹底地解決;再次,政府應將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的就業(yè)政策落到實處

22、,建立可行性的城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度,促進和引導農村勞動者有序的轉移就業(yè)。(二)擴大社會保障覆蓋面, 盡快實現(xiàn)制度的統(tǒng)一統(tǒng)一健全完善的社會保障制度, 可以為勞動力市場發(fā)育提供良好的制度環(huán)境, 消除勞動力流動壁壘, 實現(xiàn)就業(yè)市場化, 提高勞動力資源配置的有效性。健全統(tǒng)一的社會保障制度是確保統(tǒng)一勞動力市場健康發(fā)育并不斷成長的重要基礎, 也是創(chuàng)造公平競爭環(huán)境推進就業(yè)政策的維系機制。因此, 我國應盡快完善現(xiàn)行社會保障體系, 對養(yǎng)老保險等盡快實現(xiàn)制度統(tǒng)一, 它既是社會保障制度自身發(fā)展的需要，也是積極就業(yè)政策取得預期成效的需要。（三）大力實施并逐步完善積極勞動政策積極勞動政策是通過就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)扶持等手段

23、，對就業(yè)困難群體實施積極就業(yè)援助， 使他們留在勞動力市場。 只要具有勞動的意愿、也具有一定的勞動能力的勞動者，我們就應該通過特殊政策的幫助扶持，為其創(chuàng)造重返勞動力市場的機會，更大限度地實現(xiàn)就業(yè)公平，縮小收入差距，減少福利開支。 積極勞動政策的類型很多，要不斷總結各地實踐，根據(jù)不同就業(yè)困難群體的實際需要采取針對性的措施，使有限的資源發(fā)揮更大的效益。在公共投資項目中，要把吸收和擴大就業(yè)作為刺激經濟增長措施的重要目標。政府應加大對積極勞動力市場政策的投入。建立完善、高效的勞動力市場體系，為失業(yè)者真正實現(xiàn)“市場就業(yè)”提供條件，這也是擺脫政府直接安置失業(yè)者的有效辦法。2007年中國積極勞動力市場政策財政

24、支出為371億人民幣，到2012年，這一支出應每年增加10%左右，逐步達到600億人民幣，到2020年到1200億人民幣。 （四）完善失業(yè)保險制度和救濟保護制度 失業(yè)保險條例不少規(guī)定明顯不符合國際經驗，也落后于中國經濟社會發(fā)展的實踐。建議根據(jù)參保類型確定合理的繳費標準和待遇標準，體現(xiàn)失業(yè)保險權利與義務相統(tǒng)一的原則。要大力提高失業(yè)保險的覆蓋質量，盡快將失業(yè)保險繳納收繳率提高到80%甚至90%以上，強化失業(yè)保險基金的保障功能。更為合理地確定失業(yè)保險金支付時間和更為失業(yè)保險金標準，要適當縮短領取失業(yè)保險金的時間，下決心減少失業(yè)保險金的積累率，可以加大對積極勞動政策的投入，或者適當提高失業(yè)者待遇水平。

25、應根據(jù)繳費貢獻確定與工資掛鉤的失業(yè)保險待遇水平，建立待遇遞減機制，使其發(fā)揮激勵人們積極就業(yè)方面的作用。要提高失業(yè)保險制度的統(tǒng)籌層次，盡快建立省級統(tǒng)一、全國調劑的失業(yè)保險待遇體系。 為了解決失業(yè)保險制度難以覆蓋靈活就業(yè)、農民工、新就業(yè)人員的問題，可以適當降低繳費比例和發(fā)放標準。對失業(yè)概率較小的勞動者建立一個可以降低費率的參保激勵制度，設計一個失業(yè)補償金個人賬戶。 如果退休前遭遇失業(yè)，可以按規(guī)定領取失業(yè)保險金。如果一直沒有享受過失業(yè)保險金，可以根據(jù)其個人賬戶積累額在其退休時向其養(yǎng)老保險賬戶返還一筆補償金。如果退休前享受過失業(yè)津貼，則退休后不再享用這筆補償金。失業(yè)補償賬戶以及該賬戶與養(yǎng)老保險賬戶的有

26、效聯(lián)結，可以激勵勞動者的參保積極性，同時能夠發(fā)揮激勵他們積極尋找就業(yè)、為個人養(yǎng)老金賬戶提供積累的作用。 隨著城市化進程的加快，為促使常住農民工穩(wěn)定就業(yè)，需要改革以戶籍為依托的事業(yè)人員的低保制度，建立與就業(yè)地相關聯(lián)的失業(yè)救濟保障制度，讓農民工、流動就業(yè)人員得到就業(yè)地的幫助與扶持。 （五）建設城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場服務體系，建立就業(yè)導向型的失業(yè)保障制度和最低生活保障制度 勞動力市場的健康運行必須以高效運轉的勞動力市場服務體系作為支撐。必須打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、身份等因素造成的勞動力市場分割狀態(tài)，加強一體化的勞動力市場建設，促進勞動力的合理流動，大力開發(fā)人力資源，實現(xiàn)勞動力資源的有效配置。要把失業(yè)保

27、險、失業(yè)補償與促進再就業(yè)密切結合起來。 要盡快建立起有權威和信譽的全國統(tǒng)一勞動力供需信息的搜尋與組織系統(tǒng)及其管理制度。在公布登記失業(yè)率的同時，發(fā)布調查失業(yè)率數(shù)據(jù)，提供全面決策依據(jù)。要適應市場取向就業(yè)制度改革的需要，切實抓好勞動力供需信息搜尋的網(wǎng)絡建設，并通過對全國城鄉(xiāng)廣泛的勞動力資源調查與需求預測，及時掌握其供求狀況。同時，做好信息的收集、整理、儲存、交流、傳播與咨詢工作，發(fā)揮信息的引導作用，為企業(yè)下崗職工再就業(yè)和農村剩余勞動力有序轉移提供優(yōu)良的信息服務。建立以勞動力市場需求為導向的教育和培訓體制，要積極培育和發(fā)展培訓市場，鼓勵各種形式的職業(yè)和技能培訓，提高靈活就業(yè)、農民工、農村非農就業(yè)人員就

28、業(yè)成功率和失業(yè)者再就業(yè)的能力。借鑒國外有關經驗可考慮：(1)制訂法律法規(guī)，以法律形式動員全國力量加強職業(yè)培訓，要求全社會重視并支持職業(yè)培訓,規(guī)定職業(yè)培訓和職業(yè)教育應達到制定的目標。(2)改革培訓管理體制，更好地調動私人企業(yè)和社團的積極性。政府不直接參與就業(yè)培訓工作，而是把培訓的權力下放給地方和私人企業(yè)，這不僅可以減輕政府的工作負擔，也使培訓更加行之有效。(3)實行多種形式的培訓。不僅包括課堂的培訓，還進行就業(yè)現(xiàn)場的培訓，同時還提供介紹工作、咨詢、基礎技術訓練等項服務。 (4)建立社會化的職業(yè)培訓中心。針對農民工和下崗失業(yè)者建立由政府資助、社會團體管理運營的職業(yè)培訓中心，對需要就業(yè)的農民工和下崗

29、失業(yè)者進行免費的職業(yè)技能培訓和就業(yè)信息介紹。 此外, 最低生活保障制度可借鑒失業(yè)保險制度,對領取低保金的有勞動能力的人員, 限定其領取資格和時間, 即必須使其接受相關的職業(yè)培訓和職業(yè)介紹等服務, 以促進其盡快就業(yè)。（六）分清歷史責任與現(xiàn)實責任, 減輕企業(yè)負擔責任不明確將會影響不同主體承擔社會保障責任的主動性, 既不利于社會保障制度的推廣, 也不利于就業(yè)的增加。因此, 分清責任是社會保障制度改革和促進就業(yè)的關鍵一步。在明確國家財政應該承擔社會保障責任的基礎上, 制定穩(wěn)定的撥款機制, 對財政收入增量確定一個固定比率用于社會保障, 以保證中央及各級政府有能力承擔責任。（七）調整社會保險經辦方式, 以適應靈活就業(yè)方式增進現(xiàn)行社會保障制度的適應性與有效性, 已經成為中國現(xiàn)階段發(fā)揮社會保障制度促進并維護就業(yè)增長功能的必要舉措。現(xiàn)階段需要完善的靈活就業(yè)人員社會保障制度應該是使絕大多數(shù)靈活就業(yè)人員可以參加的、可持續(xù)的、低門檻的、多形式的保險制度。在制定社會保險政策的時候, 一是要實行低進低出，即低準入、低享受, 這樣既可以使靈活就業(yè)人員能夠參保,