我國鐵路企業(yè)應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度

1、我國鐵路企業(yè)應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度內(nèi)容摘要：鐵路企業(yè)走向現(xiàn)代企業(yè)制度的改革任重道遠，國家亟需對鐵路企業(yè)進行公司制改革并完善相關(guān)立法。關(guān)鍵詞：鐵路法，現(xiàn)代企業(yè)制度一、重新界定我國鐵路企業(yè)的法律地位長期以來，鐵路運輸企業(yè)兼有生產(chǎn)經(jīng)營和行政管理的雙重職能，集民事主體和行政主體于一身，帶有濃厚的計劃性、壟斷性和軍事化管理性。在計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡的過程中，上述性質(zhì)仍然有所保留，嚴重束縛了我國鐵路企業(yè)的角色定位和市場化步伐。1990年的鐵路法規(guī)定，鐵路局和鐵路分局既是鐵路企業(yè)，又是行政機關(guān)。由于鐵路局和鐵路分局的雙重法律角色，致使立法者很難在鐵路法中明確鐵路局和鐵路分局是獨立的企業(yè)法人，還是法人的

2、分支機構(gòu)。鐵路法對這問題未置可否，就為鐵道部與鐵路局、鐵路分局、鐵路段、站之間法律關(guān)系的理順帶來了難度。這涉及到是用公司法，還是用行政法來解釋上述法律關(guān)系。選擇后一思路，用行政層次和行政級別調(diào)整鐵道部與鐵路局、段、站等之間的法律關(guān)系，勢必會沖淡其作為市場主體的法律色彩；選擇前一思路，將鐵路局、段、站納入公司法的調(diào)整軌道，則不僅法律關(guān)系明確，而且有利于推動鐵路企業(yè)的市場化、法人化過程?，F(xiàn)行立法在界定鐵路企業(yè)的法律地位時，不僅條文過簡，也沒有指明鐵路企業(yè)的改革方向?，F(xiàn)實中，鐵道部既是鐵路行業(yè)的主管部門，享有行政權(quán)力，也是具有壟斷性的企業(yè)，對于運輸行業(yè)的經(jīng)營管理享有一系列民事權(quán)利。因此，鐵道部的法律

3、地位既不能單純地界定為行政機關(guān)，也不能單純地界定為民事主體。這種亦官亦商的法律角色成為我國的一大特色。鐵路運輸是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著支柱性作用。我國的鐵路企業(yè)需要大的發(fā)展，需要具有較強的市場競爭能力、科技創(chuàng)新能力和風(fēng)險抵御能力，必須按照民事主體與行政機關(guān)角色分離的原則，大膽推進鐵路企業(yè)的公司制改革，把鐵路企業(yè)從亦官亦商的行政性公司改造成以營利為目的民事主體和市場主體。二、積極推進現(xiàn)有國有鐵路企業(yè)的公司制改革中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干問題的決定（以下簡稱決定）強調(diào)對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革，并明確指出，“公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式”。國有鐵路企業(yè)

4、也要毫無例外地投身于公司制改革。問題在于，把國有鐵路企業(yè)改組成哪種形式的公司？我國公司法第64條規(guī)定，國務(wù)院確定的屬于特定行業(yè)的公司應(yīng)當(dāng)采取國有獨資公司的形式。但是，何為特定行業(yè)，鐵路運輸算不算特定行業(yè)，立法上缺乏明確規(guī)定。因此，：口果把鐵路運輸理解為特定行業(yè)，那么國有鐵路企業(yè)就要改組為國有獨資公司，不能改組成投資主體多元化的有限責(zé)任公司和股份有限責(zé)任公司，更不能改組成為上市公司；如果把鐵路運輸理解為非特定行業(yè)，那么國有鐵路企業(yè)就不必改組為國有獨資公司，而可以改組成為投資主體多元化的有限責(zé)任公司、股份有限公司或上市公司。筆者認為，鐵路運輸企業(yè)不屬于公司法第64條所稱的特定行業(yè)。理由是：（1）鐵

5、路運輸也是運輸產(chǎn)業(yè)一種。既然我國的公路運輸企業(yè)和民航運輸企業(yè)可以采取投資主體多元化的有限責(zé)任公司和股份有限公司，鐵路運輸也可以實現(xiàn)投資主體的多元化。（2）鐵路運輸業(yè)投資大、周期長的特點，決定了該行業(yè)更適合于采取投資主體多元化的形式。（3）在許多西方國家，鐵路采取股份有限責(zé)任公司的方式，不少原先采取國有公司形式的鐵路也在施行民營化或私營化。日本的國鐵實行股份公司化即是一例。其中主要原因是，國家經(jīng)營鐵路企業(yè)往往存在著效率低下的問題。而鐵路企業(yè)的效率低下也是我國國有鐵路企業(yè)亟待解決的一個問題。（4）限制國有獨資公司適用范圍是國有企業(yè)改革的一個方向。決定指出，“股權(quán)多元化有利于形成規(guī)范的公司法人治理機

6、構(gòu)，除極少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)外，要積極發(fā)展多元投資主體的公司”。將鐵路運輸企業(yè)理解為非“必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)”，既有利于增強國家實力，也有利于保持市場活力，又不損害社會公共利益。因此，鐵路運輸行業(yè)也應(yīng)本著“有進有退，有所為有所不為”的精神，大力調(diào)整鐵路運輸產(chǎn)業(yè)中國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略布局。具體說來，在鐵路運輸業(yè)競爭性較強的地區(qū)和亞產(chǎn)業(yè)，國有投資可以適度退出，不持或者少持鐵路企業(yè)的股份，鼓勵社會公眾的資本踴躍進入該地區(qū)和亞產(chǎn)業(yè)，這樣既可減輕國家的投資負擔(dān)，盤活國有資產(chǎn)，防范國家的投資風(fēng)險，也可以刺激社會閑散資金轉(zhuǎn)換為社會生產(chǎn)力，為社會公眾提供創(chuàng)造財富的機會。在鐵路運輸業(yè)競爭性較差的地區(qū)和亞產(chǎn)

7、業(yè)，國有投資力度可以適度加強，乃至實現(xiàn)100的控股，設(shè)立國有獨資公司。當(dāng)然，國有鐵路企業(yè)改制成了有限責(zé)任公司、股份有限公司乃至上市公司，并不意味著公司的經(jīng)營行為自然而然地規(guī)范化了，公司的治理結(jié)構(gòu)就一勞永逸地科學(xué)化、民主化了。實際情況是，我國少數(shù)已經(jīng)改制的鐵路企業(yè)在經(jīng)營管理活動中仍然存在著不少違法違規(guī)現(xiàn)象。僅有公司之名，而無公司之實是遠遠不夠的，必須采取切實有效措施轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強法律意識，嚴格執(zhí)行公司法、證券法和相關(guān)的商事、經(jīng)濟法規(guī)。三、推動我國鐵路企業(yè)職工持股制度為了實現(xiàn)職工持股，不少國家專門通過了立法，或者對現(xiàn)有的公司立法進行了修改。我國在國企改革的實踐中推出的職工持股試點得到了廣大職工

8、的支持和擁護。我國鐵路企業(yè)目前有職工30萬。為了使鐵路企業(yè)不僅實現(xiàn)制度上的創(chuàng)新，而且實現(xiàn)科技進步和勞動效率的提高，有必要采取積極而穩(wěn)妥的措施，在鐵路行業(yè)推行職工持股。至于職工持股的方式可以考慮以下兩種：一是由職工個人自己出資購買鐵路企業(yè)的股份，二是將鐵路企業(yè)存量凈資產(chǎn)中與職工直接貢獻相對應(yīng)的一部分量化到職工個人名下。筆者認為，第一種方式固然無可厚非，第二種方式也有其合理性。我國鐵路企業(yè)能夠發(fā)展壯大到今天，是與廣大鐵路職工的忘我勞動和無私奉獻密不可分的。將廣大職工創(chuàng)造的鐵路企業(yè)資產(chǎn)價值的一部分折算為職工的出資，并賦予其相應(yīng)的股東權(quán)，不僅不是蠶食國有資產(chǎn)，分光吃盡的行為，而是調(diào)動鐵路職工積極性提高鐵路運輸服務(wù)質(zhì)量、增強鐵路企業(yè)競爭力的有效杠桿。在鐵路企業(yè)推行職工持股，要注意協(xié)調(diào)好職工根據(jù)其勞動獲得的勞動報酬與職工根據(jù)其股份獲得的股息紅利之間的比例關(guān)系。因為，如果職工的勞動報酬在其個人總收入中所占的比例過高，職工持股對于職工來說也就沒有任何動力；但是，如果職工的股息紅利在其個人總收入中所占的比例過高，職工就會喪失作為勞動者的應(yīng)有動力和壓力。筆者認為，職工勞動報酬與其股息紅利之間的關(guān)系確定為6：4似乎較為可行、公平。為了鼓勵鐵路職工最大限度地為企業(yè)、個人和子孫后代創(chuàng)造財富、