業(yè)主實施建設(shè)項目造價控制

1、業(yè)主實施建設(shè)項目造價控制建設(shè)項目造價控制是項目管理的三大控制之一，是業(yè)主節(jié)約資金提高效益的重要手段。由于建設(shè)工程往往具有建設(shè)周期長、生產(chǎn)要素價格變化頻繁、產(chǎn)品單件性、固定性等特征，使得建設(shè)工程的造價復(fù)雜多變，因此，業(yè)主方對其管理應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過程?，F(xiàn)階段，國內(nèi)許多項目業(yè)主的科學(xué)管理意識不強，或自身專業(yè)能力欠缺，以至項目從立項、設(shè)計、實施到竣工驗收，并沒有形成一個科學(xué)合理的造價控制思路，造成許多項目發(fā)生“三超”現(xiàn)象，業(yè)主對工程造價的控制有些束手無策。下面根據(jù)本人的工作經(jīng)驗，從幾個方面談?wù)剺I(yè)主方在工程造價管理過程中的作用和應(yīng)注意的問題。一、立項決策階段項目投資決策是選擇和決定投資行為方案的過

2、程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)論證，對不同建設(shè)方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較、選擇及作出判斷和決定的過程，項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否科學(xué)、合理的問題。各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對項目的工程造價有很大影響，特別是建設(shè)標準水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。在這一階段，業(yè)主對工程造價的管理重點是積極進行項目決策前的準備工作，切實做好可行性研究，根據(jù)市場需要及發(fā)展前景，合理確定建設(shè)標準和建設(shè)規(guī)模。1必須投入足夠的人力、財力、物力和時間，對擬建項目的技術(shù)來源、市場容量、市場前景、銷售預(yù)測、價格分析、

3、以及經(jīng)濟效益分析等各方面作深入細致的調(diào)研，依據(jù)市場、環(huán)境因素及企業(yè)自身的能力確定合理的建設(shè)水平，對主要工藝、設(shè)備應(yīng)進行多方案比選，做到經(jīng)濟合理、技術(shù)先進、規(guī)模適宜。2編制的投資估算應(yīng)盡可能全面，從本單位的實際情況出發(fā)，堅持適用、經(jīng)濟、美觀的原則，根據(jù)項目投資的構(gòu)成，充分研究建筑標準，質(zhì)量要求，建筑材料的性能價格，設(shè)備設(shè)施的品牌檔次等情況，并且充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種因素（如材料價格上漲系數(shù)）對工程造價的影響。投資估算必須堅持實事求是，真實反應(yīng)決策意圖和地區(qū)經(jīng)濟狀況，使投資估算真正起到控制項目投資的作用。3編制可行性研究報告應(yīng)全面、完善，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，實事求是地作出客觀評價，確?？尚?/p>

4、性研究報告的真實性、科學(xué)性。必須杜絕為了獲取上級部門的審批，或為謀取某些政策支持、優(yōu)惠，不尊重事實，根據(jù)長官意志按結(jié)論湊內(nèi)容，否則，很容易陷入“一算就賺、一干就賠”的境地。二、設(shè)計階段擬建項目經(jīng)過決策立項后，設(shè)計就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵。在這一階段工程造價的管理主要體現(xiàn)在“技術(shù)與經(jīng)濟”的相結(jié)合上。設(shè)計費雖然只占工程總造價的2%左右，但它對工程造價的影響程度卻達到75%以上。設(shè)計一旦成型，投資就基本確定，設(shè)計的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費用的多少和建設(shè)工期的長短，直接決定著投入的人力、物力和財力的多少。何況設(shè)計質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經(jīng)濟效益，所以必須克服重施工輕

5、設(shè)計的思想。在市場經(jīng)濟下，要做到設(shè)計經(jīng)濟合理，業(yè)主方有必要從以下幾個方面加強管理：1收集整理與工程項目有關(guān)的勘察設(shè)計資料，征求有關(guān)工藝和使用人員的意見，針對建設(shè)項目的要求準備好可靠的工程基礎(chǔ)資料。力求避免因資料不實而造成以后的變更和返工。2積極推行設(shè)計招投標（包括設(shè)計方案競標）。目前，設(shè)計單位憑關(guān)系、靠情面承攬設(shè)計任務(wù)的情況還不少，由此帶來的一系列負面影響，比如，因設(shè)計深度不夠，不能適應(yīng)工程施工招投標的需要；因圖紙不完善，導(dǎo)致在施工階段的設(shè)計變更增加等。即便是進行設(shè)計招標，也要注意合理確定評標標準，有些業(yè)主只考慮哪家設(shè)計單位的設(shè)計費報價最低就選哪家設(shè)計單位，殊不知設(shè)計費只占整個工程投資的2%左

6、右，而建筑產(chǎn)品設(shè)計的優(yōu)劣對工程造價的影響遠大得多，因此，評標的主要精力應(yīng)放在設(shè)計構(gòu)思的巧妙、新穎性、工程設(shè)計方案技術(shù)的優(yōu)劣、投資估算的經(jīng)濟性和合理性，設(shè)計進度計劃、投標人的設(shè)計組織方案等方面來進行綜合評價。3加強設(shè)計合理性和工藝技術(shù)的成熟性的審查。因為設(shè)計質(zhì)量、深度是否達到規(guī)定標準，功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投入的多少，而且還影響到建成交付使用后經(jīng)濟效益的良好發(fā)揮，如產(chǎn)品成本、經(jīng)營費、日常維修費，大修費和部分更新費用的高低。4推行限額設(shè)計以及設(shè)計收費與工程設(shè)計成本節(jié)約相結(jié)合辦法，制定設(shè)計獎懲制度，對節(jié)約成本的設(shè)計者給予一定比例的分成獎勵，從而鼓勵設(shè)計者尋求最佳設(shè)計方案，防止

7、不顧成本，隨意加大安全系數(shù)現(xiàn)象。5強調(diào)合同約束。嚴格設(shè)計合同條款，不僅僅限于標準的設(shè)計合同格式，根據(jù)本人工作經(jīng)驗，對于設(shè)計合同，在技術(shù)條款上，尤其是工業(yè)項目的設(shè)計合同，工藝設(shè)備專業(yè)的施工圖須達到一定的深度，以期滿足工程施工和設(shè)備采購招標的需要；在經(jīng)濟條款上，應(yīng)增加設(shè)計變更及修改的費用額度限制條款，對由于設(shè)計單位的原因造成的設(shè)計變更而產(chǎn)生的投資失控，明確其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。三、招投標階段建設(shè)工程在設(shè)計完成之后，施工開始之前是進行工程招投標的階段。1編制招標文件。招標文件作為招投標過程的綱領(lǐng)性文件,是整個工程項目造價控制的關(guān)鍵。要經(jīng)過反復(fù)討論，針對項目的特殊性編制，不能千篇一律。一個不完善的招標文件,

8、可能給日后的造價控制帶來糾紛,引起索賠事件。為此起草招標文件時必須注意以下幾點：（1）工程造價及相關(guān)費用約定應(yīng)盡量包死,少留或不留活口,盡量減少暫定金額分項。（2）對于可能在施工中增加較多的單項工程量,應(yīng)約定當(dāng)工程量增加超過%后,該項單價下調(diào)%。（3）工程量清單所列分項外的可預(yù)見的變更情況,須約定一個可操作的方案,如提前或拖延工期的獎勵懲罰辦法等。（4） 對于市場價格差異較大的設(shè)備、材料的功能、型號、技術(shù)要求、外觀色彩應(yīng)盡量做到詳盡描述、可約定一個上限價,要求承包商在施工前必須提供樣品,在業(yè)主確認后才能施工。并保留如所提供樣品市場價達不到上限價時,業(yè)主有相應(yīng)調(diào)低價格的權(quán)利。（5）建立工程量清單

9、報價澄清制度。一些大型工程項目和裝飾裝修工程,在評標中往往會因為投標單位采用先進的施工工藝和優(yōu)質(zhì)材料,出現(xiàn)各家報價相差懸殊的現(xiàn)象。易造成采用了先進技術(shù)工藝、材料的投標單位失標甚至廢標,使評標有失公平合理。因此,應(yīng)參照國際慣例,建立工程量清單報價澄清制度,讓投標單位在評標時有一個解釋澄清的機會，主要是澄清項目報價的合理性。（6） 業(yè)主在正式確定中標者前,對得分最高的一、二家中標候選人的投標函進行質(zhì)詢。意在對投標函中有意或無意間形成的不明確處、遺漏項、錯項和其他對招標文件有關(guān)要求規(guī)避行為進行剖析及質(zhì)詢,以確保各方的利益都不受損害。（7） 是否允許投標人調(diào)整措施項目清單內(nèi)容,應(yīng)在招標文件中明確約定。

10、因措施項目清單與施工方案密切相關(guān),業(yè)主如允許投標人調(diào)整,且自主報價,則需規(guī)定此部分報價包干,不因?qū)嶓w分項清單的變化而調(diào)整。2嚴格審查施工單位資質(zhì)，必要時應(yīng)進行實地考察。目前有不少掛靠在大型施工企業(yè)下的項目部，所出示的資質(zhì)文件毫無問題，而實際上技術(shù)能力、管理水平、財務(wù)狀況、信譽度都有出入。所以業(yè)主必須認真考察、仔細甄別。3合理低價中標。業(yè)主都希望以較低的價格將工程發(fā)包出去，但業(yè)主方對項目的“合理低價”應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標單位以低價惡意競標。比如采用低于成本價的報價中標，施工過程中通過變更、簽證等辦法補回損失，給工程造價控制帶來很大難度。建筑安裝工程“無標底招投標”，對于業(yè)主方來說，并不能把它

11、理解為真正的“沒有標底”，業(yè)主對建安工程造價成本價應(yīng)做到心中有底。4重視施工合同的起草與管理。目前施工合同在制定過程中普遍存在合同內(nèi)容不詳細、專用條款約定措辭不嚴謹、表達不清楚、專業(yè)知識及合同知識較缺乏、法律風(fēng)險意識不強等問題。這些都將嚴重影響工程造價的控制，因此在施工合同制定中應(yīng)特別重視以下幾個方面：（1）應(yīng)積極引入律師機制。施工合同除全面體現(xiàn)招標文件中有關(guān)合同的規(guī)定之外，還包括招投標過程中形成的有關(guān)答疑、補遺、修改、詢標記要、承諾、各種協(xié)議等作為合同文件的組成部分。施工合同中還應(yīng)明確承發(fā)包雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，引入律師機制，從法律角度全面規(guī)范合同內(nèi)容，確保施工合同的質(zhì)量，減少施工合

12、同執(zhí)行過程中的糾紛。（2）應(yīng)重視專用條款的內(nèi)容。專用條款應(yīng)特別注意如工程計量調(diào)整、價格調(diào)整、履約保證、工程變更、工程結(jié)算、合同爭議解決具體方式等作出具體的規(guī)定。如對有關(guān)工程量條款，工程量清單的誤差是一律按實調(diào)整還是某個分項子目超過一定比例可調(diào)整，同時明確調(diào)整方法與時間，明確負責(zé)調(diào)整責(zé)任人；再如工程簽證程序及有效性應(yīng)事先約定，工程索賠發(fā)生時如何處理等均應(yīng)在專用條款中作詳細明確。四、施工階段在工程施工階段，由于工程設(shè)計已經(jīng)完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招標工作和簽訂了工程承包合同。這一階段節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但是，工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，因此業(yè)主方在這一階段重點應(yīng)加強工程施工現(xiàn)

13、場管理，杜絕投資浪費的發(fā)生。1認真進行設(shè)計交底和圖紙會審，做好詳細記錄，將工程變更控制在施工之前。2加強本單位現(xiàn)場管理的力度，在施工現(xiàn)場配備合適的管理人員、工程技術(shù)人員，加強他們的“經(jīng)濟”觀念、素質(zhì)教育，培養(yǎng)他們實事求是的辦事作風(fēng)，在積極協(xié)助、配合監(jiān)理工程師做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時，充分重視節(jié)約投資的重要性。業(yè)主往往比較注重防范偷工減料行為，而容易接受提高設(shè)計施工標準的做法，但是施工單位最終還是會通過簽證變更獲得工程費用增加，這無疑就是一種浪費，對工程造價的控制非常不利。3加強設(shè)計變更的管理，合理處理設(shè)計變更。首先應(yīng)嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模、提高設(shè)計標準、增加建設(shè)內(nèi)容，一般情況下

14、不允許設(shè)計變更，除非不變更會影響項目功能的正常發(fā)揮，或使項目無法繼續(xù)進行下去。其次，認真處理必須發(fā)生的設(shè)計變更，對于涉及到費用增減的設(shè)計變更，必須嚴格審核，根據(jù)合同和有關(guān)條款分清責(zé)任方和費用的承擔(dān)方。4嚴格現(xiàn)場簽證管理。現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)過程中的一項經(jīng)常性工作，包括：零星用工，零星工程，臨時設(shè)施增補，隱蔽工程，由建設(shè)單位造成的停水、停電和工料不足或不及時，工期簽證，議價材料的認價單等以及其它需要簽證的費用。許多工程由于現(xiàn)場簽證的不嚴肅性，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，甚至給業(yè)主方帶來不少經(jīng)濟損失。為此，業(yè)主的現(xiàn)場管理人員必須熟悉并掌握施工合同和施工單位的投標書，該簽證的項目必須及時簽證，同時注意

15、簽證內(nèi)容必須與實際相符，工程簽證單上的每一個字、每一個字母都必須清晰。如：閥門J41W-1.6-DN100與J41W-1.6P-DN100只是一個字母之差，價格則相差十倍以上。5擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位，防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價。在工程建設(shè)中，有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承擔(dān)，如變配電所安裝工程、通訊工程、綠化工程等，而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質(zhì)。如每個建設(shè)項目的變配電系統(tǒng)必須由供電部門所屬的三產(chǎn)負責(zé)從設(shè)備采購到安裝的總承包。而且價格是一口價。在這些項目中，首先應(yīng)該尊重供電部門的“規(guī)定”，由他們總承包變配電系統(tǒng)，另一方面要求允許另外供貨商參與競爭，一般能取得較好的效果。6嚴格控制進度付款。進度款支付必須嚴格按合同執(zhí)行，對施工單位報來的施工進度，必須首先認可其施工質(zhì)量是否達到合同規(guī)定要求，不合格的不予付款，對合格工