園區(qū)投融資平臺公司組建方案

1、松原哈達山農業(yè)生態(tài)旅游示范區(qū)投融資平臺公司組建方案 （討論稿） 為進一步加快哈達山農業(yè)生態(tài)旅游示范區(qū)（簡稱“示范區(qū)”）建設步伐，促進示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)示范區(qū)建設規(guī)劃目標，根據中華人民共和國公司法，結合實際，提出示范區(qū)投融資平臺公司組建方案。 一、公司成立的目的 示范區(qū)是發(fā)展經濟的重要平臺和載體，是加快產業(yè)轉型的重要抓手。隨著示范區(qū)建設的不斷推進和深化，示范區(qū)建設資金瓶頸制約問題愈發(fā)突出，資金緊張已成為示范區(qū)建設的主要障礙。組建示范區(qū)投融資平臺公司，其目的就是創(chuàng)新投融資體制，搭建示范區(qū)建設融資平臺，拓寬示范區(qū)融資渠道和途徑，實現(xiàn)示范區(qū)建設投資主體多元化、運行管理市場化，達到示范區(qū)建設政府引導

2、、社會參與、多元投資、市場運作的目的，加快示范區(qū)的建設和發(fā)展。 二、公司名稱（1） 松原哈達山農旅投資控股集團有限公司（擬定名，簡稱“松農旅投”，以工商部門核定登記的名稱為準）。（2） 松原哈達生態(tài)投資控股集團有限公司（擬定名，簡稱“哈達生態(tài)”，以工商部門核定登記的名稱為準）。 三、公司的性質 松原哈達山農旅投資控股集團有限公司是松原市人民政府出資籌建的國有獨資公司，經市人民政府授權示范區(qū)管理委員會履行出資人職責，具有投資性質的投融資主體和國有資產經營實體。同時，公司作為獨立的法人實體和競爭主體，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求規(guī)范運作，自主經營，自負盈虧。 四、公司經營范圍 公司主要從事示范區(qū)建設項目的

3、投融資與建設業(yè)務；國有資產的管理與經營業(yè)務；農業(yè)及旅游基礎設施投資與建設；土地及房產開發(fā)、經營業(yè)務；物業(yè)管理、項目管理、經營代理、倉儲物流、信息咨詢等業(yè)務；其它經批準的業(yè)務。 五、公司的職能職責 （1）投融資職能。公司作為獨立的法人實體和投融資實體，整合示范區(qū)內的存量資產及資源，構建融資平臺，籌集示范區(qū)建設資金；投資和對外融資建設示范區(qū)內的基礎設施。 （2）國有資產經營職能。公司作為獨立的法人和國有資產營運主體，經營和管理示范區(qū)國有資產，開展資本運營；承接和運用各級政府的基礎建設資金和專項資金、政府信用資金和國債資金，對政府投資項目進行投資、建設、管理、經營，實現(xiàn)國有資產保值增值。 （3）示范

4、區(qū)開發(fā)建設職能。公司作為獨立的法人主體和經營主體，授權對示范區(qū)國有土地實施開發(fā)，以示范區(qū)公用設施實施特許經營、管理，為示范區(qū)內企業(yè)開展物業(yè)管理、項目管理、經營代理、倉儲物流、信息咨詢等經營活動。六、公司發(fā)展目標借鑒國際、國內開發(fā)區(qū)投資管理公司的成功經驗，依托國家投資，產業(yè)收入，聯(lián)合金融機構，借力各種資金資源，走規(guī)?；l(fā)展的道路，實現(xiàn)資本規(guī)模的擴張，逐步發(fā)展成為全國具有較大影響力的投資管理公司。 七、公司運行管理方式 按公司法的有關規(guī)定，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按有限責任公司模式運行。公司直屬示范區(qū)管理委員會領導和管理。管委會與公司實行政企分開、政資分開、財務分設，財政、國土資源管理和住建部門按照各自

5、職責分別對公司國有資本經營、國有土地開發(fā)、市政工程建設等行使監(jiān)督職責。 八、公司資產劃轉及資本金注入公司注冊資本為XX萬元人民幣，首次出資額XX萬元人民幣由財政籌措出資，其余部份可以以實物、土地使用權等可以依法轉讓的非貨幣財產估價出資，但需依法辦理財產權轉移手續(xù)。同時，也可以由財政在公司成立之日起5年內繳足。集團公司資產劃轉及資本金注入方案另行制定，詳見附件2。九、公司治理結構及組織機構（1）治理結構：按照中華人民共和國公司法以及相關法律法規(guī)和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求規(guī)范運作，建立健全公司出資人、董事會、監(jiān)事會和經理層在內的各司其職、協(xié)調運轉、有效制約的法人治理機構。根據公司法規(guī)定，國有獨資公司不設

6、股東會，人民政府授權園區(qū)管理委員會作為出資人代表，依法行使出資人的權利和履行義務，行使股東會職權，公司的合并、分立、解散、申請破產等重大事項，由國有資產監(jiān)督管理機構審核后報人民政府批準。（2） 組織架構集團公司設董事會、監(jiān)事會、經理層，其人選按公司法規(guī)定和組織程序產生。1、決策機構。設董事會作為公司的決策機構。公司董事會由7人組成，設董事長1人、副董事長1人，由人民政府委派和更換（職工代表董事由公司職工代表大會選舉產生），其中示范區(qū)管委會選派2名、財政局、國土資源局、住建局各選派1名，公司職工代表董事1名。董事長、副董事長分別由園區(qū)管委會、財政局委派的董事?lián)巍?、監(jiān)督機構。設監(jiān)事會作為公司監(jiān)

7、督機構。公司監(jiān)事會由5人組成，設監(jiān)事會主席1人，由人民政府委派和更換（職工代表監(jiān)事由公司職工代表大會選舉產生）。其中示范區(qū)管委會、財政局和審計局分別選派1名，公司職工代表監(jiān)事2名。監(jiān)事會主席由審計局選派的監(jiān)事?lián)巍?、領導體制。公司實行董事會領導下的總經理負責制，統(tǒng)一負責公司的日常經營和管理，董事會對人民政府負責。公司設總經理一名、副總經理2至3名?？偨浝碛啥麻L提名，經董事會討論通過，由董事會聘任或者解聘?？偨浝韺Χ聲撠?。副總經理，財務負責人，管理負責人由總經理提名，經董事會批準后，由董事會聘任，也可由董事會面向社會公開招聘。4、內設機構：根據公司職能職責，暫設人事行政部、投資發(fā)展部、建

8、設管理部、運營管理部、監(jiān)察審計部、計劃財務部等6個工作部門。各工作部門主要職責如下：人事行政部：負責公司行政、人事、法務、工會日常事務，協(xié)調各工作部門，為子公司組建提供人力資源保障；計劃財務部：負責公司會計核算、財務管理及內部控制體系建設；負責集團公司資產管理；負責組建會計集中核算中心、財務公司；投資發(fā)展部：負責投融資規(guī)劃及項目開發(fā)及投資管理；項目管理部：負責公司投資項目的建設、運營的管理及監(jiān)督等工作；監(jiān)察審計部：負責公司內部監(jiān)察審計工作。融資辦公室：負責確定融資方式、制定融資方案，開展融資活動，解決集團公司發(fā)展資金需要；負責招商引資工作。集團公司內設部門在組建時一次性組建成立。公司按照中華人

9、民共和國勞動法向社會公開招聘員工，實行全員勞動合同制，形成職工能進能出，收入能增能減機制。（3） 分子公司 根據前期調研情況，結合示范區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略及資產整合規(guī)模及特點，擬保留電廠、林場、開發(fā)公司等法人資格，作為集團公司全資子公司，同時考慮新設生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游開發(fā)公司，積極培育構建具有區(qū)域特色的行業(yè)（產業(yè)）板塊。 （4）集團公司組織架構示意圖（附件1）十、政策支持與保障 （1）為適應公司開展經營活動的需要，由財政通過年度基本建設預算、國有資本經營預算，逐步增補壯大公司資本金。 (2)對示范區(qū)國有土地，在法律法規(guī)和政策允許范圍內，優(yōu)先配置給公司開發(fā)經營。具體開發(fā)資質、開發(fā)范圍、開發(fā)辦法由國土資源管

10、理局會同示范區(qū)管委會按照相關規(guī)定研究提出意見報政府。 （3）委托公司對示范區(qū)部分公用基礎設施實施特許經營，具體經營資質、經營范圍、經營方法由住建局會同園區(qū)管委會按照相關規(guī)定提出意見報政府。 （4）對公司向社會公開招聘的員工工資，按人均1.5萬元補助金額納入年度財政預算。 （5）各部門要按照各自工作職責，將示范區(qū)的建設和發(fā)展工作納入部門年度工作目標，積極爭取國家和上級部門項目資金注入園區(qū)基礎設施建設，并為示范區(qū)企業(yè)入駐、公司組建、手續(xù)辦理等提供快捷高效的服務。附件1：哈達生態(tài)投資控股集團公司組織架構示意圖 監(jiān)事會董事會 總經理副總經理項目管理部人事行政部計劃財務部投資發(fā)展部融資辦公室監(jiān)察審計部

11、哈達山水力發(fā)電廠哈達山國有林場哈達山水利樞紐灌渠建設有限公司哈達山旅游開發(fā)有限公司哈達山農業(yè)開發(fā)有限責任公司哈達山城市開發(fā)建設有限公司 哈達山投融資平臺國有資產劃轉和資金注入方案 為加強政府投融資管理，增強投融資平臺投融資能力，切實發(fā)揮政府投融資主體的引導和帶動作用，根據松原市人民政府關于xx投融資平臺建設的意見（松府發(fā)2018xx號），整合國有資產，優(yōu)化資源配置，充實壯大xx投融資平臺企業(yè)實力，特制訂本方案。一、國有資產劃轉原則根據哈達山農業(yè)生態(tài)旅游示范區(qū)投融資平臺的職能定位及發(fā)展戰(zhàn)略，通過調查分析示范區(qū)內行政事業(yè)、企業(yè)單位的國有資產實際情況，本著統(tǒng)籌兼顧、先易后難，平衡協(xié)調、權責一致、債權

12、債務和人員跟隨資產走的原則，將國有資產分類劃轉注入到各投融資平臺公司。二、國有資產劃轉方案（一）資產劃轉（根據資產清查情況調整） 1、哈達山水利樞紐工程及灌渠資產； 2、哈達山電廠國有股權； 3、國有林場產權； 4、君瑞賓館產權； 5、規(guī)劃設計院閑置房產及土地； 6、石油分公司閑置廠房及土地； 7、龍華園公園資產； 8、已征收的土地； 9、其他行政事業(yè)單位占用的房產及土地等。 （二）資金注入（根據調研情況補充完善） 1、將市政府及市級平臺向示范區(qū)管委會借款xx萬元，作為平臺公司資本金，增加實收資本； 2、財政每年根據國有資本收益情況安排一定數額的城市建設維護費補充注冊資本金； 3、市財政一次性

13、向平臺公司注資2億元作為資本金，增加實收資本。 4、將2018年預算安排的xx專項資金一次性注入做為資本金； 完成上述資產劃轉和資金注入后，平臺公司總資產約xx億元，負債約xx億元，資產負債率為xx%。三、國有資產劃轉程序 (一) 企業(yè)國有產權劃轉 1.根據市政府的決定，由市國資委批復,雙方簽訂企業(yè)國有產權劃轉協(xié)議。 2.市國資委批復劃轉相關企業(yè)國有產權。 3.投融資平臺企業(yè)依據市國資委的相關批文，按規(guī)定辦理國有產權變更登記、工商變更登記等手續(xù)。 4.劃轉雙方辦理資產、人員等接收工作，市國資委和相關部門進行監(jiān)交。 5.投融資平臺企業(yè)按照有關規(guī)定對被劃轉企業(yè)開展清產核資并將結果報市國資委備案。

14、（二）單項資產劃轉 1.根據市政府的決定，劃轉雙方簽訂企業(yè)國有資產劃轉協(xié)議并分別報市國資委、財政局審批。 2.市國資委、財政局下文批準劃轉相關國有資產。 3.投融資平臺企業(yè)依據市國資委、財政局的相關批文，接收資產及管理人員。 4.投融資平臺企業(yè)委托中介機構對被接收的國有資產進行評估并將結果報市國資委、財政局備案。 （三）土地使用權劃轉和出讓 1.投融資平臺企業(yè)提出申請。 2.國土資源部門對用地意見進行預審。 3.規(guī)劃部門出具項目用地選址圖后，再辦理建設用地規(guī)劃許可證。 4.國土資源局再次核對，如符合劃撥用地目錄的，經報市人民政府批準，發(fā)放建設用地批準書及劃撥決定書。 5.土地出讓按土地管理法律

15、法規(guī)進行，出讓收益轉增投融資平臺企業(yè)注冊資本金。 （四）儲備土地辦證 1.投融資平臺企業(yè)提出辦證申請； 2.市國土資源局核實后依法辦證。 （五）特許經營權劃轉 1.投融資平臺企業(yè)提出申請； 2.相關部門依法依規(guī)將相應的特許經營權授予投融資平臺企業(yè)。若采取公開招標的方式授予特許經營權的，投融資平臺企業(yè)沒有中標的，特許經營權收益由市財政撥付給投融資平臺企業(yè)，作為轉增資本金或項目平衡補償。 （六）行政事業(yè)單位存量國有土地及房產的劃轉 1.根據市政府的決定，城投公司提出資產劃轉申請報市財政局審批。 2.城投公司和市政府各部門及下屬全額撥款事業(yè)單位簽訂資產產權劃轉移交協(xié)議，將土地、房產產權劃轉到城投公司

16、。 3.各單位已經辦理國有土地使用證和房屋所有權證的，由市國土資源局、房產局統(tǒng)一變更登記向城投公司發(fā)證。尚未辦證的單位，按市國土資源局、房產局的要求準備好有關資料，由市國土資源局、房產局一次性補辦，向城投公司發(fā)證。 4.劃轉雙方簽訂委托管理協(xié)議，明確行政事業(yè)單位被劃轉的土地和房產的使用權、收益權和管理權。 （七）資金注入 1.根據市政府的決定，投融資平臺企業(yè)提出資金注入（撥付）申請。 2.市財政局、國資委、投融資平臺企業(yè)做好財務、資金對接，完善財務手續(xù)。 四、資產劃轉工作的實施 (一)成立資產劃轉領導小組，由市委常委、常務副市長xx任組長，市委常委、副市長xx、副市xx任副組長，成員有紀委（監(jiān)察局）、組織部、財政局、國資委、國土資源局、規(guī)劃局、建委（房產局）、工商局、投融資平臺企業(yè)等單位負責人，協(xié)調解決資產劃轉過程中的重大問題。 （二）投融資平臺企業(yè)組建資產劃轉接收工作小組，制訂接收案，明確工作責任人，積極主動與主管部門、資產劃出單位溝通協(xié)商做