關(guān)于河南禹州市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向的思考

1、關(guān)于河南禹州市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向的思考經(jīng)濟發(fā)展的依托是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢是集群。產(chǎn)業(yè)集群作為一種盛行于世界各地行之有效的生產(chǎn)組織方式，在我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展過程中起著重要的作用。未來禹州經(jīng)濟的發(fā)展，也只有依托自身優(yōu)勢，抓住重點產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，走產(chǎn)業(yè)配套、集群發(fā)展的路子，才能實現(xiàn)禹州市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是實施“工業(yè)興市，以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略的需要；是增強經(jīng)濟核心競爭力，加速工業(yè)化進程的需要；是帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，消化城鄉(xiāng)剩余勞動力，有效解決“三農(nóng)”問題的需要。 一、“十五”期間禹州市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀：禹州素有“煤?！薄按啥肌薄八庎l(xiāng)”的美譽，從另一個側(cè)面反映了禹州

2、市在煤炭、藥材和陶瓷這三大產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，也是禹州市在未來的發(fā)展中最有可能進一步做大做強，走集群化道路，形成經(jīng)濟核心競爭力的產(chǎn)業(yè)?！笆濉蹦?，禹州市生產(chǎn)總值完成145億，比“九五”末增長79.9%，年均增長12.5%。規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值126億元，是“九五”末的2.66倍。在五大支柱產(chǎn)業(yè)中煤炭采選業(yè)48億元，是“九五”末的4.27倍，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的38.3%。“十一五”期間禹州市公共財政無論是存量還是增量都要向三大產(chǎn)業(yè)適當(dāng)重點傾斜，今后幾年禹州市的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)從“少取”向“多助”轉(zhuǎn)化，重點解決三大產(chǎn)業(yè)中存在的新問題；與此同時，要制定鼓勵性的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民間資本和外省資本投向其三大產(chǎn)

3、業(yè)。加大金融機構(gòu)對三大產(chǎn)業(yè)的貸款力度，改變金融機構(gòu)在發(fā)放貸款時“重重點企業(yè)輕弱勢企業(yè)”的放貸方向。以民營經(jīng)濟為主的特色經(jīng)濟開發(fā)群。禹州市憑借省道豫S237線、豫S103線、南五里鐵路和平煤鐵路貫穿全境的獨特優(yōu)勢，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為新的經(jīng)濟增長點，實行以情招商、以誠招商、以商招商的大招商戰(zhàn)略，2005年共引進項目316個，其中：500萬元以下項目110個。全投項目個數(shù)233個。2005年利用外資14223萬元，在采礦業(yè)中，煤炭開采和洗選業(yè)中完成投資38785萬元，在總量上比2004年增長30435萬元。而像從省外引資5億元人民幣興建的中錦水泥年產(chǎn)286萬噸的干法水泥生產(chǎn)項目，已成為禹州市招商

4、引資的亮點。2002年，禹州市投資2億元在市藥城路東側(cè)、商貿(mào)大世界北鄰新建一座占地400畝的大型現(xiàn)代化中藥材專業(yè)市場。目前全市有藥商400余家，從業(yè)人員8000多人，上市品種2600多種，年成交額10億元左右。全市有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有藥材種植，中藥材種植面積達到30.8萬畝(其中林藥材16.8萬畝，草、藤木藥材14萬畝)。自2005年，禹州市加大了對煤炭行業(yè)的管理，特別是小煤礦的關(guān)閉，使禹州市288家煤礦通過資源整合，力爭達到88家煤炭生產(chǎn)企業(yè)，使常發(fā)生、容易發(fā)生安全事故的煤礦徹底關(guān)閉。通過整合后的煤礦，年產(chǎn)量都達到15萬噸以上。二、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的問題：目前禹州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有許多制約形成產(chǎn)業(yè)集

5、群的因素：1、規(guī)模小，集約化程度低。煤炭行業(yè)，在2004年有小煤礦218對，生產(chǎn)能力15萬噸/年以上的僅有一家，比不上一個大型煤礦的生產(chǎn)能力；中藥材種植目前仍處于散戶種植階段，種植面積小，分布不平衡；陶瓷行業(yè)雖然分布相對集中，但僅生產(chǎn)鈞瓷這一個品種的企業(yè)就達80多家，上規(guī)模的幾家企業(yè)2004產(chǎn)值的也就8869萬元，占全市陶瓷總產(chǎn)值的8.5%。2、產(chǎn)業(yè)化水平低，形不成規(guī)模效益。三大產(chǎn)業(yè)由于規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)含量低、終端產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加低。3、知名品牌不多，產(chǎn)品影響范圍有限，產(chǎn)品的市場占有率低。4、企業(yè)經(jīng)營管理粗放，生產(chǎn)效率不高。三、發(fā)展禹州的產(chǎn)業(yè)集群的建議要發(fā)展禹州的產(chǎn)業(yè)集

6、群，我們必須提高對發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群重要性的認識，緊密結(jié)合禹州市經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實條件及比較優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展放在戰(zhàn)略的高度來研究。一、確立三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向在延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)上，要痛下決心，摒棄以前靠“人海”戰(zhàn)術(shù)采挖礦、賣資源的生產(chǎn)經(jīng)營方式，加大資源整合力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動產(chǎn)業(yè)升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，全面提高資源節(jié)約與綜合利用水平，實現(xiàn)對礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，使煤炭資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。在“十一五”期間，我省將建設(shè)一批煤化工項目，力爭將其打造成支撐河南經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展4大產(chǎn)業(yè)鏈、5大產(chǎn)業(yè)基地。永煤從煤到甲醇到烯烴的產(chǎn)業(yè)鏈，便是其中之一。我們要深刻領(lǐng)會

7、上級政策導(dǎo)向，緊抓這一歷史機遇，結(jié)合禹州實際，力爭在未來的幾年內(nèi)發(fā)展成為以拉伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的煤電、煤化工為主體的產(chǎn)業(yè)集群。在中藥材種植、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)上，要按照“以大型龍頭企業(yè)為主，以中小型龍頭企業(yè)為輔，多元啟動，群體發(fā)展”的思路，加快一批龍頭企業(yè)建設(shè)步伐。在加強對地道藥材原產(chǎn)地保護的基礎(chǔ)上，通過聯(lián)片開發(fā)和規(guī)模種植，建成在全國有重要影響的中藥材生產(chǎn)基地，實現(xiàn)中藥材規(guī)?；N植、品牌化效益。充分利用禹州市中藥材加工的傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力發(fā)展加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。在目前以出售原料為主的基礎(chǔ)上，向出售飲片、提取物、植物化學(xué)藥、生物制品、保健食品和中成藥上延伸。鼓勵現(xiàn)有加工企業(yè)通過引進技

8、術(shù)設(shè)備或資金，擴大規(guī)模，提高加工能力，盡快形成主業(yè)突出、技術(shù)先進、科技含量高、市場占有率高的加工企業(yè)集團，使其真正成為推動禹州中藥材產(chǎn)業(yè)化的骨干力量。充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)，采用走出去、請進來的辦法，廣泛宣傳禹州藥業(yè)文化，營造“藥鄉(xiāng)”氛圍。以藥交會為契機，吸引八方來賓，全方位展示禹州中藥業(yè)形象，培植和增強中藥材專業(yè)市場對藥材種植、加工的拉動作用。逐步形成以中藥材種植、加工、銷售為一體的中藥產(chǎn)業(yè)化集群。在陶瓷產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)上，按照市場規(guī)律，以加快資本重組和資產(chǎn)流動，組建大陶瓷產(chǎn)業(yè)集團為原則，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，提高陶瓷企業(yè)的整體素質(zhì)和產(chǎn)品市場占有率。在未來陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，爭取打造幾個大型的

9、龍頭企業(yè)，使陶瓷產(chǎn)業(yè)高度集中，以利于發(fā)揮企業(yè)的整體優(yōu)勢。要建立完善四個陶瓷工業(yè)園區(qū)。一是在城西工業(yè)區(qū)中建立陶瓷工業(yè)園；二是建立神后以出口炻瓷和日用瓷為主的陶瓷工業(yè)園區(qū)；三是建立完善鴻暢以園林古建筑瓷為主的陶瓷工業(yè)園區(qū)；四是建立萇莊耐火材料工業(yè)園區(qū)。通過陶瓷產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)，到2010年陶瓷產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值六年翻兩翻的計劃。二、研究扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施一是研究制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策。根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相配套、各具特色的專業(yè)區(qū)。同時對于屬于產(chǎn)業(yè)集群的新上項目放寬審批權(quán)限，做好項目建設(shè)過程中的全程服務(wù)。二是實行更優(yōu)惠的市場準入政策，降低門檻，鼓勵廣大中小企業(yè)和個體工商戶向

10、集群進一步集聚。三是認真研究土地使用辦法，可以靈活運用出讓、征用、租用、流轉(zhuǎn)等方式，切實解決用地困難問題。四是應(yīng)有意識地爭取上級扶持資金向集群傾斜，引導(dǎo)集群的發(fā)展；研究建立集群內(nèi)公共擔(dān)?；鸹蚵?lián)戶擔(dān)保基金，為企業(yè)創(chuàng)造貸款條件，鼓勵、引導(dǎo)金融部門增加對集群發(fā)展的資金支持。五是推行更加寬松和優(yōu)惠的人才政策，為集群發(fā)展廣納各方人才。同時大力開展教育培訓(xùn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要加強職業(yè)技術(shù)教育，為本地企業(yè)發(fā)展培育高素質(zhì)的員工。六專業(yè)市場的管理須進一步完善加強。據(jù)藥商、鈞瓷商反映，有以次充好、強拉、強賣、強裝、強卸的現(xiàn)象嚴重，有的小鈞窯，亂點釉彩，使消費者和苦不堪言。進一步加大對中藥材市場和鈞瓷生產(chǎn)、銷售市場

11、的管理、嚴查無證經(jīng)營，以次充好、以假亂真的行為，加大稽查力度。七加大對煤炭專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)，保證人人持證上崗，嚴防無證上崗、酒后入窯的情況，杜絕大事故，防范小事故，使煤炭產(chǎn)業(yè)大項目擯棄人海戰(zhàn)術(shù)，形成大片、機械化開采，以免浪費資源，加大安全稽查，不搞形式主義，為煤炭行業(yè)的發(fā)展保駕護航。三、強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的環(huán)境建設(shè)要努力強化政府服務(wù)，積極提供“保姆式”服務(wù)，營造集群發(fā)展的良好環(huán)境。一方面，要加強促進集群發(fā)展的硬環(huán)境建設(shè)，大力做好載體建設(shè)，加快建立和完善城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)絡(luò)體系，加大電力、信息、公用設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等的建設(shè)力度，為全市產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供一流的載體。另一方面，要加強促進集群發(fā)展的軟

12、環(huán)境建設(shè)。一是抓緊建立行業(yè)協(xié)會和商會，積極發(fā)展中介機構(gòu)，充分發(fā)揮他們的作用，由商會來協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)間的關(guān)系，加強企業(yè)間的合作，促進行業(yè)自律，規(guī)范行為，共同發(fā)展。二是積極改善中小企業(yè)的生存環(huán)境，工商、稅務(wù)等部門應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變觀念，從過去的注重管理逐步走向加強服務(wù)，實行“放水養(yǎng)魚”。三是著力推進集群公共平臺建設(shè)，爭取到的扶持引導(dǎo)資金應(yīng)從重點支持少數(shù)企業(yè)向著力營造集群的公共基礎(chǔ)性設(shè)施轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通體系，培育產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地，加強集群區(qū)域內(nèi)共性技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。四是強化集群整體招商引資，有針對性地組織集群內(nèi)的一些中小業(yè)主出外考察，開展重點招商活動。五是加強地區(qū)品牌的培育，把培育特色品

13、牌作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，有意識地創(chuàng)立我們自有的知名品牌，申報鈞瓷保護品牌和中藥材名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。申報GAP中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范等，對本地特色產(chǎn)業(yè)進行歸納管理，形成宣傳材料，在賓館、飯店、旅游場所免費發(fā)放本地鈞瓷、中藥材生產(chǎn)、銷售，再加上人文信息，以達到提高禹州市知名度的良好效果。四、改善和加強政府的組織領(lǐng)導(dǎo)一是要做到機構(gòu)到位，產(chǎn)業(yè)集群是一個區(qū)域性的綜合經(jīng)濟載體，同一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)，涉及到經(jīng)濟、社會的方方面面，它要求政府有關(guān)部門聯(lián)合行動，共同努力，才能促進產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展。市政府應(yīng)盡快明確一個綜合部門負責(zé)對其進行目標(biāo)定位、規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、項目建設(shè)、矛盾協(xié)調(diào)等組織管理工作。二是要做到人員到位，市政府和有關(guān)部門應(yīng)有明確的分管領(lǐng)導(dǎo)主抓產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，同時落實專門的工作人員，做到加強領(lǐng)導(dǎo)、認真組織和精心策劃。三是要做到考核到位，加強對各部門關(guān)于發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的績效考核，增強發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的緊迫感和責(zé)任感。四搞好技術(shù)培訓(xùn)，政府搭建信息平臺，及時提供信息服務(wù)，禹州市鈞瓷(傳統(tǒng)工藝)專業(yè)人才正逐步減少，藥材種植技術(shù)人員不足，缺乏科普知識，嚴重制約著禹州市鈞瓷和藥材種植的發(fā)展，為有效解決技術(shù)、信息這一問題，應(yīng)加大對專業(yè)技術(shù)人才的鼓勵，建立自己的專業(yè)信息中心，與外界聯(lián)系起來，并公開招錄專業(yè)