在推進(jìn)全市基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展座談會（工作交流和部署會）上的講話

1、在推進(jìn)全市基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展座談會（工作交流和部署會）上的講話同志們：這次座談會，既是工作交流和部署會，又是專題講座和培訓(xùn)會。剛才，X等部分縣（市、區(qū)）人大常委會及基層、村組（社區(qū)）的相關(guān)同志作了經(jīng)驗介紹，講的很好，經(jīng)驗可復(fù)制、可推廣。推動新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展，是我們貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的現(xiàn)實需要，也是我們服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的時代課題。目前來看，全市各級人大已就此進(jìn)行了積極探索和實踐，積累了一些共識和經(jīng)驗。但要真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還有很多工作要做。下面，就進(jìn)一步推進(jìn)全市基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展，我講三點意見。一、學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善

2、人民代表大會制度的重要思想，深化推進(jìn)基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在改革發(fā)展穩(wěn)定全局和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，就堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為做好新時代人大工作提供了根本遵循。我們要在深學(xué)篤行中提高政治站位，切實深化對推進(jìn)基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展重要性的認(rèn)識。（一）要充分認(rèn)識到，推進(jìn)基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展，是鞏固黨的執(zhí)政根基、保證人民當(dāng)家作主的必然要求。人民代表大會制度是我們黨執(zhí)掌國家政權(quán)的重要載體和形式?；鶎尤舜笫俏覈罨鶎拥膰覚?quán)力機(jī)關(guān)，處于民主法治建設(shè)的最前沿，對于鞏固黨的執(zhí)政根基和國家基層政權(quán)具有不可替代的重

3、要作用?；鶎右患壢舜蟠?，直接來自人民群眾，既熟悉當(dāng)?shù)厣缜槊褚?，又在群眾中享有較高威信，把他們很好地組織起來、扎實履職，對推進(jìn)基層民主法治建設(shè)具有促進(jìn)作用。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也與日俱增。這些在基層都有直接反映，迫切要求我們進(jìn)一步強(qiáng)化基層人大作用，加快基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為鞏固黨的執(zhí)政根基、保證人民當(dāng)家作主、實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往提供更加堅強(qiáng)的制度保障。（二）要充分認(rèn)識到，推進(jìn)基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展，是推進(jìn)全面依法治市、

4、加快建設(shè)法治X的必然要求。依法治國，是人民代表大會制度形成和發(fā)展的重要保障，更是人民代表大會制度不斷堅持和完善的長期任務(wù)。習(xí)近平總書記近年來，我市充分發(fā)揮各級人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督職能，大力推進(jìn)法治X建設(shè)，全面依法治市工作得到明顯提升，但也還存在基層法治意識和法治觀念稍顯淡薄的問題?；鶎尤舜筇幵诿裰鞣ㄖ谓ㄔO(shè)的第一線，最知民情、最通民意、最接地氣，必須充分運用法定職能，進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，確保基層各項工作在法治軌道上運行。特別是在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大背景下，加強(qiáng)基層治理顯得尤為重要，迫切需要基層人大進(jìn)一步彰顯重視合法性、程序性的特點，通過推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職規(guī)范化、法定化促進(jìn)基層治理法治化

5、，通過引導(dǎo)基層自治促進(jìn)鄉(xiāng)村善治，加快鄉(xiāng)村振興步伐。（三）要充分認(rèn)識到，推進(jìn)基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展，是統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會的必然要求。當(dāng)前和今后一個時期，我們正處在全面建成小康社會和開啟現(xiàn)代化新征程的歷史交匯期。落實到農(nóng)村基層，我們也正處在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展銜接期。習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！痹谕七M(jìn)脫貧攻堅、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、率先全面建成小康社會的過程中，各項工作任務(wù)非常艱巨，迫切需要基層人大在服務(wù)發(fā)展大局中依法履職盡責(zé)、彰顯更大作

6、為。尤其是在推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，幫助農(nóng)村貧困群眾盡快脫貧致富，如期建成全面小康社會的生動實踐中，更加需要充分發(fā)揮基層人大作用，進(jìn)一步提高決策水平、加強(qiáng)人大監(jiān)督、激發(fā)社會活力，推動黨委政府各項決策部署落到實處，確保各項目標(biāo)任務(wù)如期圓滿完成。二、抓住重點關(guān)鍵，準(zhǔn)確把握推進(jìn)基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展的新要求近年來，中央和省委、市委先后召開關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作的會議，并下發(fā)了專門的文件，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹，深刻領(lǐng)會中央、省委及市委對加強(qiáng)和改進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作的新部署新要求。重點要把握以下幾點：（一）政治站位必須旗幟鮮明，毫不動搖。人大及其常委會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)，政治性是第一屬性，講政治是第一要求

7、。對此，我們頭腦要十分清醒，立場要十分堅定，旗幟要十分鮮明，任何時候都不能動搖。各級人大及其常委會要把政治建設(shè)放在自身建設(shè)的首位，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作始終，進(jìn)一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，堅決落實中央、省委、市委決策部署，確保人大工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)?；鶎尤舜笠⒅匕l(fā)揮基層黨（工）委核心保證作用、人大主席團(tuán)的戰(zhàn)斗堡壘作用和人大代表的先鋒模范作用，使人大工作更好地體現(xiàn)黨的主張和人民意志。無論是監(jiān)督工作，還是決定重大事項、進(jìn)行人事任免，都要做到有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家?；鶎尤舜笠喂虡淞Ⅻh的觀念，

8、自覺接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善重大事項向黨委請示報告制度，從制度上保證加強(qiáng)黨對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的要求。（二）服務(wù)大局必須一以貫之，毫不松懈。黨委工作重點就是人大工作中心。堅持從地方發(fā)展全局來謀劃和推進(jìn)工作，人大工作才有為、有位。全市基層人大要始終圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣黨委中心工作履職盡責(zé)。當(dāng)前，要重點聚焦打贏“三大攻堅戰(zhàn)”、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)X國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)等領(lǐng)域，充分發(fā)揮職能作用。要大力推進(jìn)依法治市，善用法治思維，強(qiáng)化法治手段，著力解決公平正義、發(fā)展環(huán)境、基層治理等現(xiàn)實問題，確保法治建設(shè)在基層落到實處、見到實效。要切實改善基層民生民本，堅持把以人民為中心的要求貫穿履職全過程，

9、讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)加快發(fā)展與改善民生的有機(jī)統(tǒng)一。要廣泛凝聚發(fā)展力量，充分發(fā)揮基層人大優(yōu)勢，把人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性最大限度地調(diào)動起來、凝聚起來，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。（三）履職行權(quán)必須依法依規(guī)，毫不含糊。法律賦予基層人大13項職權(quán)，主要包括三個方面，即對重大事項的審議決定權(quán)、對政府工作和法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督權(quán)、對基層政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的選舉權(quán)。全市基層人大要切實擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的職責(zé)，依法行使職權(quán)，積極開展工作，充分發(fā)揮基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。要圍繞本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項行使好決定權(quán)，并抓好對所作決議決定的貫徹落實，體現(xiàn)其權(quán)威性。要依法做好同級財政預(yù)算和決算的審查工

10、作。要因地制宜確定監(jiān)督議題，圍繞黨委重視、政府關(guān)注、群眾關(guān)心、人大可為的事項，通過視察、調(diào)研、工作評議等多種形式開展監(jiān)督，提出有份量、有見地的意見建議。同時，在監(jiān)督過程中，針對基層政府及有關(guān)單位工作中存在的不足和問題，要敢于和善于提出意見，以法定形式督促政府及有關(guān)單位研究處理，并加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，確保監(jiān)督實效。要把實施依法治國方略作為基層人大的根本任務(wù)，加強(qiáng)法治宣傳教育，加大對法律、法規(guī)貫徹實施情況的檢查力度，增強(qiáng)干部群眾的法治意識和素質(zhì)，發(fā)揮基層人大在推進(jìn)基層民主法治建設(shè)中的主導(dǎo)作用。（四）代表工作必須抓嚴(yán)抓實，毫不疏忽。人大代表是人民代表大會的主體，代表工作是人大工作的基礎(chǔ)和活力源泉?；鶎尤舜?/p>

11、要始終把做好代表工作、發(fā)揮代表作用放在重要位置，充分調(diào)動代表的積極性、主動性，引導(dǎo)他們積極參與人大組織的各項活動，密切加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，及時反映并協(xié)助政府解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。我市現(xiàn)有各級人大代表1萬多名，基層人大代表占到70%，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和紐帶，也是推進(jìn)X高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。全市基層人大要進(jìn)一步完善代表聯(lián)系群眾機(jī)制，抓好人大代表聯(lián)系群眾工作室建設(shè)，引導(dǎo)和組織代表深入了解民情、充分反映民意、廣泛匯集民智，使人大代表更好地植根人民、代表人民、服務(wù)人民。進(jìn)一步密切同代表的聯(lián)系，提高代表意識，引導(dǎo)代表更多地從發(fā)展大局和群眾視角看問題、出主意，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展貢獻(xiàn)力量。各級各

12、部門要高度重視代表議案建議辦理工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，切實提高辦結(jié)效率。三、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全力保障基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。進(jìn)一步推進(jìn)基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展，必須把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于工作的全過程和各方面。（一）要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到真正重視上。各級黨委要更加自覺把人大工作擺上重要位置、納入黨委總體工作布局，堅持把人大工作置于黨委工作的全局來考慮謀劃，作為黨委工作的重要內(nèi)容來部署推動。市縣黨委每屆任期內(nèi)要召開1次人大工作會議，黨委常委會每年至少要聽取1次人

13、大常委會黨組工作匯報，各基層黨（工）委每年至少2次專題聽取人大工作匯報，及時解決人大工作中的重大問題，確保人大工作與中心工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)。（二）要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到全力支持上。全市各基層黨委要注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、人大街道工作委員會的職能作用，支持其在大會閉會期間，通過聽取和審議政府專項工作報告，組織人大代表開展執(zhí)法檢查、調(diào)研、視察、工作評議，加強(qiáng)代表議案、建議督辦等方式，依法行使人大監(jiān)督權(quán)，確保人大監(jiān)督有力度、有剛性、有執(zhí)行力；要支持人大行使重大事項決定權(quán)，進(jìn)一步完善黨委、人大、政府決策規(guī)則和程序，基層黨委有關(guān)重大決策，凡是法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交基層人大決定的，都要提交人大討論通過，

14、不斷推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化、法制化，比如今年根據(jù)省人大常委會的統(tǒng)一安排部署，我市部分縣市正在試點開展民生實事項目人大代表票決制工作，縣鄉(xiāng)黨委要高度重視，大力支持；要支持人大依法行使選舉任免權(quán)，把黨管干部與人大依法選舉、任免干部統(tǒng)一起來，尊重和維護(hù)選舉、任命干部的嚴(yán)肅性。（三）要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到創(chuàng)造條件上。中央和省委、市委關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作的文件對基層人大健全會議制度、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、充實工作力量、落實經(jīng)費保障等作出了具體規(guī)定和明確要求。各級黨委要切實優(yōu)化人大領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，健全和規(guī)范人大工作機(jī)構(gòu)，重視人大干部隊伍建設(shè)，為人大履行職能、開展工作提供強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)支持與人員保障。特別是組織、宣傳

15、、編制、財政等部門要進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任，推動各項工作措施和要求落到實處。要積極創(chuàng)造條件，保障基層人大主席、副主席干好主業(yè)。各基層要根據(jù)人大工作實際和需要，切實保障人大工作必要的經(jīng)費支出，改善辦公條件，不斷推進(jìn)信息化和代表工作站（室）建設(shè)，保障基層人大工作有辦公場所、有專人負(fù)責(zé)、有經(jīng)費保障。（四）要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到引領(lǐng)建設(shè)上。進(jìn)入新時代，人大工作面臨的新形勢新任務(wù)對加強(qiáng)人大自身建設(shè)提出了更高要求?；鶎狱h委要高度重視、正確引導(dǎo)和全力支持人大的自身建設(shè)?；鶎尤舜笠獔猿职腰h的政治建設(shè)擺在自身建設(shè)的首位，持續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，不斷強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝

16、。要加強(qiáng)人民代表大會制度、相關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，熟悉掌握人大工作的特點和規(guī)律、程序和方法，提高做好人大工作的本領(lǐng)。要制定和完善基層人大議事規(guī)則和工作制度，確保人大工作有章可循。要不斷改進(jìn)基層人大工作方法，把基層人大工作與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，多謀興業(yè)之策，多思惠民之舉，多做幫困文章。要重視基層人大工作宣傳，突出工作亮點，展示代表風(fēng)采，擴(kuò)大基層人大的影響力，讓廣大人民群眾了解人大工作、關(guān)心人大工作、支持人大工作。同志們，堅持和完善人民代表大會制度的事業(yè)崇高而神圣，發(fā)展社會主義民主政治的使命重大而光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移地走中國特色社會主義發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會制度，敢于擔(dān)當(dāng)，與時俱進(jìn)，不斷推進(jìn)全市基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！全民學(xué)習(xí)民法典 宣傳標(biāo)語1、民法典 讓生活更美好2、讓民法典走到群眾身邊 走進(jìn)群眾心里3、民法典與生活同行4、民法典 人民美好生活的法治保