公共投資經(jīng)濟效應的制約因素及優(yōu)化提升對策

1、公共投資經(jīng)濟效應的制約因素及優(yōu)化提升對策一、公共投資與經(jīng)濟效應的關系所謂公共投資，是指政府通過對某些公共事業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)以及高新技術產(chǎn)業(yè)的投資的一種資金運作方式。公共投資屬于政府行為，而在我們社會主義國家，經(jīng)濟體制是以市場經(jīng)濟為主體、政府宏觀調控， 因此公共投資是政府宏觀調控的一種重要方式，其對我國經(jīng)濟有著重要的作用。1公共投資促進經(jīng)濟增長許多學者從理論和市政方面證明了公共投資對經(jīng)濟增長具有顯著正向影響，即公共投資促進經(jīng)濟增長。一方面，公共投資增加，導致被投資單位的資本增加，流動性資本增加利于其交易的便利和科研從而實現(xiàn)創(chuàng)新，帶動整個產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，根據(jù)我們國內生產(chǎn)總值的支出法 GDP=

2、C+I+G+X 核算，其中 C代表消費；I 代表投資；G 代表政府購買， 即政府消費；X 代表進口?？梢钥闯?，投資和政府購買對經(jīng)濟增長有著重要的作用。投資包括政府投資和私人投資，政府公共投資能帶來我國國內生產(chǎn)總值增加，促進經(jīng)濟增長。2公共投資引導經(jīng)濟發(fā)展方向政府政策對各個行業(yè)影響甚巨，民間投資亦容易受政府投資的影響，可能導致在某些產(chǎn)業(yè)領域中會產(chǎn)生乘數(shù)效應，促使其快速發(fā)展，從而對該行業(yè)起了推動作用，進而形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，最終影響整個國民經(jīng)濟。二、探析制約公共投資經(jīng)濟效應的因素1公共投資定位不準確我國是社會主義國家，自 1978 年以來，我國經(jīng)濟一直處在逐漸由政府干預轉移至市場經(jīng)濟轉型之中，但轉換速度

3、太慢，政府依舊干預經(jīng)濟運行， 公共投資成為一種直接干預經(jīng)濟的方式，導致公共投資定位不準確，偏離了公共投資預設的功能軌道。 一是政府公共投資在一些行業(yè)過度深入經(jīng)濟運行，嚴重制約市場經(jīng)濟發(fā)揮其看不見的手;功能，造成公共投資不利的經(jīng)濟效應，并導致我國經(jīng)濟滯后不前，更嚴重者則使得我國經(jīng)濟衰退；二是公共投資過少， 導致最基本的公共基礎設施建設滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平，如道路建設、社會醫(yī)療衛(wèi)生保障等，阻礙區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。2公共投資對私人投資的擠出效應公共投資對私人投資的擠出效應是許多經(jīng)濟學學者研究的熱點。 最初的研究是凱恩斯學派的?？怂?漢森模型;，探究在產(chǎn)品市場和貨幣市場兩個市場均處于均衡的狀態(tài)下，政府投資對經(jīng)

4、濟產(chǎn)生的影響：當政府采取轉移支付等擴張性貨幣政策，貨幣市場上供給增加，利率增加，使得私人投資的機會成本增加，使得私人投資一部分流入銀行進行儲蓄，因而對私人投資產(chǎn)生擠出效應。3公共投資結構存在問題我國當前經(jīng)濟發(fā)展迅速，已于 2013 年超越日本，成為 GDP第二大國。但我國人們的生活水平并未與經(jīng)濟發(fā)展水平保持一致步伐，并且我國城鄉(xiāng)、工農業(yè)等二元結構障礙的存在，導致我國基尼系數(shù)為 4.7 左右，收入分配不均且差距越來越大。 這在一定程度上與我國公共投資結構有問題，問題主要表現(xiàn)在三個傾斜和三個忽視。一是向基礎設施建設傾斜，忽視其他類項目投資。 我國財政主要來源于稅收和土地財政，而政府也發(fā)揚其取之于民

5、，用之于民;的投資風格，財政大部分用于城市基礎設施的建設，則用于其它類投資的財政收入較少，如教育、醫(yī)療等公用事業(yè)的投入較少，造成我國教育水平覆蓋范圍小， 醫(yī)療保險等保障制度不健全，從而我國的基礎教育和醫(yī)療保障方面存在很多難題；二是傾斜于第二、第三產(chǎn)業(yè)投資，忽視第一產(chǎn)業(yè)投資項目。政府公共投資傾向于對工業(yè)、服務業(yè)等國企，包括國企員工福利、原料購入、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售等各環(huán)節(jié)的投資，而相比而言對農業(yè)和農民的投資力度不大，從 2009 年對種糧大戶或家庭農場一類開展補貼等投入，但投入較少，主要還是靠農民自己；三是傾向于城市地區(qū)忽視農村地區(qū)、傾向于東部沿海發(fā)展較好的地區(qū)，忽視西部貧困地區(qū)，使得我國的政府

6、投資存在嚴重的地區(qū)差異。4政府公共投資少，效率低政府公共投資少，政府公共服務投入?yún)T乏。 政府公共投資的主要來源是稅收和土地財政，其收入有限，導致政府可以用來進行公共支配的投資較少。又由于政府公共投資大部分用于基礎設施建設方面，因此政府公共服務投入較少，導致我國公共服務存在很多問題。 一方面，我國公共服務投資少，服務水平較低。 據(jù)統(tǒng)計，我國政府在此方面的投資是其他國家四分之一。 雖然我國隨著經(jīng)濟的發(fā)展而逐漸加大對社會保障體系建設的力度， 包括低保、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫以及社會保險等，但仍然處于低水平狀態(tài)，說明我國社會保障制度不足以保障人們的基本生活和人生安全，究其原因是我國公共支出匱乏，

7、不能滿足社會需要；另一方面，我國公共投資存在地域差異，公共服務業(yè)存在地域差異。 政府的公共服務職能集中在城市居民，而在鄉(xiāng)村涉及的公共服務職能履行較少，例如，農民的社會保險體系水平遠遠達不到城市居民保障的三分之一；九年義務教育在農村實施的年份要晚于城市推行義務教育的年份；當前戶籍制度造成的農民工難題也是公共服務不到位造成的，阻礙著我國城市化的發(fā)展。由于我國仍處于社會主義初級階段， 我國政府公共投資較少；且我國是地大物博、人口聚集的發(fā)展中國家，結構復雜，公共投資效率低。 主要表現(xiàn)在兩個方面：一是我國公共投資資金的來源較少，且進行投資的出資人多為政府人員，而政府人員由于投資收益與自身利益相關性較小且

8、不承擔責任而形成的敷衍的工作方式，不按規(guī)程辦事，導致其投資動機偏誤和投資風險很大，收益較小；二是我國政府工作人員缺乏專門的教育，自身知識的欠缺無法進行最佳決策，并且政府缺乏制約機制，使得項目的公共投資的效率遠遠低于私人投資獲得的經(jīng)濟效率。三、優(yōu)化提高公共投資經(jīng)濟效應的路徑分析隨著當前經(jīng)濟體制轉型與改革，我國政府應當及時進行其公共投資方面的調整，通過界定其投資范圍、調整投資結構、提高其投資效率等三個方面優(yōu)化提高公共國內投資經(jīng)濟效益。1明確界定投資范圍我國公共投資主體是政府，而我國事無大小，全在政府職責范圍內，那么如何明確界定公共投資的范圍是政府要做的第一件事。 我們根據(jù)公共投資的定義可以將其劃分

9、為三種范圍，一是公共事業(yè)。 公共事業(yè)包括基礎設施建設和公共服務事業(yè)，基礎設施建設是指道路、建設器材等方面的設施建設，公共服務事業(yè)主要包括社會保障體系的建設，例如，醫(yī)療保障體系、基礎教育保障體系、保險體系建設等；二是基礎產(chǎn)業(yè)。 所謂基礎產(chǎn)業(yè)，就是支撐社會經(jīng)濟運行的基礎， 為國民經(jīng)濟提供基本生產(chǎn)資料的部門總稱，它決定和反應了國民經(jīng)濟活動的發(fā)展方向和運行速度， 如電力、水、能源、交通、運輸?shù)龋蝗歉咝录夹g產(chǎn)業(yè)，高新技術產(chǎn)業(yè)是指運用最新的科技技術發(fā)展國家醫(yī)藥制造、航天航空制造業(yè)、電子通信設備、國防軍事用器等產(chǎn)業(yè)。這三類以外的盈利性產(chǎn)業(yè)，如房地產(chǎn)業(yè)等，不屬于政府公共投資的范圍。2采取相機抉擇的貨幣政策與

10、財政政策，以減小 政 府 投 資 擠出效應在實施擴張性的財政政策時，即增加政府公共國內投資的支出，使得經(jīng)濟中存在政府投資擠占私人投資，其機理在于貨幣市場上貨幣供給帶來的利率變動， 因此要同期采取緊縮的貨幣政策，從而調節(jié)貨幣市場上的貨幣供求關系，從而保持利率的穩(wěn)定，減少私人投資的被擠出效應;。3改善投資結構我國公共投資存在著嚴重的結構問題， 因此要改善投資結構。第一，強化基礎設施方面政府投資的同時，加強對其他類公用事業(yè)的投資。 結合我國當前的基本國情，尤其新型城鎮(zhèn)化的背景下，我國面臨公共基礎設施滯后于經(jīng)濟發(fā)展的難題，因此國家要實施積極地財政政策，對基礎設施建設加大投資力度；此外，對其他類項目的投

11、資也要加大力度，在當前綜合國力的競爭就是人才和知識的競爭，應當重視我國教育事業(yè)，如基礎教育和社會保障體系等公共事業(yè)， 并聯(lián)合私人投資通過市場形成最佳的學校格局。 在基礎設施建設和公共服務的基礎上，帶動我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，刺激區(qū)域內需求，促進消費和生產(chǎn)，從而在一定程度上解決就業(yè)問題和內需不足的問題，同時使得經(jīng)濟格局和經(jīng)濟結構自動得到改善；經(jīng)濟得到改善，反過來促進基礎設施的建設，從而形成一個良性循環(huán)；第二，加大對農村和西部偏遠地區(qū)的公共國內投資。 衡量一個國家的標準，不僅是 GDP 多少，而且還有人均國民收入和基尼系數(shù)。 因此要全面發(fā)展整個國家的經(jīng)濟，政府投資向農業(yè)和西部地區(qū)傾斜，大力扶持農業(yè)和貧

12、困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，縮小收入差距。4拓展公共投資資金來源，提高公共投資效率我國公共投資資金來源單一，要拓展公共投資資金來源的途徑，另外要通過引導私人資本進入，提高政府公用投資活動的出資人的風險安全意識和科學決策方面的教育水平。 第一，引導私人資本進入公共投資領域。 如，當前我國基礎設施建設中多采用BOT 模式和 PPP 模式， 實現(xiàn)逐漸完全由政府建設到私人資本進入公共事業(yè)建設，允許私人在一定時期內經(jīng)營獲利，最終再轉交給政府的模式轉換， 這在一定程度上拓寬了公用事業(yè)資金的來源，也給私人資本增加了投資渠道，實現(xiàn)雙贏；第二，對進行政府公共投資的出資人進行專業(yè)培訓，或是在國考時定向招聘，以減少人為帶來的投資低收益和低效率。不僅對出資人進行投資專業(yè)知識、有效規(guī)避風險的知識，還要建立責任追究制。 此外，建立政府外中介機構，通過中介對政府的資金進行有效配置，并在政府的監(jiān)管下建立完善的公共投資管理機制；第三，完善相關法律。眾所周知，政府部門遵從法無授權不可為;的原則，我們應當完善相關法律，實現(xiàn)政府公共投資有法可依，通過高效率的配置政府資