美國(guó)扶貧政策課件

1、美國(guó)扶貧政策,美國(guó)貧困政策的研究 以戰(zhàn)后歷屆政府扶貧政策為主,美國(guó)扶貧政策,戰(zhàn)后的美國(guó)根治貧困的主要辦法是依靠社會(huì)福利,不斷完善社會(huì)保障措施預(yù)防大規(guī)模的貧困。因此在談到美國(guó)戰(zhàn)后的反貧困策略時(shí)我們不可避免地要提到美國(guó)的社會(huì)保障制度,美國(guó)扶貧政策,歷屆美國(guó)政府扶貧政策一覽表,建立社會(huì)保障制度,繼續(xù)新政社會(huì)福利保障政策,折衷性福利保障調(diào)整政策,擴(kuò)大社會(huì)福利、反貧困戰(zhàn)略,偉大的社會(huì)”計(jì)劃,新聯(lián)邦主義的社會(huì)福利保障政策的調(diào)整,新聯(lián)邦主義的社會(huì)福利保障政策的調(diào)整,美國(guó)扶貧政策,繼續(xù)調(diào)整社會(huì)保障政策,改革社會(huì)福利保障制度的思想和政策,解決進(jìn)退兩難的社會(huì)保障的思想和對(duì)策,改革社會(huì)福利保障制度的思想和政策,社會(huì)

2、保障私有化改革,反貧困政策,美國(guó)扶貧政策,1.羅斯福新政：（建立社會(huì)保障制度,在20世紀(jì)30年前的美國(guó)，社會(huì)救濟(jì)主要是由私人和社區(qū)的公共援助來(lái)承擔(dān)，而且被嚴(yán)格限制在像收容所、濟(jì)貧院及其他一些縣屬機(jī)構(gòu)里。社會(huì)達(dá)爾文主義成為流行哲學(xué)，人們一向推崇靠個(gè)人努力維持個(gè)人生活的獨(dú)立創(chuàng)造性精神，堅(jiān)信工作和節(jié)儉就能獲得成功，貧窮被認(rèn)為是個(gè)人道義上的事。 1929年，本世紀(jì)最大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，面對(duì)大危機(jī)的蔓延和所造成的深重災(zāi)難，胡佛政府堅(jiān)持一種與政府無(wú)關(guān)的自救論。當(dāng)時(shí)，大面積的失業(yè)和貧困使社會(huì)救濟(jì)成為社會(huì)首要問(wèn)題，危機(jī)中受害最深的失業(yè)者、有組織的勞工和老年人形成三股要求變革的巨大力量。人們意識(shí)到，單由地方政府和

3、慈善機(jī)關(guān)已無(wú)力擔(dān)當(dāng)全面社會(huì)救濟(jì)的重任。 正是在這種背景下，1933-1939年，羅斯福上臺(tái)實(shí)施了挽救資本主義制度的“新政”。其中的最大勝利之一，就是聯(lián)邦政府承擔(dān)起了保障公眾生活的責(zé)任，實(shí)行了一系列社會(huì)保障措施,背景,美國(guó)扶貧政策,措施,a.建立民間護(hù)林保土隊(duì) b.實(shí)施聯(lián)邦緊急救濟(jì)措施： b(1)1933年頒布 聯(lián)邦緊急救濟(jì)法，撥款5億美元，主要用于雇失業(yè)工人搞公共工程建設(shè)。 b(2)1935年頒布緊急救濟(jì)撥款法實(shí)施以工代賑，提供50億美元失業(yè)救濟(jì)。成立工程振興局，組織失業(yè)者從事公路、橋梁等公用事業(yè)建設(shè)。 c.實(shí)施住宅保障，頒布 住宅房主再貸款法、國(guó)有住宅法等。 d.最具深遠(yuǎn)影響和奠基作用的是1

4、935年通過(guò)的社會(huì)保障法： d(1): 工人到65歲可以得到退休金，退休金從他們的工資和雇主發(fā)放的工資額中扣除一定比例的保險(xiǎn)額來(lái)支付，每人每月可領(lǐng)到10至85美元不等。對(duì)未能參加保險(xiǎn)的65歲以上的貧民，由聯(lián)邦與州同等分擔(dān)。 d(2) 創(chuàng)立失業(yè)保險(xiǎn)體制，失業(yè)者每周可領(lǐng)到15至18美元的失業(yè)保險(xiǎn)金。按對(duì)等原則向各州提供國(guó)家援助，用于照顧不能自力維持生活的母親、兒童、殘疾人和盲人，也用于公共衛(wèi)生事業(yè)。所有各州都在兩年之內(nèi)建立了失業(yè)保險(xiǎn)體制，給約二千八百萬(wàn)工人提供了保障,美國(guó)扶貧政策,影響,第一，“新政”的社會(huì)保障政策，為美國(guó)社會(huì)保障 制度奠定了基石，開(kāi)創(chuàng)了美國(guó)特色的福利國(guó)家制度 的新時(shí)期。 第二，“

5、安全保障社會(huì)化”理論的提出，是使美國(guó) 走上通往福利國(guó)家大道的理論基礎(chǔ)。 第三，羅斯福的“財(cái)富再分配”理論，使社會(huì)保障 制度一開(kāi)始就成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的“調(diào)節(jié)器”。 第四，羅斯福新政的社會(huì)保障政策與提高勞動(dòng) 力再生產(chǎn)的質(zhì)量緊密結(jié)合，開(kāi)創(chuàng)了美國(guó)社會(huì)保障重 視人力資源培養(yǎng)的傳統(tǒng),美國(guó)扶貧政策,2.杜魯門執(zhí)政時(shí)期的反貧困政策,a.1946年的就業(yè)法頒布 b.改革社會(huì)保障制度 c.改革住房保障 d.建立國(guó)民健康保險(xiǎn)制度和發(fā)展醫(yī)療保健事業(yè) e.增加聯(lián)邦政府對(duì)州政府的教育援助 f.復(fù)原軍人福利,3.艾森豪威爾-折衷性的社會(huì)福利保障政策,a.具體說(shuō)來(lái)他一方面不尋求將原有的社會(huì)保障的范圍繼續(xù)擴(kuò)大,另一方面也不

6、主張將原有的各種有關(guān)社會(huì)保障的各項(xiàng)既有的法案廢除。 b.1953年4月l日美國(guó)國(guó)會(huì)建立了衛(wèi)生、教育與福利部。 c.聯(lián)邦法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高。 d.1956年1月9日,為減少不斷增多的剩余農(nóng)產(chǎn)品,總統(tǒng)要求國(guó)會(huì)批準(zhǔn)為創(chuàng)辦土地銀行而撥款10億美元的一項(xiàng)計(jì)劃,(這項(xiàng)計(jì)劃與30年代控制耕種的計(jì)劃相類似),以便使不種莊稼的農(nóng)場(chǎng)主得到補(bǔ)償,美國(guó)扶貧政策,4.肯尼迪政府?dāng)U大社會(huì)福利政策,美國(guó)治理貧困的重點(diǎn)開(kāi)始移向提高窮人的能力,也就是說(shuō)聯(lián)邦政府治理貧困由資助窮人物質(zhì)和金錢開(kāi)始演變?yōu)樘峁┓?wù)和技能,即由“輸血”轉(zhuǎn)向“造血”。 這一重大轉(zhuǎn)變的主要標(biāo)志是1962年頒布的公共福利修正案 同時(shí)為了配合貧民能力的培養(yǎng),美

7、國(guó)的救濟(jì)政策開(kāi)始從集權(quán)走向分權(quán),發(fā)動(dòng)地方政府、尤其是社區(qū)的力量提供服務(wù)和培訓(xùn);而且發(fā)動(dòng)私人基金會(huì),如福特基金會(huì)就資助著名的“青年動(dòng)員項(xiàng)目,5.約翰遜政府“偉大社會(huì)”計(jì)劃,1964年8月約翰遜所提出的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展法案”或者稱作“反貧困法案”獲得立法通過(guò),建立起“經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室”,作為獨(dú)立的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu),直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)。作為具體措施,要求創(chuàng)建:服務(wù)美國(guó)的志愿者組織、國(guó)內(nèi)和平護(hù)衛(wèi)隊(duì)、失學(xué)者“工作隊(duì)”、鼓勵(lì)貧民兒童上學(xué)的“奮發(fā)向上”計(jì)劃、無(wú)業(yè)少年的“鄰里青年隊(duì)”、“學(xué)前教育行動(dòng)”、低收入農(nóng)村家庭和流動(dòng)民工的特殊資助與貸款項(xiàng)目一攬子性的“社區(qū)行動(dòng)規(guī)則”、以便使受援地區(qū)的居民“最大可能地參與社區(qū)資源的動(dòng)員,

8、向貧困開(kāi)戰(zhàn)”,以及為奪取與人類最古老的敵人決戰(zhàn)的全面勝利的一系列其他措施,美國(guó)扶貧政策,6.尼克松政府福利保障政策調(diào)整,a.未成年人家庭補(bǔ)助計(jì)劃進(jìn)行改革。 b.建立食品券計(jì)劃。 c.通過(guò)對(duì)老年人、殘疾人、盲人的救助方案,使老年人、殘疾人、盲人的生活有了基本的保障。 d. 1972年尼克松重新當(dāng)選總統(tǒng)后表示要大幅度削減社會(huì)福利的費(fèi)用,7.里根政府改革社會(huì)福利保障制度,a.迫使和鼓勵(lì)受救濟(jì)的窮人參加工作,即不給福利(welfare)給“工利”(workfare)； b.盡可能減少或取消現(xiàn)有的福利項(xiàng)目; c.要求州和地方政府承擔(dān)更多的救濟(jì)窮人的負(fù)擔(dān)； d.將一些與救濟(jì)和福利有關(guān)的項(xiàng)目盡可能地私有化,

9、包括就業(yè)培訓(xùn)、福利服務(wù)和就業(yè)投資項(xiàng)目等。 e.“扶持家庭法,美國(guó)扶貧政策,8.克林頓解決進(jìn)退兩難的社會(huì)保 障的思想和對(duì)策,他說(shuō),“是該回到按我們過(guò)去的原則尊敬和獎(jiǎng)勵(lì)那些勤奮工作、娛樂(lè)有序的時(shí)候了。這就意味著結(jié)束我們已知的福利制度不是通過(guò)懲罰窮人及向他們布道,而是使美國(guó)人有能力照顧他們的小孩和提高他們的生活”。 (1)通過(guò)工作獲得救濟(jì),利用政府的資源確保那些提供有償服務(wù)的人比那些只拿救濟(jì)不干活的人收入要多; (2)強(qiáng)制執(zhí)行改善兒童的待遇,強(qiáng)化政府已有的計(jì)劃要求那些不負(fù)責(zé)任的父親切實(shí)負(fù)擔(dān)起撫育子女的責(zé)任; (3)建立一個(gè)有時(shí)間限制的,伴以就業(yè)的過(guò)渡救濟(jì)體系,把撫養(yǎng)未成年人家庭的救助計(jì)劃改為兩年的過(guò)

10、渡保險(xiǎn)計(jì)劃,為那些到期不夠接受此項(xiàng)資助的人提供工作機(jī)會(huì); (4)擴(kuò)大就業(yè)和培訓(xùn)機(jī)會(huì),為從福利到工作培育一個(gè)過(guò)渡; (5)減少未婚的未成年人的生育率,改革撫養(yǎng)未成年人家庭計(jì)劃將使未成年人來(lái)權(quán)衡一下生育的負(fù)擔(dān)和推遲生育的好處,美國(guó)扶貧政策,9.小布什政府社會(huì)保障私有化政策,a.美國(guó)社會(huì)保障私有化主要指公共養(yǎng)老金計(jì)劃的私有化。 b.社會(huì)保障私有化意味著國(guó)家責(zé)任的轉(zhuǎn)移和管理方式的改變,力求把個(gè)體從保姆國(guó)家中解放出來(lái),使個(gè)人和國(guó)家同時(shí)獲救。 c.世界上沒(méi)有免費(fèi)的午餐,任何社會(huì)變革總要付出代價(jià),社會(huì)保障私有化改革也不例外。私有化改革帶來(lái)高回報(bào)率是倡導(dǎo)私有化的前提。但是他們忽略了/私有化所伴隨的各種額外的風(fēng)

11、險(xiǎn)和成本 美國(guó)社會(huì)保障署在2001年公告中指出,美國(guó)社會(huì)保障基金從2017年出現(xiàn)赤字,2041年將會(huì)消耗殆盡,如果要維持制度的持續(xù)運(yùn)行,要么提高繳費(fèi)率50%,要么削減1/2的受益水平,似乎在告誡每一個(gè)美國(guó)人:社會(huì)保障制度行將破產(chǎn),在下一個(gè)75年中不可能再提供充足的養(yǎng)老金收益,趕快為自己的退休儲(chǔ)蓄吧,美國(guó)扶貧政策,10.奧巴馬反貧困政策,a.奧巴馬將加大財(cái)政政策的刺激力度,通過(guò)減稅,增加政府支出來(lái)振興經(jīng)濟(jì)。同時(shí),奧巴馬政府將增加政府在社會(huì)福利、教育、科研等方面的支出,并以此來(lái)刺激美國(guó)經(jīng)濟(jì) b.奧巴馬公布了2012年預(yù)算提案其中建議主要的反貧窮計(jì)劃大幅削減奧巴馬要求削減低收入家庭能源援助計(jì)劃!緊急基金“ c.當(dāng)前美國(guó)民眾己有六分之一接受政府救濟(jì),此舉創(chuàng)下空前紀(jì)錄,而且人數(shù)還在繼續(xù)增加之中“。隨著各種福利救濟(jì)需求激增,政府開(kāi)銷也暴漲。 d.這些福利計(jì)劃整體開(kāi)支己超過(guò)聯(lián)邦醫(yī)療保險(xiǎn)(Medieare) e.同時(shí)奧巴馬政府十分重視美國(guó)的教育,重視美國(guó)的輟學(xué)兒童的教育,強(qiáng)調(diào)力爭(zhēng)到2020年使得美國(guó)在教育上擁有世界霸主的位子,美國(guó)扶貧政策,總結(jié),1.福利政策的推廣治理貧困政策，前者用于預(yù)防大規(guī)模貧困狀況發(fā)生，但美國(guó)的窮人更多的是那些職業(yè)不穩(wěn)定、少數(shù)民族或者一些處于社會(huì)底層以及婦女兒童,這些人大都沒(méi)有資格參加美國(guó)的社會(huì)保障計(jì)劃。 2.治理貧困的政策經(jīng)歷了以下過(guò)程： 貧困是個(gè)人