傳統(tǒng)國庫支付制度中存在的主要弊端

1、 傳統(tǒng)國庫支付制度中存在的主要弊端撰寫人：_日 期：_傳統(tǒng)國庫支付制度中存在的主要弊端1、在財政資金使用上缺乏對預算單位的事前監(jiān)督和事中控制。由于預算單位重復和分散設置帳戶，財政資金流經(jīng)環(huán)節(jié)過多，對財政資金的使用缺乏全過程有效的監(jiān)督。單位自行管理銀行帳戶的使用，并擁有資金實際支配的決定權，導致支出行為隨意性較大，資金在使用中被各種擠占、截流、挪用財政資金的現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是項目資金，往往落實到具體項目上“短斤少兩”。財政部門只能依賴各支出部門的財務報告進行事后審查監(jiān)督，不能及時發(fā)現(xiàn)和制止支出過程中的違紀違法行為。發(fā)現(xiàn)問題往往是“事過境遷”。2、財政資金層層撥付的繁瑣程序未能從根本上得到解決。

2、傳統(tǒng)的財政資金分配是先由財政部門撥付到同級單位主管部門，再同主管部門層層撥付，經(jīng)多道程序最后才到用款單位或供商，資金到位慢，也為一些單位挪用資金提供了機會。會計集中核算，財政部門不再把資金撥到主管部門，而是直接撥到會計核算中心賬戶，主管部門再通過會計核算中心轉撥到用款單位或供應商，這在一定程度減小資金撥付環(huán)節(jié)。但財政資金仍需進行二次分配，導致資金在一定時間內大量沉淀，不利于財政資金的集中調度使用。單位各項資金雖納入核算中心統(tǒng)一賬戶，但資金調度權由單位自行掌握，主管出于種種利益考慮，習慣上還是愿意把資金集中在本部門多留一段時間，這樣沒有根本解決財政資金到位慢，主管部門截留、隨意分配資金的問題。3

3、、資金分散支付和存儲，容易造成財政資金大量滯留在預算單位帳戶上，資金使用效率不高，變相加大政府運行成本。由于各單位資金都有逐漸支付的過程，預算資金按期撥付，在各單位分散保存的情況下，必然會使大量財政資金分散在各單位形成大量財政資金沉淀，并在銀行低息存儲。而財政部門加快經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展往往缺少資金，卻反過來還向銀行高息借貸，加大了政府的運行成本。4、財政資金運行的信息反饋遲緩，支付過程不透明，支出信息只能事后只能經(jīng)過層層匯總后得來、難以及時為預算編制、執(zhí)行分析和宏觀經(jīng)濟調控提供準確依據(jù)。因為財政資金大量分散于各單位、各部門在商業(yè)銀行開設的銀行帳戶，財政部門和中央銀行無法全面了解整個財政資金的運轉

4、狀況，難以對財政和宏觀經(jīng)濟形勢做出及時、準確判斷。二、國庫集中支付改革的意義。國庫集中支付是以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中支付為主要形式的財政國庫管理制度。是貫徹落實黨中央、國務院黨風廉政建設和反腐敗工作的根本舉措，是市場經(jīng)濟條件下建立和完善公共財政體制的必然要求，是“三個子”的核心內容，是“三位一體”財政運行機制的重要組成部分，也是預算執(zhí)行管理科學化、精細化的具體體現(xiàn)。為進一步加大縣級國庫集中支付改革的推進力度，摒棄傳統(tǒng)體制下形成的預算單位多重設戶、財政資金分散支付，建立社會主義市場經(jīng)濟和公共財政發(fā)展體制。完善國庫集中收繳運行機制，進一步擴大非稅收入收繳管理改革范圍，進一步完善

5、非稅收入收繳程序和相關制度辦法，完善預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，國庫集中支付改革勢在必行。第二篇：國庫集中支付制度改革中存在的問題內容摘要：一、國庫集中支付制度改革中存在的問題首先，從人民銀行國庫部門看，對國庫監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。具體而言：一是削弱了國庫的監(jiān)管職能。（1）國庫的審核權難以發(fā)揮。改革前，國庫可以對每筆預算撥款的憑證要素、撥款用途進行逐項審核，發(fā)現(xiàn)要素不全、填寫不正確、用途不合理的撥款可立即拒辦。而實行國庫集中收付制度后，對預算撥款憑證的審核基本上由代理銀行完成，人民銀行國庫部門只是在代理銀行營業(yè)終了與國庫單一賬戶清算后，才對財政直接或授權支付額度進行審核，只要在額度以內，人民銀行就要清算。

6、這樣，人民銀行對預算撥款就由直接審核變?yōu)槭潞髮徍耍闪嗣逼鋵嵉摹笆潞蟊O(jiān)督”。二是監(jiān)督面逐步收縮。財政國庫管理制度改革方案沒有賦予人民銀行國庫部門對預算撥款的計劃性進行監(jiān)督，只是根據(jù)財政部門填制的“財政直接（或授權）支付匯總清算通知單”審核代理銀行是否超額度辦理清算，至于各級財政預算收支整體計劃執(zhí)行情況及各預算科目類、款、項收支進展情況，人民銀行不得而知。三是檢查處理權無法行使。關于進一步加強國庫監(jiān)管工作的通知對人民銀行國庫監(jiān)管的職責作了明文規(guī)定，但在具體操作中除缺乏相應的法律支撐外，受各種因素影響也難以執(zhí)行到位。雖然關于進一步加強國庫監(jiān)管工作的通知規(guī)定“人民銀行監(jiān)督代理銀行代理財政性資金收付

7、的有關業(yè)務”，但代理銀行的代理資格是財政部門“確定”和“取消”的，也沒有規(guī)定人民銀行檢查發(fā)現(xiàn)代理銀行在代理財政性資金收付業(yè)務中存在違法、違規(guī)行為后，可采取什么措施進行處理。（2）加大了國庫的監(jiān)管難度。實行國庫集中收付制度后，資金撥付方式發(fā)生了根本的改變，即由人民銀行國庫部門審核預算撥款憑證后將資金劃轉到預算單位賬戶，變?yōu)榇磴y行根據(jù)“財政直接或授權支付憑證”將資金支付給收款人，再與國庫單一賬戶清算。這樣，人民銀行部分核算內容和管理對象就有所改變：人民銀行在預算撥款業(yè)務上，由傳統(tǒng)的“批零兼營”變?yōu)橹攸c經(jīng)營“批發(fā)業(yè)務”（指審核財政直接或授權支付匯總清算通知單），一般“零售業(yè)務”（指財政直接或授權支

8、付通知單）則由商業(yè)銀行代理。這樣，國庫在預算撥款業(yè)務核算上就會出現(xiàn)“業(yè)務筆數(shù)少、金額大、風險凸現(xiàn)”現(xiàn)象。再者，人民銀行國庫對撥款的監(jiān)督對象，由傳統(tǒng)的對各級財政機關監(jiān)督變?yōu)閷Υ磴y行的監(jiān)督。另外，監(jiān)督的重點由原來對財政性資金使用的合理性、合規(guī)性和計劃性監(jiān)督，變?yōu)閷Υ磴y行業(yè)務的規(guī)范性監(jiān)督。一、國庫集中支付制度改革中存在的問題首先，從人民銀行國庫部門看，對國庫監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。具體而言：一是削弱了國庫的監(jiān)管職能。（1）國庫的審核權難以發(fā)揮。改革前，國庫可以對每筆預算撥款的憑證要素、撥款用途進行逐項審核，發(fā)現(xiàn)要素不全、填寫不正確、用途不合理的撥款可立即拒辦。而實行國庫集中收付制度后，對預算撥款憑證的審

9、核基本上由代理銀行完成，人民銀行國庫部門只是在代理銀行營業(yè)終了與國庫單一賬戶清算后，才對財政直接或授權支付額度進行審核，只要在額度以內，人民銀行就要清算。這樣，人民銀行對預算撥款就由直接審核變?yōu)槭潞髮徍?，成了名副其實的“事后監(jiān)督”。二是監(jiān)督面逐步收縮。財政國庫管理制度改革方案沒有賦予人民銀行國庫部門對預算撥款的計劃性進行監(jiān)督，只是根據(jù)財政部門填制的“財政直接（或授權）支付匯總清算通知單”審核代理銀行是否超額度辦理清算，至于各級財政預算收支整體計劃執(zhí)行情況及各預算科目類、款、項收支進展情況，人民銀行不得而知。三是檢查處理權無法行使。關于進一步加強國庫監(jiān)管工作的通知對人民銀行國庫監(jiān)管的職責作了明文

10、規(guī)定，但在具體操作中除缺乏相應的法律支撐外，受各種因素影響也難以執(zhí)行到位。雖然關于進一步加強國庫監(jiān)管工作的通知規(guī)定“人民銀行監(jiān)督代理銀行代理財政性資金收付的有關業(yè)務”，但代理銀行的代理資格是財政部門“確定”和“取消”的，也沒有規(guī)定人民銀行檢查發(fā)現(xiàn)代理銀行在代理財政性資金收付業(yè)務中存在違法、違規(guī)行為后，可采取什么措施進行處理。（2）加大了國庫的監(jiān)管難度。實行國庫集中收付制度后，資金撥付方式發(fā)生了根本的改變，即由人民銀行國庫部門審核預算撥款憑證后將資金劃轉到預算單位賬戶，變?yōu)榇磴y行根據(jù)“財政直接或授權支付憑證”將資金支付給收款人，再與國庫單一賬戶清算。這樣，人民銀行部分核算內容和管理對象就有所改

11、變：人民銀行在預算撥款業(yè)務上，由傳統(tǒng)的“批零兼營”變?yōu)橹攸c經(jīng)營“批發(fā)業(yè)務”（指審核財政直接或授權支付匯總清算通知單），一般“零售業(yè)務”（指財政直接或授權支付通知單）則由商業(yè)銀行代理。這樣，國庫在預算撥款業(yè)務核算上就會出現(xiàn)“業(yè)務筆數(shù)少、金額大、風險凸現(xiàn)”現(xiàn)象。再者，人民銀行國庫對撥款的監(jiān)督對象，由傳統(tǒng)的對各級財政機關監(jiān)督變?yōu)閷Υ磴y行的監(jiān)督。另外，監(jiān)督的重點由原來對財政性資金使用的合理性、合規(guī)性和計劃性監(jiān)督，變?yōu)閷Υ磴y行業(yè)務的規(guī)范性監(jiān)督。第三篇：傳統(tǒng)工作分析中存在的弊端傳統(tǒng)工作分析中存在的弊端工作分析是對每一位職員的工作職位進行信息收集，記錄的過程。它包括實地觀察雇員的工作流程，與職工交談了解

12、其工作，以及從該雇員的同時和上級主管那里證實所獲得信息的真實性等步驟。工作分析的結果是職位說明書對該雇員的職責，責任及資格條件的書面說明。傳統(tǒng)上，職位說明書把所有的職位依照工作類型、技能層次與所屬機構等加以分門別類地管理;同時，為了保護雇員的權利，并提高部門的效率，職位說明書從制度上確?！拔坏闷淙恕奔礊楦鱾€職位甄選事宜的人才，并保證雇員能夠基于其資格被公平賦予薪酬。然而，在我看來，傳統(tǒng)職位說明書未能把職位管理、工作管理和雇員管理協(xié)調起來。1、現(xiàn)存?zhèn)鹘y(tǒng)職位說明書存在弊端：（1）、它不能適應組織使命變化所要求的彈性工作分配過程，因而最終會妨礙雇員有效地分配到工作中去。隨著工作分析日趨“精細化”，導

13、致過多的職位分類與工資制度同樣變得日益繁瑣。它會導致過多的職位分類及技術層次的產生，人們被凍結在一項工作職位之中。在等級森嚴的職業(yè)階梯中，必須有低一級職位的工作經(jīng)驗才行，而不管其表現(xiàn)出來的能力和知識是否足以證明其能夠勝任更高的職位。雇員們初始的職位說明書牢牢束縛著他們日后的職業(yè)生涯發(fā)展。也就是說，傳統(tǒng)的職位說明書創(chuàng)設了工作任務和組織的一種人為靜態(tài)視像，但實際上，工作會隨著組織目標的變遷而發(fā)生變化。（2）、從管理者來說，傳統(tǒng)的職位說明書也是無效率的，因為它既不能達到預定的績效目標，同時也未能證明在知識，技能和能力，績效標準和最低資格之間究竟存在什么緊密的或可行的關系，而這種關系，被人為是組織中雇

14、員高效工作的前提。傳統(tǒng)職位說明書在組織與其雇員之間，建立了一種具有明顯官僚層級色彩和控制導向的關系模式，它反對組織管理中的雇員參與及雇員的“主人翁”角色的建立。雖然，傳統(tǒng)的職位說明書在一定的程度上有一定的靈活性，有可能為主管者提供了變通的空間，但卻沒有為雇員留下讓任何通過表現(xiàn)其特定技術能力以改變其工作的余地，這種彈性是單方面的，強調的是自上而下的控制。另外，對于“所有的任務同等重要，還是其中的一些任務比其他更重要。工作任務是持續(xù)均衡出現(xiàn)，還是在特定的時間需要做更多的工作。雇員能夠得到哪些書面指標或管理上的指示幫助其完成工作呢?！钡葐栴}雇員依舊難以得知。由于它使用于一系列職位，所以涉及的工作任務

15、，工作要素的描述必然是含糊不清的，僅對工作職責的概括性說明是不夠的。還需要補充、說明對有關該工作環(huán)境狀況的詳細信息，使職位申請者或雇員認清自己的角色。這也就是主管者必須運用一個定位或工作調解期，以教導雇員們如何工作才能切實適應組織任務的需要的原因。而且，管理者的職責是創(chuàng)設一種良好的環(huán)境使雇員高效工作。但是組織并不存在什么明確的標準，用來衡量雇員工作職責的最低限度可接受的績效，在所有服務數(shù)量、質量或時限未明確界定之前，難以履行其職責，這對管理者是十分不利的?？冃藴实脑O立于評估并非容易的事情，除非把各種環(huán)境的變量考慮進來。然而，這又是難以達到的。這里有一個例子，可以加以說明：對一個推銷商而言，要

16、他在年工業(yè)增長率達20%的時期，保證其推銷為10%的年增長率，這并不困難，難的是要他在市場低迷時期保證同樣的增長率。（3）、傳統(tǒng)說明書對職位管理更加有效，而不是設計之初所設想的有效地保證工作和雇員的管理。它在組織任務，績效標準，最低資格要求之間缺乏明確關系，以及對工作性質缺乏清晰說明，降低了職位說明書對首長、管理者及雇員的效用。對首長不利。傳統(tǒng)工作分析只關注人力的投入的描述方式，未能顯示出組織生產力的產出狀況和設計目標。因此不能有助于首長對產出的分析。對管理者不利。他們不能利用這種職位說明書去直接對人員進行甄選、定位、目標確定以及績效評估等活動。如果依照傳統(tǒng)職位說明書設立的尖端職責說明和資格要

17、求職位選出最合適的人才，還需對聘任者進行定位培訓，以使其清楚理解適宜于特定組織環(huán)境的職位說明。對雇員不利。他們一般也無法直接利用傳統(tǒng)職位說明書為其角色定位，并改善績效或促進自身職業(yè)發(fā)展。職業(yè)說明書僅僅為他們提供了工作職責的一個大體框架，他們必須等到被雇傭之后，才能弄清具體工作環(huán)境狀況及績效標準。這會誘發(fā)雇員與組織的不穩(wěn)定情緒；而且對雇員自身的職業(yè)發(fā)展也無益，它沒有之初雇員如何提高任職資格才能符合滿意工作績效所要求的技能改善。但是職位說明書在一系列人事管理制度中仍然有其保留價值，所以應該對其進行改進。既然前面說它對職位管理更加有效，那么，我們就采取一定的方法，使其更加適合管理者及雇員們的需要。改

18、進了的職位說明書應該包含下列信息：（1）任務。對工作而言，什么職責最重要。（2）工作條件。那些事情可以使工作更加容易（諸如封閉式監(jiān)督或者為工作提供書面指南）或更困難（如面對憤怒的顧客或處在惡劣的物理環(huán)境下）。（3）績效標準。是否能夠為每一項任務從數(shù)量、質量或服務時限等方面設立客觀合理的績效水平。（4）知識、技能和能力。（5）資格。為確保雇員獲得必需的知識，技能和能力，需要怎樣的教育背景，工作經(jīng)驗以及其他資格。以上改進強調了工作管理和雇員管理的關系，并不是強調職位管理。他們更加關注組織的產出（某項工作所產生的實際效果）而非投入（組織當中應該設置哪些職位）。結果導向的說明書更加適用于工作和雇員管理

19、。它給出了組織對雇員的預期，還促使管理者及雇員認識到，不管績效標準還是知識，技能和能力，均要視具體工作條件而定。2、現(xiàn)存?zhèn)鹘y(tǒng)工作分析方法存在弊端：傳統(tǒng)工作分析的方法均有一個基本缺陷它們關注的重心都是工作崗位或職位的相對價值，而不是與機構使命相關的工作的相對重要性，或雇員績效的相對質量。這種分析方法強化了組織當中的官僚等級化傾向，缺乏創(chuàng)新精神，阻礙了雇員的內外關系的形成，發(fā)展與革新，以及妨礙了雇員的使命的定位。雇員們傾向于關注機構內部競爭，以獲取晉升與工資增長的機會，而不是強調關注顧客與任務。由于工作分類與評估制度把工作職責或關系中的任何變動均與機構內的地位及工資的可能變化聯(lián)系在一起，故而遏制了

20、組織的變遷。當前至少存在三種工作分析方法來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的方法。（1）品位制度。其不用于傳統(tǒng)工作。分類與評估（職位分類制度），其重心不再是某個職位的職責，而是雇員的知識，技能和能力。它的等級是根據(jù)人而非職位劃分的，因此，雇員可以在機構內部自由流轉而不影響其工資或地位。同時還可以根據(jù)工作需要的特定技能來配置人，更有效地利用人力資源。但它也有缺陷，它依然需要對總的認識預算分配進行控制，其手段是設置員額限制和平均職等限制。雇員將繼續(xù)關注機構對其的分配，因為這被視為是升遷到更高品階的必要前提。（2）市場模式。為了完成機構任務，管理者可以根據(jù)其需要雇傭的雇員、雇傭的數(shù)量來決定工資水平。雇員（及其管理者）全部基

21、于短期績效合同得到聘用。市場模式常用于私營部門，它還常與職位評估制度一并使用。私營部門并不像公共部門那樣，有來自外部地行政的和立法的控制，但是，不管政治性質的職位還是合同性質的職位，都要以此為基礎。這對公平問題進行了爭論。（3）寬帶制。它將職務安置在寬幅的職業(yè)分類表和少數(shù)的薪資帶中，在寬泛的區(qū)分區(qū)域之內，管理者擁有自主處置權限，而不必就無休止的重新分類等要求，取得人事部門的批準。同時，減少了雇員的職業(yè)流動階層，從而使其職業(yè)發(fā)展變更為清晰。它是幾種管理方法的折中，既保留了工作評估的優(yōu)點，同時又力圖保證會工作管理的靈活性。但在寬帶制制度下，一般工資給付會超過上級規(guī)定的工資水平。于是，我們會看到，管

22、理者抵御外在的壓力：他們力圖在可控制的預算范圍內，使這一制度得到有效運行。第四篇：推行國庫集中支付制度存在問題淺析國庫改革有獎征文瀘西縣財政局國庫科楊永春推進國庫集中支付制度改革存在問題淺析國庫集中支付制度改革的推行，明顯提高了財政資金支付管理水平。一是暢通了資金支付信息反饋渠道，增強了資金支出透明度，從源頭上減少了腐敗行為的發(fā)生；二是促進了預算單位嚴格“按預算用款，按計劃辦事”，增強了預算的約束力。三是減少了資金支付環(huán)節(jié)、縮短了資金支付時間，提高了資金運行效率；四是緩減了財政資金周轉困難和壓力，提高了財政資金使用效率。國庫集中支付制度改革作為財政支付管理的核心制度，其基本框架和模式已基本確立

23、，且取得了顯著成效。但在改革推進過程中，我們發(fā)現(xiàn)仍然存在一些問題，改革的各環(huán)節(jié)、各相關方面還有待進一步深化、協(xié)調與配合。一、國庫集中支付實現(xiàn)目標國庫集中支付制度改革是財政四項改革核心內容和關鍵環(huán)節(jié)，是建立社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政基本框架一項重要內容。通過建立國庫單一賬戶來實現(xiàn)對財政資金監(jiān)管，在完善部門預算體系支持下最大限度地減少財政資金庫外沉淀和閑置浪費，真正形成收入一個籠子，支出一個漏斗，切實增強政府調控能力。國庫集中支付經(jīng)費直達收款單位，政府采購資金國庫直撥，資金支付無在途、無沉淀、無中間環(huán)節(jié)，實行“管錢不用錢，用錢不管錢”，割斷部門支出與收入聯(lián)系，增強財政管理透明度。國庫改革有獎征

24、文瀘西縣財政局國庫科楊永春二、推行國庫集中支付面臨主要問題（一）財力“瓶頸”推行國庫集中支付制度首要目的就是最大限度地減少財政資金庫外沉淀和閑置浪費?？h級財政80%以上財力用于工資統(tǒng)發(fā)、政府采購，屬典型“吃飯財政”。加之政府舉債形成還貸、政府直接擔保連累財政抵扣、歷年掛賬衍生財政赤字、供給范圍膨脹、深化改革轉嫁給縣級財政而應由市場承擔的企業(yè)虧損補貼和挖潛改造支出、政策性增支減收及轉移支付不到位等因素影響，可支配財力較少，基本上拿不出錢來搞公共建設和支持社會事業(yè)發(fā)展。國庫外沉淀資金非常有限，通過國庫集中支付來解決資金調度作用不大。（二）預算編制不完善制約國庫集中支付制度成功推行主要是要與完善部門

25、預算體系實現(xiàn)“無縫對接”。部門預算是將預算落實到每個單位和具體項目中，體現(xiàn)完整性原則，對預算編制、執(zhí)行、決算各個階段進行明確劃分，同時根據(jù)執(zhí)行情況和預測進行相應調整。而現(xiàn)行預算科目多達百條，預算較粗，目前仍擺脫不了“基數(shù)加增長”編制方法束縛，無統(tǒng)一科學的定員定額標準，缺少完善的部門預算法規(guī)（成功經(jīng)驗及管理程序借鑒），加之部門既得利益相互影響，預算執(zhí)行較為困難。財政安排多頭決策、主管部門統(tǒng)籌安排，還有服從發(fā)展計劃、預算外國庫改革有獎征文瀘西縣財政局國庫科楊永春比例過大等因素直接制約著部門預算改革，在目前狀況下實現(xiàn)與國庫集中支付制度“無縫對接”比較困難。預算上的技術性問題也很多。部門預算在正式批復

26、后仍問題百出，給支付執(zhí)行環(huán)節(jié)和決算環(huán)節(jié)帶來極大的困難和工作量。如：行政人員使用事業(yè)科目；上年度人員和經(jīng)費結余在事業(yè)科目，下年度預算經(jīng)費又放在行政科目；相同部門、相同項目上下年度使用不同科目，隨意使用經(jīng)濟科目等等，嚴重影響決算報表質量和可比性。（三）收入的缺失性有待完善國庫集中支付首先要建立在收入統(tǒng)管基礎上，只有將所有資金納入國庫，才能解決預算內外兩張皮、多頭開戶和繳款不及時，甚至“小金庫”問題，真正形成收入一個籠子，支出一個漏斗。目前財政職能還不十分完善，尤其是收入問題，由于資金收入統(tǒng)一涉及到劃分財政資金分配權和支付權變革，牽扯到單位切身利益，勢必涉及到政府職能轉變、財政管理體制調整，給決策者

27、帶來一定阻力。（四）財政體制不到位國庫集中支付方式為經(jīng)費直達收款單位，政府采購資金國庫直撥，資金支付無在途、無沉淀、無中間環(huán)節(jié)。所有資金未支前，一律存放在國庫單一賬戶，單位賬戶始終保持零余額，單位只體現(xiàn)指標變化，達到“管錢不用錢，用錢不管錢”目的。目前，政府職能和支出責任劃分橫向上“缺位”國庫改革有獎征文瀘西縣財政局國庫科楊永春與“越位”并存，縱向上事權劃分不清，財權與事權不對稱，存在“上級出政策，下級掏口袋”現(xiàn)象。尤其是省以下財政體制調整尚不到位，財力層層向上集中，事權卻較多下移，在一定程度上加劇了縣級財政困難，制約財政支付方式變革，無法達到支付無在途、無中間環(huán)節(jié)要求。（五）相關政策滯后相關

28、法律、法規(guī)和制度修訂滯后。從法律地位層面來看，國庫集中支付制度改革處于“無法可依”的尷尬境地?，F(xiàn)行預算法、國家金庫條例、財政總預算會計制度、行政單位會計制度、事業(yè)單位會計制度等法律、法規(guī)和制度都是_年以前制定的，建立在原分散支付方式的基礎上，其中的內容都未涉及國庫集中支付制度改革，現(xiàn)行國庫集中支付制度改革的推行只能依據(jù)政府部門的文件。按照國庫集中支付改革要求，零余額賬戶實行“先支后付”，即由代理銀行先墊付資金，每日營業(yè)終了前再根據(jù)當日資金支出情況匯總與人民銀行國庫單一賬戶進行資金清算。這不符合現(xiàn)行金融會計制度中先收后支、不墊付款項的結算原則。同時，現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營管理制度也不允許各類存款賬戶透

29、支記賬。（六）集中支付方式上存在的問題國庫集中支付將資金支付分為財政直接支付和財政授權支付兩種支付方式。源于種種阻力，改革截今為止，財政國庫改革有獎征文瀘西縣財政局國庫科楊永春直接支付范圍僅限于工資、政府采購及很少的基本建設資金，大量的是財政授權支付。授權支付包括轉賬和現(xiàn)金提取業(yè)務，轉賬業(yè)務雖然可以看出單位資金總體去向，但與財政直接支付相比，其監(jiān)督相對減小，加之代理銀行極力吸收客戶原因，管理相對松懈，客觀上為預算單位套取或轉移、挪用財政資金留下了空間；對現(xiàn)金提取業(yè)務，只能看出提取現(xiàn)金的數(shù)量，卻無法了解其使用方向。且財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法對預算單位提取現(xiàn)金的數(shù)額和次數(shù)未作具體規(guī)

30、定。在實際工作中，預算單位往往通過化整為零多次支取的手段來提取現(xiàn)金，使大量的現(xiàn)金從零余額賬戶中游離出去，至于支取行為是否合理，支取的真實用途是什么，支付環(huán)節(jié)難以實施有效監(jiān)管。（七）財政資金使用的后續(xù)監(jiān)督缺位實行國庫集中支付改革后，財政資金在國庫單一賬戶內運作，縣級財政部門還未建立預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，要對預算單位資金使用情況進行監(jiān)督，只能通過集中支付系統(tǒng)提供的支付信息進行查看，不能實施實時預警監(jiān)督。在實際工作中，對預算單位資金使用情況的監(jiān)督也僅流于形式，其主要原因：一是財政國庫支付中心沒有對預算單位資金使用的監(jiān)督執(zhí)法權；二是其他監(jiān)督部門（審計、監(jiān)察等）也未實施實時監(jiān)督。四、對策及建議國庫改革有

31、獎征文瀘西縣財政局國庫科楊永春（一）統(tǒng)一思想，提高認識國庫集中支付改革涉及面廣，必然觸及各方面利益，會遇到一定阻力。首先，要加大公共財政理念、財政形勢、財經(jīng)法規(guī)政策和會計法宣傳工作，使大家明白推行國庫集中支付目的和重要意義。同時要積極尋求各級政府支持，只有統(tǒng)一了思想，提高了認識，各單位、各部門和社會各界才能理解、配合和支持國庫集中支付工作。再者，財政部門要摒棄“等、靠”思想，積極探索。（二）增強縣級財力一是激活縣級培植財源積極性，通過各種手段提高縣級財政收入，壯大財政實力。二是完善省以下財政體制改革，保證轉移支付及各項財政改革配套措施到位，增強縣級財政活力。三是財政支出應退出生產經(jīng)營性投資領域

32、。四是量力而行搞建設，加強財政資金監(jiān)管，減少財政資金損失浪費。（三）規(guī)范制度建設，完善配套措施一是要進一步完善改革各項配套措施，制定一個適應性強，便于操作制度，使國庫集中支付有法可依，有章可循。二是要將非稅收入直繳財政國庫，真正做到所有權屬政府，使用權屬單位，管理權屬財政，從根本上限制單位開支隨意性。三是逐步取消過渡賬戶，開設國庫單一賬戶和預算單位零余額賬戶。四是進一步完善會計集中核算制度，借鑒成功做法，為國庫集中支付制度順利轉軌打下堅實基礎。國庫改革有獎征文瀘西縣財政局國庫科楊永春建立資金支付有效制衡機制和國庫集中支付內控管理制度。一是建立健全財政資金支付參與主體之間的相互制衡機制，資金用款

33、計劃的申報、審核、批復，財政授權支付額度的審批，以及資金的申請、支付、審核、復核、清算、會計核算、信息管理等各個環(huán)節(jié)，相互獨立、互為制約。二是建立財政部門、預算單位、代理銀行財政資金支付清算的內控管理制度，防止資金支付清算風險。（四）推進部門預算改革嚴格按照公共財政要求，重點抓好部門預算編制改革，逐步使所有財政資金支付建立在明晰預算基礎上。制定科學合理統(tǒng)一的支出定員定額標準體系。配套制度建立應根據(jù)統(tǒng)一領導，分級管理原則，由紀檢、監(jiān)察、審計和財政部門聯(lián)合調研、制定、修訂。標準設計應根據(jù)單位對資金客觀需要和財力可能，同時兼顧單位實際支出和目標任務調整，接待標準及個人補助部分根據(jù)區(qū)域消費現(xiàn)狀予以調整

34、。（五）加強預算單位財務管理，完善支付方式按照財政部及省、州實施方案要求，制訂切合實際預算單位財務管理辦法，界定和明晰財政支付和財政授權支付范圍。工資直達個人賬戶，政府采購、基本建設支出以及其他大額支出直達勞務或商品提供者；零星支付實行財政授權支付。對于授權支付要明確范圍、程序以及管理人員權限和國庫改革有獎征文瀘西縣財政局國庫科楊永春承擔責任。再者完善信息交流制度，及時掌握業(yè)務活動重要信息，增強管理時效性和針對性。（六）建立完備的國庫集中支付監(jiān)督機制，要以實施“金財工程”為契機，加快財政部門與代理銀行的微機聯(lián)網(wǎng)步伐，實現(xiàn)財政與代理銀行信息資源共享，解決財政部門、預算單位、銀行三者之間的信息不對

35、稱性。建立完備的國庫集中支付監(jiān)督機制，緊緊圍繞財政國庫管理制度改革，建立以財政資金收付實時監(jiān)測為中心，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術為支撐，以國庫集中收付系統(tǒng)和動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)為手段、以內控管理和外部監(jiān)管制度為基礎，綜合運用多種監(jiān)管方式、強化財政事前、事中監(jiān)管的現(xiàn)代財政資金收付監(jiān)督管理模式。要完善財政直接支付與財政授權支付的后續(xù)監(jiān)管機制，對財政資金進行跟蹤問效。（七）大力推進公務卡制度改革，強化現(xiàn)金支付管理公務卡制度的直接作用是將傳統(tǒng)現(xiàn)金支付結算改為用公務卡支付結算，改變傳統(tǒng)現(xiàn)金支付方式的消費行為存在支付不透明和報銷管理上的監(jiān)管漏洞。使用公務卡結算，消費支出具有“雁過留聲”特點，不僅可以有效克服傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付

36、方式存在的風險，提高財政財務管理透明度，還可以滿足財政動態(tài)監(jiān)控需要，從源頭治理腐敗和減少違法違規(guī)行為的發(fā)生，強化預算支出管理。第五篇：財政改革中的國庫集中支付制度一、傳統(tǒng)國庫支付制度中存在的主要弊端1.在財政資金使用上缺乏對預算單位的事前監(jiān)督和事中控制。由于預算單位重復和分散設置賬戶，財政資金流經(jīng)環(huán)節(jié)過多，對財政資金的使用缺乏全過程的有效監(jiān)督。單位自行管理銀行賬戶的使用，并擁有資金實際支配的決定權，導致支出行為隨意性較大，資金在使用中被各種擠占、截流、挪用財政資金的現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是項目資金，往往落實到具體項目上“短斤少兩”。財政部門只能依賴各支出部門的財務報告進行事后審查監(jiān)督，不能及時發(fā)現(xiàn)和制止支出過程中的違紀違法行為。2.資金分散支付和存儲，加大政府運行成本。財政資金分散支付和存儲，容易造成財政資金大量滯留在預算單位賬戶上，資全使用效率不高，變相加大政府運行成本。由于各單位資金都有逐漸支付的過程，預算資金按期撥付，在各單位分散保存的情況下，必然會使大量財政資金分散在各單位形成走量財政資金沉淀，并在銀行低息存儲。而財政部門加快經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展往往缺少資金，卻反過來還向銀行高息借貸，加大了政府的運