論個(gè)人信息的行政法保護(hù)研究

1、論個(gè)人信息的行政法保護(hù)研究關(guān)鍵詞：個(gè)人信息,行政法,保護(hù)研究我國(guó)現(xiàn)行法律中對(duì)于個(gè)人信息概念還未做出明確的界定, 那也就更談不上在個(gè)人信息行政法中對(duì)公共部門收集和處理以及合理的應(yīng)用行為上進(jìn)行一定的規(guī)范了解。當(dāng)前我國(guó)的個(gè)人信息行政法中僅僅是零散的出現(xiàn)在行政法、憲法以及一些地方性的法規(guī)條文中, 并且只是對(duì)個(gè)人信息主體在特定的條件之下進(jìn)行相關(guān)的規(guī)定。同時(shí)我國(guó)政府信息的公開制度在實(shí)際的構(gòu)建中也是經(jīng)常會(huì)將公共部門侵犯?jìng)€(gè)人信息所需要承擔(dān)的責(zé)任給忽視了。由于我國(guó)當(dāng)前的個(gè)人信息行政法相比較于國(guó)外還是差距較大, 所以應(yīng)該積極的順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展來(lái)進(jìn)行不斷的發(fā)展和完善。一、個(gè)人信息行政法的保護(hù)意義隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及以及資

2、訊技術(shù)的飛速發(fā)展, 個(gè)人信息保護(hù)問題也是隨之出現(xiàn)。個(gè)人信息安全主要受到行政機(jī)關(guān)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)以及私人的侵?jǐn)_。其中來(lái)自前兩個(gè)方面的侵?jǐn)_比較嚴(yán)重。而本文也主要就是針對(duì)行政機(jī)關(guān)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)這兩個(gè)主體進(jìn)行詳細(xì)的研究。而私人方面對(duì)于個(gè)人信息的侵?jǐn)_不論是在危害的結(jié)果還是危害的數(shù)量上面都是相對(duì)較輕的。(一) 很好的調(diào)節(jié)了和政府信息公開制度之間的關(guān)系個(gè)人信息保護(hù)法主要就是保護(hù)個(gè)人的信息。政府和人們社會(huì)的生活是分不開的, 公眾也是有著知情的權(quán)利, 而這就得要求政府部門的辦公應(yīng)該做到?jīng)]有遮攔和隱藏, 使得公民能夠深層的了解到政治1。不過個(gè)人信息更多的還是代表著個(gè)人的利益, 很少涉及到公共利益。所以當(dāng)知情權(quán)和個(gè)人

3、信息權(quán)相沖突的時(shí)候, 知情權(quán)享有一定的優(yōu)先權(quán)?；诖朔N情況, 政府部門為了更好的滿足公眾的知情權(quán)而犧牲部分個(gè)人信息也是可以理解的。不過這也并不是就直接代表了個(gè)人信息權(quán)應(yīng)該受到冷落。如果將個(gè)人信息進(jìn)行公開的目的僅僅為了滿足私欲, 那這個(gè)時(shí)候個(gè)人信息權(quán)的地位就應(yīng)該高于知情權(quán)。(二) 促進(jìn)了我國(guó)信息保護(hù)法體系的建設(shè)我國(guó)當(dāng)前發(fā)展進(jìn)程中一項(xiàng)極為重要的戰(zhàn)略決策就是有效的推動(dòng)我國(guó)社會(huì)信息化的發(fā)展, 然后以此來(lái)更好的帶動(dòng)工業(yè)以及其他行業(yè)的發(fā)展2。全面的開展信息化也是我國(guó)個(gè)人信息行政法中極為重要的組成部分, 要想有效的保障信息化建設(shè), 首先就得加快中國(guó)特色信息保護(hù)法體系的形成。而要想更好的實(shí)現(xiàn)我國(guó)個(gè)人信息法律制

4、度以及相關(guān)立法的完善, 那就必須的做好個(gè)人信息的保護(hù)。當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)法方面的問題也是極為的關(guān)注, 特別是在風(fēng)俗習(xí)慣差異、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式以及相關(guān)的技術(shù)水平等方面, 我國(guó)大部分的公民依舊沒有意識(shí)到個(gè)人信息保護(hù)的重要性, 而這也是影響到相關(guān)法律法規(guī)完善的重要原因。二、我國(guó)個(gè)人信息的行政法保護(hù)中主要存在的問題個(gè)人信息行政法保護(hù)的發(fā)展情況在很大程度上影響到我國(guó)公民個(gè)人的信息權(quán), 不過因?yàn)槲覈?guó)個(gè)人信息法起步相對(duì)較晚, 進(jìn)而使得其中依舊存在的一定的問題, 這就要求相關(guān)部門必須得加強(qiáng)重視起來(lái), 并且積極的采取相關(guān)措施進(jìn)行有效的解決。(一) 立法對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)不夠重視我國(guó)當(dāng)前對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)方

5、面極為的落后, 特別是在行政法中對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)基本處于完全忽略的態(tài)度。在實(shí)際的生活中也僅僅只有幾個(gè)規(guī)模較大的省市對(duì)這方面制定了相關(guān)的地方性的條例。但是這些條例中對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)也還是嚴(yán)重的不足, 完全沒有將個(gè)人信息的概念以及范圍明確的進(jìn)行設(shè)定3。此外還有很多的條例中也將政府信息公開制度中的個(gè)人信息例外情形嚴(yán)重的忽視了。我國(guó)當(dāng)前有關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的法律主要存在于儲(chǔ)蓄管理?xiàng)l例、政府信息公開條例以及憲法當(dāng)中。例如在憲法當(dāng)中就明確的規(guī)定了中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯;。而這項(xiàng)規(guī)定就是在原則將個(gè)人信息保護(hù)這方面進(jìn)行了規(guī)定。而政府信息公開條例對(duì)個(gè)人信息保護(hù)方面規(guī)定的最為詳細(xì)。不過由于我國(guó)文化背

6、景以及歷史傳統(tǒng)方面的影響, 我國(guó)當(dāng)前的相關(guān)法律法規(guī)依舊不能對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行全面的保護(hù)。在當(dāng)前信息時(shí)代的背景下, 批量的對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行收集、處理以及散布也是變得十分的容易。并且個(gè)人信息被惡意的使用情況也是逐漸的增加, 個(gè)人信息難以得到有效的保護(hù)。例如炒股的人經(jīng)常會(huì)受到各種機(jī)構(gòu)的電話騷擾以及短信騷擾, 給你推薦各種炒股軟件等等。法律規(guī)定不夠明確, 那人們很可能就會(huì)因?yàn)樾畔⒌男孤抖艿絿?yán)重的影響, 嚴(yán)重時(shí)還很可能導(dǎo)致當(dāng)事人的生命財(cái)產(chǎn)安全遭受威脅4。例如用人單位因?yàn)槟撤N原因?qū)⑶舐氄叩膫€(gè)人簡(jiǎn)歷給丟失了, 而正好被不法分子給見到了, 進(jìn)而根據(jù)簡(jiǎn)歷中的相關(guān)信息來(lái)對(duì)求職者進(jìn)行詐騙等行為。不過因?yàn)槲覈?guó)當(dāng)前的相關(guān)法

7、律法規(guī)不夠完善, 進(jìn)而很難有效的解決這類案件。因此, 直接依靠以上這些法律來(lái)保護(hù)個(gè)人信息是絕對(duì)不夠的, 也正是如此才使得當(dāng)前社會(huì)中個(gè)人信息侵犯的相關(guān)事件層出不窮。(二) 個(gè)人信息收集的程序不規(guī)范在我國(guó)當(dāng)前個(gè)人信息的行政法中非常重要的一個(gè)因素就是公共部門。由于公共部門自身的特殊性質(zhì)以及地位, 所以對(duì)其進(jìn)行個(gè)人信息收集以及使用時(shí)應(yīng)該進(jìn)行特別的規(guī)定。相比較于非公共部門, 公共部門的行政權(quán)力以及立法權(quán)力都是相對(duì)較大, 所以它也是能夠直接依靠行政管理和決策的需要來(lái)大量的收集個(gè)人信息。公共部門進(jìn)行個(gè)人信息的采集可以直接按照職權(quán)以及行政行為等各種形式。雖然當(dāng)前公共部門內(nèi)部與政府部門在政策方面進(jìn)行了一定的改變

8、, 以此來(lái)更好的保護(hù)個(gè)人信息且更好的適應(yīng)行業(yè)和社會(huì)的需要, 但是其在實(shí)際的處理過程中依然存在著很多的問題。在社會(huì)生活過程中, 公共部門市場(chǎng)會(huì)進(jìn)行個(gè)人信息的采集工作, 不過由于沒有完善的個(gè)人信息收集的行為準(zhǔn)則, 進(jìn)而公共部門通常都會(huì)選用最為簡(jiǎn)便的方式, 沒能對(duì)所采集的信息妥善保管, 進(jìn)而導(dǎo)致個(gè)人信息被泄露, 嚴(yán)重的影響到個(gè)人信息的安全性。三、個(gè)人信息行政法的有效保護(hù)策略(一) 明確憲法的基礎(chǔ)隨著我國(guó)信息技術(shù)的飛速發(fā)展, 一些先進(jìn)的自動(dòng)化設(shè)備以及計(jì)算機(jī)技術(shù)也是在我國(guó)政府機(jī)關(guān)中被廣泛的應(yīng)用, 而這也是在一定程度上威脅到了個(gè)人信息的隱私安全。而很多的西方國(guó)家針對(duì)這方面的問題也是專門提供了憲法的基礎(chǔ)。例

9、如, 美國(guó)主要是從隱私權(quán)延伸到個(gè)人信息的保護(hù)。不斷的加強(qiáng)對(duì)公民基本權(quán)利的保護(hù)也是人類社會(huì)文明進(jìn)步的一種表現(xiàn), 并且還是社會(huì)法制完善和健全的體現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)行憲法中還沒有對(duì)個(gè)人信息保護(hù)條文進(jìn)行明確的規(guī)定, 并且沒有針對(duì)性的進(jìn)行立法。僅僅是在一些分散的法律文件中有這一定的體現(xiàn), 而這方面的體現(xiàn)也僅僅是片面的立法。由于我國(guó)這方面的憲政制度的建設(shè)起步相對(duì)較晚, 所以將個(gè)人信息保護(hù)納入憲法也不是短時(shí)間內(nèi)就能完成的, 需要長(zhǎng)期的實(shí)踐5。將個(gè)人信息保護(hù)問題直接上升到憲法的高度, 也不是說直接照搬西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家的做法就可以了, 這樣不僅不符合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情, 并且也是十分的不現(xiàn)實(shí)。同時(shí)如果頻繁的對(duì)我國(guó)憲法進(jìn)行修改

10、也會(huì)嚴(yán)重的影響到憲法權(quán)威性, 因此, 我們可以在遵守憲法的基礎(chǔ)之上來(lái)不斷的完善行政法, 以此來(lái)有效的促進(jìn)憲法的穩(wěn)定發(fā)展, 并且還能切實(shí)的解決個(gè)人信息保護(hù)這一嚴(yán)重問題。(二) 建立相關(guān)個(gè)人信息保護(hù)制度要想更好的完善信息保護(hù)制度, 那就應(yīng)該將個(gè)人信息保護(hù)制度和行政信息公開制度進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。隨著公民法治意識(shí)的不斷提高和社會(huì)法制的完善, 信息公開對(duì)于提升公眾信任度也是非常的重要了, 并且這也是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的必然要求, 同時(shí)也是行政法治最為基本的要求和現(xiàn)代民主法治建設(shè)的前提。信息資源的公開不僅能夠有效的監(jiān)督政府部門公權(quán)力的行使和公民知情參與權(quán), 并且還能進(jìn)一步的防治政府部門的腐敗行為, 這樣也是能夠

11、很好的提升政府部門行政的效率, 并且還能將信息資源的公共作用充分的發(fā)揮出來(lái)。公民對(duì)于公共管理機(jī)關(guān)以及政府應(yīng)該享有信息資源知情權(quán), 而這也是信息公開法律的基礎(chǔ)。如果個(gè)人信息不能得到有效的保障, 那不僅會(huì)嚴(yán)重的損害到個(gè)人利益, 并且還可能會(huì)受到其他方面的傷害。所以個(gè)人信息保護(hù)制度的建立也是十分的有必要。(三) 完善個(gè)人信息方面的行政法規(guī)要想有著正當(dāng)?shù)某绦蛞?guī)則, 那首先就得進(jìn)行行政法規(guī)方面的完善。健全的行政程序法律制度也是行政法治的核心所在。在傳統(tǒng)的普通法中, 最開始的自然正義這一原則僅僅只在法院審判中體現(xiàn), 然后隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步, 自然正義原則也是演變成為我國(guó)行政法中最為基本的原則。而這項(xiàng)

12、原則的具有公民公平聽證以及避免偏私這兩個(gè)核心思想。行政機(jī)關(guān)存在著對(duì)個(gè)人信息采集、整理以及使用等行為, 而這些行為不僅有利于福利行政, 同時(shí)還有利于行政服務(wù)。不僅能夠針對(duì)相關(guān)人員的申請(qǐng)進(jìn)行個(gè)人信息的收集和處理, 并且還能在職權(quán)的范圍之內(nèi)來(lái)進(jìn)行。而這些都得在嚴(yán)格遵守制度的基礎(chǔ)之上進(jìn)行。四、結(jié)語(yǔ)總而言之, 個(gè)人信息行政法的保護(hù)不僅能夠明確個(gè)人信息保護(hù)法的主要目的, 并且還能夠?qū)€(gè)人信息中的內(nèi)容進(jìn)行有效的界定, 同時(shí)提供合理的行為模式。在個(gè)人信息收集的時(shí)候必須得尋求本人的同意, 同時(shí)還應(yīng)該詳細(xì)的感知個(gè)人信息收集的目的和用途, 這樣也是能夠有效的保證個(gè)人信息處理的安全性。此外, 對(duì)于獲取個(gè)人信息的工作還應(yīng)進(jìn)行必要的限制, 進(jìn)而促進(jìn)個(gè)人信息的科學(xué)合理性, 提升個(gè)人信息使用的效果。參考文獻(xiàn)1常煜衡.個(gè)人信息的行政法保護(hù)研究J.經(jīng)營(yíng)管理者, 2013, 16 (31) :218-2