WTO義務(wù)履行論文

1、WTO義務(wù)履行論文一、行政機(jī)關(guān)實(shí)施中國承諾履行的WTO義務(wù)程序和內(nèi)容 在程序上，中國完成所有的入世法律程序成為正式成員后，才發(fā)生作為一種法律義務(wù)履行承諾的效果，包括法律法規(guī)的修改、補(bǔ)充等工作。 在內(nèi)容上，行政機(jī)關(guān)在中國入世生效以后履行相關(guān)義務(wù)的根據(jù)，首先是中國入世的法律文件，因?yàn)檫@些法律文件專門是對中國寫的，規(guī)定了中國履行WTO協(xié)定的具體權(quán)利義務(wù)。中國成為WTO成員的根據(jù)是建立世界貿(mào)易組織協(xié)定的第12條，該條規(guī)定申請者按照“它與WTO議定的條件”加入該協(xié)定。這里說的法律文件是指中國加入世界貿(mào)易組織的議定書和工作組織的協(xié)定及其附件。附件1是多邊貿(mào)易有關(guān)的協(xié)定，包括貨物貿(mào)易協(xié)定，服務(wù)貿(mào)易協(xié)定和與貿(mào)

2、易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定等，附件2是關(guān)于爭端解決的規(guī)則和程序的諒解，附件3是貿(mào)易政策審查機(jī)制。 二、行政機(jī)關(guān)實(shí)施WTO義務(wù)的范圍 首先，受到WTO相關(guān)文件約束的行政活動范圍，是有關(guān)和影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)和外匯管制的所有措施，包括中國國務(wù)院制定的行政法規(guī)、國務(wù)院的部門行政規(guī)章和有權(quán)地方政府制定發(fā)布的地方行政規(guī)章、各級各類政府和政府部門制定發(fā)布的有普遍約束力的行政決定、命令，以及執(zhí)行上述抽象行政行為的所有具體行政行為。例如上述所有抽象行政行為都要受到透明度規(guī)則的約束，沒有經(jīng)過公布程序的抽象行政行為不得適用；執(zhí)行上述抽象行政行為的具體行政行為都要按照統(tǒng)一、公正和合理的方式實(shí)施，當(dāng)事人享有提起

3、司法審查的權(quán)利。 其次，受到WTO相關(guān)文件約束的行政部門，是采取上述行政措施的所有政府部門，涉及到現(xiàn)有行政部門的90以上。如此大面積的部門參與，重要原因是管理服務(wù)貿(mào)易的需要。政府管理貨物貿(mào)易涉及的政府部門數(shù)量上相對少一些，原因是國家管理對外貨物貿(mào)易主要依靠邊境措施，涉及的政府部門以海關(guān)、商品檢驗(yàn)、外貿(mào)為多。服務(wù)貿(mào)易的部門大約有149種，分為商務(wù)、通訊、建筑、分銷、教育、環(huán)境、金融、健康、旅游、娛樂和運(yùn)輸?shù)炔块T。中國承諾開放的部門相當(dāng)廣泛，涉及這些領(lǐng)域的政府部門都負(fù)有履行中國相關(guān)義務(wù)的責(zé)任。 三、行政機(jī)關(guān)實(shí)施WTO義務(wù)的原則 行政機(jī)關(guān)實(shí)施WTO義務(wù)的內(nèi)容很多，需要有對WTO要求和中國承諾的總體認(rèn)

4、識和指導(dǎo)原則，以便把握實(shí)施工作的基本走向。 WTO全部規(guī)則的宗旨，是通過逐步地減少和消除由各個成員國政府設(shè)置的貿(mào)易壁壘，消除由各個成員國的政府措施所形成的貿(mào)易歧視，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化。WTO是以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的自由貿(mào)易體制，中國加入世界貿(mào)易組織，就是在法律上接受了這一體制的要求。市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制和貿(mào)易的對外開放，是WTO規(guī)則實(shí)質(zhì)所在。中國加入世界貿(mào)易組織所作承諾的中心，就是按照世界貿(mào)易組織的規(guī)則，改進(jìn)我國市場準(zhǔn)許入的法律條件和國內(nèi)市場公平競爭的法律條件，并且經(jīng)過一定的過渡時期，逐步地達(dá)到國際水準(zhǔn)。中國入世法律文件的內(nèi)容，概括起來可以有經(jīng)濟(jì)政策、貿(mào)易政策和政策的制定與實(shí)施這三個部分，這也可以是國內(nèi)行政機(jī)

5、關(guān)全面把握和執(zhí)行WTO協(xié)定和中國相關(guān)承諾的基本思路。 四、國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建設(shè) 國內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，是中國加入世界貿(mào)易組織和實(shí)施WTO一攬子協(xié)定的最重要條件。逐步完善和發(fā)展中國國內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，是中國入世法律文件的重要內(nèi)容。首先需要提到的是，中國國內(nèi)市場機(jī)制的建設(shè)要貫徹國民待遇的原則，接受和保護(hù)外國產(chǎn)品和服務(wù)的競爭權(quán)利。因此在加入世界貿(mào)易組織的時候，要廢止并且停止執(zhí)行法律、法規(guī)和其他措施中有關(guān)進(jìn)口商品和國內(nèi)商品的待遇不符合國民待遇原則的規(guī)定，例如要修改外商投資方向暫行規(guī)定及其目錄，使之符合WTO協(xié)定。 政府與價格形成和國有企業(yè)的關(guān)系，是發(fā)展國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的兩個基本問題。 1、政府對價格的

6、控制 入世后，中國政府對價格的控制，只能限于中國入世議定書附件4的范圍。這一附件的標(biāo)題是受制于價格控制的產(chǎn)品和服務(wù)，具體又分為國家定價的產(chǎn)品（例如食用鹽），政府指導(dǎo)價的產(chǎn)品（例如稻谷種子、棉花），政府定價的公共用品（例如民用氣、自來水、電力等），政府定價的服務(wù)部門（例如郵政、電信、旅游點(diǎn)的門票和教育收費(fèi)等）和政府指導(dǎo)價的服務(wù)部門（例如運(yùn)輸收費(fèi)、專業(yè)服務(wù)收費(fèi)等），這一清單要在價格月報上公布。 其次，政府定價應(yīng)當(dāng)執(zhí)行非歧視原則，不得構(gòu)成一種貿(mào)易壁壘。價格控制不能用于對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)提供者進(jìn)行保護(hù)的目的，不應(yīng)當(dāng)導(dǎo)致限制或者損害貨物和服務(wù)的市場準(zhǔn)入承諾的效果；政府定價時，對進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行國民待遇，要考慮

7、出口方的利益。對于政府的國內(nèi)最高價格控制措施，WTO的關(guān)貿(mào)總協(xié)定1994第3條指出，盡管符合本條的其他規(guī)定，但是仍可以對供應(yīng)進(jìn)口產(chǎn)品的締約方的利益產(chǎn)生損害效果。因此，實(shí)施此類措施的締約方應(yīng)當(dāng)考慮出口締約方的利益，以期最大限度地避免此類損害效果。 再次，政府定價或者政府指導(dǎo)價的調(diào)整程序。需要舉行聽證會的，所有企業(yè)均可以參加，消費(fèi)者、經(jīng)營者和其他利害關(guān)系方可以進(jìn)行評論和辯論；主管部門或者經(jīng)營者均可以申請價格管理部門調(diào)整原來的價格；調(diào)整價格應(yīng)當(dāng)考慮的因素包括，供求狀況，營業(yè)成本、對消費(fèi)者和服務(wù)質(zhì)量的影響。 2、與國有企業(yè)的關(guān)系 第一，政府不直接或者間接影響國有企業(yè)、國家投資企業(yè)的商業(yè)決策，包括采購或

8、者銷售的任何產(chǎn)品的數(shù)量、價格或者原產(chǎn)地，除非采用與WTO協(xié)定相一致的方式。國有企業(yè)或者國家投資企業(yè)的采購和銷售只是根據(jù)于商業(yè)的考慮，例如價格、質(zhì)量、市場銷售能力和供應(yīng)能力。WTO其他成員的企業(yè)擁有充分機(jī)會，在非歧視條件的基礎(chǔ)上，與中國國有企業(yè)或者國家投資企業(yè)在銷售和采購方面進(jìn)行競爭。 第二，國有企業(yè)和國家投資企業(yè)的采購不屬于政府采購。關(guān)于國有企業(yè)和國家投資企業(yè)為了商業(yè)銷售目的進(jìn)行的對貨物和服務(wù)的采購，或者為了非政府目的采購的全部法律、法規(guī)和措施，將不看作是關(guān)于政府采購的法律、法規(guī)和措施。因此，上述的采購和銷售，都遵守服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的第2、16、17條和1994關(guān)貿(mào)總協(xié)定的第3條。 五、貨物貿(mào)易

9、和服務(wù)貿(mào)易的管理 貨物貿(mào)易管理的基本問題，第一是政府放開企業(yè)的對外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，第二是減少和逐步消除政府設(shè)置的關(guān)稅與非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。 企業(yè)的貿(mào)易經(jīng)營權(quán)是自由貿(mào)易體制的首要問題。中國政府承諾在加入3年以內(nèi)逐步放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，加入3年內(nèi)給予在華所有企業(yè)以完全貿(mào)易權(quán)。加入3年后取消外貿(mào)權(quán)的審批制度，允許所有在華企業(yè)和外國的企業(yè)與個人（包括WTO成員的個人獨(dú)資企業(yè)）在中國進(jìn)出口所有貨物，除了附件中規(guī)定由國營貿(mào)易公司經(jīng)營的進(jìn)出口產(chǎn)品以外，也包括進(jìn)口商在中國分銷貨物。 根據(jù)中國入世關(guān)稅減讓表的規(guī)定，自加入時起減讓對進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅，并且實(shí)行最惠國待遇。中國政府保證海關(guān)稅費(fèi)征收，和對進(jìn)口產(chǎn)品國內(nèi)稅費(fèi)征收的規(guī)定都與

10、WTO的協(xié)定相一致。 非關(guān)稅措施的規(guī)定，只能由中央政府頒布，并且只能由中央政府或者經(jīng)營中央政府授權(quán)的地方機(jī)關(guān)實(shí)施，地方政府無權(quán)制定非關(guān)稅措施。 根據(jù)WTO的與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定修改有關(guān)的行政法規(guī)和其他行政規(guī)定，并且按照中國的承諾實(shí)施有關(guān)協(xié)定和規(guī)定。 六、政策的制定和實(shí)施 這里的主要問題，是普遍性規(guī)定的制定和具體行為的實(shí)施方式。 按照中國的承諾及時地制定實(shí)施WTO協(xié)定的行政法規(guī)、規(guī)章和其他措施，及時修改和廢止違反WTO協(xié)定的行政法規(guī)和規(guī)章，并且實(shí)行透明度制度。 對于上述規(guī)定的實(shí)施，將以統(tǒng)一、公正和合理的方式進(jìn)行。 中國的中央政府確保中央和地方立法及其他措施均符合WTO的協(xié)定。在加入時就設(shè)立有關(guān)機(jī)制并且受理不統(tǒng)一實(shí)施的申訴。任何個人和企業(yè)均可以提請中央政府機(jī)關(guān)注意不統(tǒng)一實(shí)施貿(mào)易制度及中國所作承諾的個案。 中國申請加入GATTWTO已經(jīng)過了長達(dá)14年以上的時間，這個時期也是逐步發(fā)展入世條件的過程。入世最重要的制度條件就是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)。1993年中國修改憲法實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)以來，國內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制開始建立和發(fā)展起來，市場在資源配置方面的基礎(chǔ)作用日益提高。特別值得一提的是1998年開始的行政審批制度的改革已經(jīng)取