技術(shù)性貿(mào)易壁壘最新態(tài)勢與我國的應(yīng)對策略

1、技術(shù)性貿(mào)易壁壘最新態(tài)勢與我國的應(yīng)對策略技術(shù)性貿(mào)易壁壘最新態(tài)勢與我國的應(yīng)對策略 “技術(shù)性貿(mào)易措施”又稱“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”或“技術(shù)壁壘”，通常以國家或地區(qū)的技術(shù)法規(guī)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系等形式出現(xiàn)，涉及的內(nèi)容廣泛，涵蓋科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、檢疫、安全、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量和認(rèn)證等諸多技術(shù)性指標(biāo)體系。由于其大量地以技術(shù)面目出現(xiàn)，因此常常會披上合法的外衣，如果對其運用不當(dāng)便會形成不必要的國際貿(mào)易障礙，成為當(dāng)前國際貿(mào)易中最為隱蔽、最難對付的非關(guān)稅壁壘。目前，隨著經(jīng)濟(jì)、科技、社會的發(fā)展，人們對于環(huán)境保護(hù)、食品安全及生活質(zhì)量的要求隨之提高，技術(shù)性貿(mào)易措施的數(shù)量也出現(xiàn)大規(guī)模增長。當(dāng)下，主要貿(mào)易伙伴施行的各類技術(shù)性貿(mào)易措施

2、所產(chǎn)生的技術(shù)壁壘已成為中國出口的主要障礙。一、技術(shù)性壁壘成為中國出口面臨的主要貿(mào)易壁壘根據(jù)世界貿(mào)易組織官方數(shù)據(jù)，截至2015年6月30日，WTO通報的成員國提交的技術(shù)性貿(mào)易措施已經(jīng)多達(dá)28837件，而正在生效運行的則有4662件。國家商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2012年中國有%的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響，導(dǎo)致全年出口貿(mào)易直接損失685億美元，企業(yè)新增成本億美元。另據(jù)國家質(zhì)量檢驗檢疫總局統(tǒng)計，2013年中國因技術(shù)貿(mào)易壁壘直接損失約700億美元。近年來對中國主要貿(mào)易伙伴國貿(mào)易政策調(diào)整情況的跟蹤報告顯示，上述情況已持續(xù)多年，并在多數(shù)情況下實際構(gòu)成了對中國出口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。具體特點主要有

3、以下幾個方面：發(fā)達(dá)國家依靠技術(shù)領(lǐng)先在高技術(shù)領(lǐng)域維持技術(shù)壁壘的優(yōu)勢地位在高端技術(shù)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的技術(shù)性貿(mào)易措施有明顯分野。由于發(fā)展中國家自身科技水平及科研投入有限，高端領(lǐng)域的技術(shù)性貿(mào)易措施可能會進(jìn)一步成為發(fā)達(dá)國家制約發(fā)展中國家企業(yè)產(chǎn)品出口的一種主要貿(mào)易壁壘。特別是對于一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，某些項目的指標(biāo)甚至比之前高出了幾個數(shù)量級。例如2014年，美國食品藥品管理局提出了一項食品營養(yǎng)標(biāo)簽改革方案，這是美國食品營養(yǎng)標(biāo)簽實施20年以來首次大幅度修改。該改革方案迫使發(fā)展中國家企業(yè)欲進(jìn)入美國食品市場則必須在營養(yǎng)分類技術(shù)上進(jìn)行更多研發(fā)，否則將會因標(biāo)簽標(biāo)識不達(dá)標(biāo)而難以進(jìn)入美國市場。再如，2014年

4、，日本厚生勞動省向WTO/SPS委員會發(fā)出通報：為防止有毒有害物質(zhì)造成的事故，根據(jù)有毒有害物質(zhì)控制法的規(guī)定，指定了3種新的物質(zhì)為有毒和有害物質(zhì)，分別是1-氯-2，4-二硝基苯、氯甲酸苯酯以及鄰苯二酚。近年來與能效相關(guān)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘急劇增加以2013年美國所通報的能效措施為例，其部分是奧巴馬政府通過“美國復(fù)興與再投資計劃”所奉行的能源政策調(diào)整的一種反映，同時亦是作為2001年美國退出京都議定書后避免國際廣泛譴責(zé)的一種手段。再如2014年，美國能源部發(fā)布公告，根據(jù)修訂后的能源政策和保護(hù)法案第三章第一部分，擬將爐產(chǎn)品列為能源節(jié)約計劃的覆蓋產(chǎn)品。事實上，自聯(lián)合國氣候變化框架公約和京都議定書通過以來，

5、發(fā)達(dá)國家頻繁出臺各類綠色能效措施，其中不少措施提高標(biāo)準(zhǔn)后對節(jié)能、環(huán)保等政策目標(biāo)的實現(xiàn)僅有邊際性貢獻(xiàn)，但對廠商和消費者利益卻造成了不成比例的影響，有對貿(mào)易造成不必要障礙的嫌疑。各類國家技術(shù)性貿(mào)易措施的細(xì)化程度和難度不斷提高，對貿(mào)易的不利影響日益擴(kuò)大發(fā)達(dá)國家涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全及能效的技術(shù)性貿(mào)易措施正呈現(xiàn)出不斷細(xì)化的趨勢。若把近兩年數(shù)據(jù)與前幾年相關(guān)數(shù)據(jù)比較，則可發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)門檻更高，要求更嚴(yán)格。與此同時，由于低技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)性貿(mào)易措施大量出現(xiàn)在發(fā)展中國家，且難度不斷增加，這也可能對發(fā)展中國家間貿(mào)易產(chǎn)生潛在的不利影響。例如2014年7月，歐盟發(fā)布新版藍(lán)色指南，納入歐盟產(chǎn)品市場新立法框架的共識。與舊版指南相比

6、，新版內(nèi)容新增經(jīng)營者責(zé)任一章，并修改了標(biāo)準(zhǔn)化和市場監(jiān)管相關(guān)章節(jié)。又如2014年，歐洲化學(xué)品管理局正式發(fā)布了20142016年的歐盟社區(qū)滾動行動計劃物質(zhì)清單，共包含120個需要在20142016年由21個歐盟成員完成化學(xué)品的注冊、評估、授權(quán)和限制法規(guī)下物質(zhì)評估的物質(zhì)，清單比2013年11月發(fā)布的草案少了5種物質(zhì)，但對物質(zhì)描述的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化。技術(shù)性貿(mào)易措施向全產(chǎn)業(yè)鏈控制延伸日趨明顯，所涉領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)展無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，目前的技術(shù)性貿(mào)易措施已經(jīng)廣泛深入到產(chǎn)品的研究開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、分銷等全產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)。例如，美國2012年生效的營養(yǎng)信息法規(guī)，就詳細(xì)規(guī)定了在食品制造、生產(chǎn)、加工、包裝

7、、分銷、接收、保存或進(jìn)口企業(yè)保存全過程中的相關(guān)技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)性貿(mào)易措施影響以點帶面，從以往對上游產(chǎn)業(yè)的影響進(jìn)而向下游蔓延，不僅對貨物貿(mào)易，也對相關(guān)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生影響，此種趨勢需引起重視。這些標(biāo)簽措施盡管紛繁復(fù)雜，但未必真的有助于實現(xiàn)向消費者提供信息等目標(biāo)，這也是美國肉類標(biāo)簽最近被世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)構(gòu)裁定為違反世貿(mào)規(guī)則的原因。技術(shù)性貿(mào)易措施在區(qū)域合作中的重要性日漸提升近年來，歐盟和美國簽署的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定中都更加重視技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題，除了在歐盟和美國與其他國家之間簽署的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定之外，還包括跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定等，這些自貿(mào)區(qū)協(xié)定往往也會將一些在WTO

8、的技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定中沒有涉及的問題納入談判。自貿(mào)區(qū)談判的技術(shù)性貿(mào)易壁壘章節(jié)并不僅限于標(biāo)題為技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議或?qū)嵤┬l(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)定的章節(jié)，散見于化學(xué)品、機(jī)械、汽車等章節(jié)的具體安排實際上很多都是技術(shù)性貿(mào)易壁壘。從目前可獲得的TPP及TTIP文本來看，技術(shù)性貿(mào)易壁壘是其談判的主要內(nèi)容，也是最為棘手的內(nèi)容。從目前的趨勢看，美、歐在技術(shù)壁壘這個復(fù)雜問題上一直迎難而上，積極推進(jìn)?？梢灶A(yù)見，如果歐美兩大巨頭在技術(shù)性貿(mào)易措施領(lǐng)域達(dá)成協(xié)定，則會對全球貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生重要影響。私營標(biāo)準(zhǔn)異化成技術(shù)壁壘的趨勢明顯傳統(tǒng)的國家之間對于全球經(jīng)貿(mào)問題的治理是基于協(xié)商一致所達(dá)成的條約或習(xí)慣國際法而為的。但是在經(jīng)歷對已有事

9、項的調(diào)整后，國際經(jīng)貿(mào)事務(wù)變得復(fù)雜，同時伴隨著國家利益的分化。與此同時，隨著經(jīng)貿(mào)調(diào)整事項的深化，事項背后所觸動的更是國家可能賴以為繼的神經(jīng)。因此，可以認(rèn)為，在全球化時代，在需要各方合力對全球經(jīng)貿(mào)問題進(jìn)行治理之時，國家之不能，則會在一定程度上對私人自治和私人標(biāo)準(zhǔn)起催生作用。在諸如環(huán)境、人權(quán)、勞工等領(lǐng)域，私人標(biāo)準(zhǔn)起到了彌補(bǔ)傳統(tǒng)國家規(guī)制欠缺的作用。但由于私人標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行并非完全透明，其中自由裁量空間巨大，且多為發(fā)達(dá)國家跨國公司依托全球價值鏈進(jìn)行全球布局及推行，非常容易異化成技術(shù)性貿(mào)易壁壘，對其他國家特別是發(fā)展中國家、欠發(fā)達(dá)國家的國際貿(mào)易造成不必要的扭曲與障礙。例如隨著私人標(biāo)準(zhǔn)泛濫，在WTO內(nèi)部，發(fā)

10、展中國家已經(jīng)越來越對此問題的擴(kuò)散表現(xiàn)出擔(dān)憂，強(qiáng)調(diào)其造成實質(zhì)性的貿(mào)易壁壘，限制了發(fā)展中國家產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入。二、技術(shù)壁壘的本質(zhì)及我國應(yīng)對工作的實踐與存在問題技術(shù)性貿(mào)易壁壘本質(zhì)上是國內(nèi)規(guī)制導(dǎo)致的貿(mào)易壁壘一般而言，各國的技術(shù)性貿(mào)易措施原本是各類國內(nèi)規(guī)制對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)健康、安全等事務(wù)的管理。但在全球化條件下，這種管理客觀上勢必對自由貿(mào)易造成影響，并形成技術(shù)壁壘。技術(shù)壁壘實際上是國內(nèi)規(guī)制壁壘，只是由于其技術(shù)復(fù)雜性而被稱為技術(shù)壁壘。這里的復(fù)雜性往往源于“科學(xué)技術(shù)”問題，但不僅限于此。事實上，所有復(fù)雜性管理問題都可被納入行政部門的規(guī)制，并且在全球化條件下形成貿(mào)易壁壘。由此，技術(shù)壁壘的本質(zhì)不在于其技術(shù)性而在于國內(nèi)規(guī)

11、制之特性，標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證不過是這些規(guī)制的外在表現(xiàn)形式。這一點對于理解及化解技術(shù)壁壘至關(guān)重要。我國應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實踐方式及成功案例技術(shù)性貿(mào)易壁壘的本質(zhì)是國內(nèi)規(guī)制導(dǎo)致的貿(mào)易壁壘。在美、歐等國家和地區(qū)，規(guī)制原來一般出自于立法機(jī)構(gòu)，后由于規(guī)制技術(shù)性增強(qiáng)，立法機(jī)構(gòu)授權(quán)行政部門進(jìn)行規(guī)制，同時通過行政程序法等對行政部門的規(guī)制立法和執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，如要求行政部門制定的法規(guī)在草案階段公布向公眾征求意見，規(guī)制措施對私人權(quán)利的限制僅以實現(xiàn)公共管理目標(biāo)為限，不得超出必要的限度等。法院也可以對行政部門的規(guī)制措施進(jìn)行司法審查。TBT、SPS協(xié)定在很大程度上參照了美、歐的國內(nèi)行政法，規(guī)定成員的國內(nèi)法規(guī)草案應(yīng)向世貿(mào)組織通報以

12、供其他成員評論等透明度程序，以及成員措施僅以實現(xiàn)國內(nèi)管制目標(biāo)為限、不得對貿(mào)易造成不必要的障礙等。根據(jù)以上安排，當(dāng)下我國的技術(shù)壁壘應(yīng)對工作主要有以下幾種方式：1.對成員的法規(guī)草案及時提出評論意見以促其修改根據(jù)WTO技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定中的相關(guān)規(guī)定，其成員享有就TBT通報進(jìn)行評議的權(quán)利。中方破除歐盟關(guān)于家用洗衣機(jī)產(chǎn)品能效標(biāo)簽和生態(tài)要求之技術(shù)壁壘就是一個好的例子。2010年3月23日，歐盟委員會通過WTO秘書處發(fā)出關(guān)于家用洗衣機(jī)產(chǎn)品能效標(biāo)簽和生態(tài)設(shè)計要求法規(guī)的第319號和320號TBT通報，對滾筒、波輪和攪拌式洗衣機(jī)均規(guī)定了具體的能效計算方法和洗滌效率指數(shù)。由于歐洲是中國洗衣機(jī)出口的第二大市場，上述法

13、規(guī)可能會對我國向歐盟洗衣機(jī)出口產(chǎn)生重要影響。經(jīng)過認(rèn)真研究，我方專家指出，該法規(guī)具體技術(shù)條款不應(yīng)適用于波輪式和攪拌式洗衣機(jī)。這一意見最終被歐盟采納，歐盟明確了通報法規(guī)僅適用于滾筒洗衣機(jī)。由于中國的洗衣機(jī)出口以波輪式為主，因此這為我國洗衣機(jī)行業(yè)贏得了數(shù)億美元的出口市場。2.對成員正式發(fā)布的措施可提交TBT、SPS委員會進(jìn)行交涉成員法規(guī)正式發(fā)布后，我國可對成員措施在TBT、SPS委員會上提出具體貿(mào)易關(guān)注，要求成員澄清或進(jìn)一步修改。印度電信設(shè)備審查制度調(diào)整即是突出案例。2010年前后，印度以國家安全為名對來自印度以外的電信設(shè)備陸續(xù)設(shè)定了苛刻的審查條件，我國及美、歐、日等通信設(shè)備生產(chǎn)和出口成員均對印度該

14、措施在TBT委員會提起關(guān)注。交涉后，印度相關(guān)措施有所調(diào)整，部分措施開始趨向合理，并提供了更高的透明度。3.將成員措施訴諸世貿(mào)組織如果成員限制我國出口的措施經(jīng)過評論、交涉仍無果，我國可考慮將成員措施向世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)提起訴訟，美國對華禽肉限制案亦是突出例子。2009年，美國發(fā)布2009年綜合撥款法案，其中第727節(jié)規(guī)定“根據(jù)本法所提供任何撥款，不得用于制定或執(zhí)行任何允許美國進(jìn)口中國禽肉產(chǎn)品的規(guī)則”。交涉無果后，我國將該措施訴諸世貿(mào)組織。2010年，世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)認(rèn)為，美國對中國禽肉采取的限制措施缺乏合理依據(jù)，裁定美2009年綜合撥款法案有關(guān)限制中國禽肉的條款不符合世貿(mào)組織規(guī)則。4.有條

15、件的企業(yè)可在成員國內(nèi)提起訴訟成員國內(nèi)規(guī)制受制于其國內(nèi)的司法審查，有條件的企業(yè)可在成員國內(nèi)提起訴訟。中國三一重工美國子公司羅爾斯公司訴美國外國投資委員會及其他人獲勝則是一個側(cè)面的反映。2012年7月25日和8月2日，美國外國投資委員會以中國三一重工美國子公司羅爾斯公司涉嫌威脅美國國家安全為由，分別做出兩次中間臨時裁決。隨后，在9月28日，奧巴馬政府又以“威脅國家安全”為由簽發(fā)總統(tǒng)令，阻止羅爾斯公司收購美國風(fēng)電場項目。羅爾斯公司把美國外國投資委員會及美國總統(tǒng)奧巴馬列為被告。美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦上訴法院判決支持了羅爾斯公司的上訴請求。該案不但確立了外國投資者在美國進(jìn)行投資更多的程序性權(quán)利，更為重要的

16、是再次明確美國總統(tǒng)令亦不能以違反正當(dāng)程序的方式剝奪外國投資者在美國受憲法保護(hù)的財產(chǎn)。中國應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘工作面臨的主要問題加入世貿(mào)組織以后，中國政府相關(guān)部門高度重視并逐步加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對工作，并取得了一定成效。但目前仍面臨著不少挑戰(zhàn)，具體如下：首先，政府主管部門及企業(yè)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的本質(zhì)認(rèn)識還停留于傳統(tǒng)的靜態(tài)觀念，而忽略了近十幾年來該領(lǐng)域所發(fā)生的動態(tài)變化。同時，目前關(guān)注的重點還僅僅圍繞貨物貿(mào)易領(lǐng)域，而對廣泛存續(xù)于服務(wù)貿(mào)易，或與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的技術(shù)壁壘認(rèn)識不足，而后者往往才是目前技術(shù)壁壘的主要組成部分。其次，政府主管部門與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系還不夠暢通。就實踐情況來看，目前我國政府參與TBT/S

17、PS相關(guān)工作的信息，往往來自主管部門和商會，與產(chǎn)業(yè)界則缺乏實質(zhì)性聯(lián)系。由于沒有信息直通系統(tǒng)也就無法精準(zhǔn)集成分析、準(zhǔn)確評估情況，相關(guān)應(yīng)對工作難以聚焦且效率低下。例如，在2013年TBT、SPS六次例會上，外方對我國提起關(guān)注33項，我方對外方提起關(guān)注僅為12項。再次，中國企業(yè)普遍對技術(shù)性貿(mào)易壁壘及其危害性認(rèn)識不足，在應(yīng)對中缺乏信心且搭便車心理嚴(yán)重。結(jié)合上文成功案例可見，面對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn)，中國企業(yè)只要端正心態(tài)，充分利用多邊規(guī)則及貿(mào)易伙伴方國內(nèi)法規(guī)據(jù)理力爭，則就有可能修改或規(guī)避相關(guān)國內(nèi)規(guī)制，切實維護(hù)自身利益。但上述成功案例目前在國內(nèi)尚屬鮮見，一般企業(yè)普遍對技術(shù)性貿(mào)易壁壘缺乏了解，對其危害性

18、認(rèn)識不足，在應(yīng)對技術(shù)壁壘中存在嚴(yán)重的搭便車心理。這些問題在實踐中已嚴(yán)重影響到中國應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實際效果。最后，中介組織、律師事務(wù)所、咨詢公司支持力度不足。技術(shù)性貿(mào)易措施作為各國應(yīng)對貿(mào)易壁壘的一項重要內(nèi)容，除去政府主管部門及利益相關(guān)企業(yè)的積極支持外，也需要社會有關(guān)中介組織、律師事務(wù)所、咨詢公司等專業(yè)性機(jī)構(gòu)的大力支持。但從實踐情況來看，除去部分有針對性的專業(yè)機(jī)構(gòu)外，如進(jìn)出口商品技術(shù)服務(wù)中心等，其他專業(yè)機(jī)構(gòu)的關(guān)注度依然不足，難以在應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘領(lǐng)域積聚足夠的社會資源。三、下階段中國應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的策略建議由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘本質(zhì)上是國內(nèi)規(guī)制導(dǎo)致的貿(mào)易壁壘，我方不僅要依托多邊貿(mào)易規(guī)則應(yīng)

19、對挑戰(zhàn)，也要將其與貿(mào)易伙伴的國內(nèi)立法特別是行政立法結(jié)合起來。只有這樣，才能在認(rèn)清技術(shù)壁壘本質(zhì)的前提下，做好技術(shù)壁壘交涉工作，同時遵循世貿(mào)規(guī)則要求進(jìn)行相關(guān)國內(nèi)依法行政各項制度的建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)我國在世貿(mào)組織中的TBT、SPS相關(guān)工作中國已經(jīng)是世界第一貨物貿(mào)易大國，技術(shù)貿(mào)易壁壘對我國出口的影響也越來越嚴(yán)重。完善的TBT、SPS協(xié)定有助于縮減成員技術(shù)性貿(mào)易壁壘，促進(jìn)我國出口。同時，我國也應(yīng)當(dāng)把多邊交涉與中美、中歐等雙邊交涉結(jié)合起來，把WTO內(nèi)的交涉與中國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的工作結(jié)合起來。例如，中國可推動在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織提起相關(guān)議題。此外，針對當(dāng)前相關(guān)政府工作部門缺乏與產(chǎn)業(yè)界、中介組織聯(lián)系之現(xiàn)狀，也應(yīng)

20、強(qiáng)調(diào)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及進(jìn)出口商品技術(shù)服務(wù)中心的技術(shù)支撐作用。重視構(gòu)建技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警與多主體聯(lián)動協(xié)調(diào)應(yīng)對機(jī)制盡管多邊體制為成員應(yīng)對技術(shù)壁壘提供了專門平臺，但也應(yīng)認(rèn)識到，由于WTO項下規(guī)則剛性收斂成員差異的做法與其尊重各國主權(quán)的基本原則存在沖突，一旦發(fā)生爭議，通過WTO爭端解決機(jī)制向構(gòu)成技術(shù)性貿(mào)易壁壘的技術(shù)貿(mào)易措施做出反擊僅是一種理論層面的設(shè)計，實際操作中實現(xiàn)的可能性并不大。為此，中國也應(yīng)重視構(gòu)建本國的技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警機(jī)制和多主體聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，依靠合力與貿(mào)易伙伴交涉，維護(hù)自身貿(mào)易利益。要建立完善我國應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的多主體聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，使中央政府相關(guān)部門、地方政府、相關(guān)行業(yè)協(xié)會及受損企業(yè)

21、能夠有效溝通信息并協(xié)調(diào)行動，形成合力與貿(mào)易伙伴交涉，積極化解技術(shù)性貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的不利影響。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織等標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)相關(guān)活動，實現(xiàn)從規(guī)則遵守者向規(guī)則制定者的轉(zhuǎn)變多年來，國際標(biāo)準(zhǔn)組織為美、歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)把持。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織相關(guān)規(guī)則較為松散、易被操控，以英、法、德為主的西歐國家和美國一直將注意力放在國際和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化活動上。例如，按承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)委員會和分技術(shù)委員會秘書處數(shù)量和資助額計算，德國在ISO中的貢獻(xiàn)率為19%，英國為17%，美國為15%，法國為12%；德、法、英在歐洲標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)歐洲郵政電信聯(lián)盟、歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會、歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會中所占份額分別為28%、22%和21

22、%。相比較而言，目前中國對國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的參與卻依然有限，且無法實質(zhì)性影響其標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則。中國在下階段需要更加積極地參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，不斷提高參與力度，并力爭完善標(biāo)準(zhǔn)化組織規(guī)則，以此維護(hù)本國的貿(mào)易利益。當(dāng)下，我國也已經(jīng)在此方面有一定發(fā)展。例如用于磁鐵等的稀土國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格擬定工作已經(jīng)啟動。在中國主導(dǎo)下，包括日本在內(nèi)的6個國家組成了專業(yè)委員會，將在2016年底之前敲定國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的新標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格約在今后三年內(nèi)生效。專業(yè)委員會由中國擔(dān)任理事國，日本、美國、澳大利亞、韓國和印度參加。納入規(guī)格對象的是保管和運輸方法、化合物中所含元素的分析方法等。隨著規(guī)格的統(tǒng)一，進(jìn)行貿(mào)易時企業(yè)分析稀土情況的時間和費用將隨之大幅減少。改革國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定模式，進(jìn)一步鼓勵企業(yè)自主制定標(biāo)準(zhǔn)模式的發(fā)展及其對國際標(biāo)準(zhǔn)制定活動的參與在中國國內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)制定的現(xiàn)實生態(tài)長期是政府出資金、官員定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)被動接受。此種模式使得制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為技術(shù)監(jiān)督等部門“單兵作戰(zhàn)”，缺乏與行業(yè)、企業(yè)之間的有效溝通。國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量雖多，但由于官員掌握信息有限，實效性并不強(qiáng)。此種狀況亟須改變。國外經(jīng)驗表明，私人主體的標(biāo)準(zhǔn)制定體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、市場需要以及自我規(guī)制等特點的指導(dǎo)精神。為此，中國應(yīng)學(xué)習(xí)美國及歐盟的標(biāo)準(zhǔn)制定模式，有節(jié)有度地在標(biāo)準(zhǔn)制定主體上優(yōu)化“公私伙伴關(guān)系”，努力實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)治理中