對革新財政支出績效評價體系的分析

1、對革新財政支出績效評價體系的分析一、財政支出績效評價的現(xiàn)狀 財政支出國民收入分配與再分配的重要組成部分,國家為滿足社會共同需要而進行的資源配置活動,公共財政的重要方面為確保財政資金的高效運轉(zhuǎn),由此而產(chǎn)生了財政支出績效評價制度這我國財政工作的一項重要制度,可以肯定,這項制度在追蹤財政資金的使用去向起到了積極地監(jiān)督約束作用,提高了資金的使用效益但,目前財政支出績效評價尚局限于使用結(jié)果的評價,不能覆蓋整個財政資金運行全過程。 現(xiàn)狀一:工作機制不順暢就財政部門內(nèi)部而言,對績效評價工作沒有統(tǒng)一的組織領導和正規(guī)的工作流程,影響了工作的交流,指導,協(xié)調(diào)和監(jiān)辦,不利于績效評價工作的全面推進和開展。 現(xiàn)狀二:制

2、度不健全目前,沒有建立統(tǒng)一的績效評價法律制度,缺乏績效評價長效機制。 現(xiàn)狀三:評價指標體系不完善現(xiàn)今絕大部分評價指標只對少數(shù)行業(yè)、部門、項目建立了相應的評價指標,且指標設置也比較粗放,指標權重的確定,定性指標的計分等也缺乏科學的方法,評價結(jié)果可比性不強。 現(xiàn)狀四:評價結(jié)果僅限于對項目支出績效評價,對基本支出的績效評價比較欠缺由于財政資金總處于不斷循環(huán)的過程中,因而,沒有使財政資金在運行分配環(huán)節(jié),購買環(huán)節(jié),支付環(huán)節(jié)等達到財政支出績效評價覆蓋財政資金運行的全過程。 現(xiàn)狀五:評價結(jié)果的應用效果不明顯目前的評價結(jié)果僅停留在反映情況,找出問題,完善制度層面,未能與財政管理相銜接,沒有把結(jié)果運用到預算編制

3、,促進經(jīng)濟社會發(fā)展目標的完成上來。 從以上財政支出績效評價現(xiàn)狀可以看出,績效評價工作還不能跟上當前經(jīng)濟發(fā)展的步伐作為財政工作者,還需要我們強化對績效管理的認識,在規(guī)范評價程序,建立合理的評價指標體系等方面進行探討和實踐,為績效評價工作營造良好的環(huán)境。 二、創(chuàng)新財政績效評價體系的指導思想、工作目標和具體內(nèi)容 創(chuàng)新財政支出績效評價體制一項綜合性很強的工作其指導思想應著眼于建立和健全績效評價工作的一種符合現(xiàn)實發(fā)展的政策制度,將績效評價工作變成一個具有指令性,經(jīng)常性,制度性的工作,使財政支出績效評價工作做到制度化、規(guī)范化、法制化、增強評價工作的權威性。 創(chuàng)新財政支出績效評價體制的工作目標:規(guī)范資金的使

4、用與管理,規(guī)范項目申報行為,提高預算安排的科學性,增強部門,單位使用資金的責任意識。 圍繞上述指導思想和工作目標,創(chuàng)新財政支出績效評價工作的具體內(nèi)容,應著重從四個方面入手： 1.建立和完善財政支出績效評價制度體系從領導和從政策研究的專業(yè)層面講,要研究制定績效評價工作相關的制度或具有可操作的指導性意見與辦法,對績效評價的內(nèi)容、方法、指標、組織管理、對象、工作程序及結(jié)果應用等進行統(tǒng)一規(guī)定,確保財政支出績效評價的規(guī)范性從工作落實層面講,負責績效評價工作的單位和部門,對不同的評價目標,分別制訂實施細則,指導資金使用單位,部門進行財政支出績效評價工作,為財政支出績效評價工作奠定法制基礎。 2.在資金運行

5、的環(huán)節(jié)上,制定財政支出績效評價辦法財政支出績效評價不能只限于對大宗專項資金的使用結(jié)果進行評價,而應以財政資金的最終使用成果為出發(fā)點,來評價財政資金支出績效狀況,使財政支出績效評價覆蓋整個財政資金運行的全過程,并形成一種制度加以貫徹。 3.科學合理設計績效評價指標體系將現(xiàn)行的按支出功能科目構(gòu)建的指標體系,細化到按項目支出經(jīng)濟科目來分類的指標庫即在評價指標按公共服務、科技教育、文化傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生等類建標的基礎上,進行細化,使這些宏觀領域里的經(jīng)濟開支項目進行分科目建標,以此形成多層面,立體交叉指標評價體系。 4.將績效評價工作納入單位目標管理考核內(nèi)容即把財政支出資金使用的結(jié)果情況,在年度目標管理考核

6、時作為一項重要內(nèi)容進行審查通過績效評價結(jié)果,可以促進服務,促進節(jié)約型社會的形成,促進經(jīng)濟和社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變同時,將財政支出績效評價結(jié)果信息進行公布,還可以對各部門起到監(jiān)督和激勵作用,增加政府投資的透明度。 三、創(chuàng)新財政支出績效評價的方式方法 世界上的任何事物都沒有十全十美的,一項制度,一種體系,包括每一項工作,都會隨著工作實踐的延伸,暴露其不完善的一面,財政支出績效評價體制也不例外筆者認為,想要使財政支出績效評價體制更具生命力和影響力,在評價的方式和方法上還需要突破創(chuàng)新。 1.完善財政資金使用的“追蹤問效”制度,建立預算安排,預算執(zhí)行,使用效果的考核評價體系,提高財政資金運行質(zhì)量即在財政支出

7、前要申報績效目標,使用過程中要跟蹤監(jiān)督,使用后進行績效評價的全過程的跟蹤問效機制,把財政支出績效評價的重點前移到支出預算申報和審核過程之中一進行財政支出事前申報目標的評審論證包括部門申報的項目支出預算,增加事業(yè)發(fā)展績效目標和為實現(xiàn)績效目標將要采取的必要措施二要重視資金運行過程中的跟蹤問效,要求部門和單位嚴格按照計劃和預算執(zhí)行,防止隨意變更和調(diào)整三做好資金使用后的績效考核評價,實現(xiàn)資金使用全程的“跟蹤問效”。 2.實行多類型的評價方式堅持專項評價和綜合評價相結(jié)合,建立各部門自我評價,財政綜合評價,績效審計評價為一體的績效評價機制同時,還要針對財政支出的多樣性和復雜性,聘請有專業(yè)知識的專家和社會中

8、介等第三方獨立機構(gòu)進行參與,使績效評價工作更具權威性。 3.創(chuàng)新績效評價方法財政支出績效評價工作一個非常復雜的過程,需要對不同的績效評價項目使用一種或幾種不同的方法,針對經(jīng)濟和社會情況的變化特點,采取“分級負責,分類對待,因地制宜”的靈活多樣的評價方法,充分體現(xiàn)各級各部門各行業(yè)和各事業(yè)發(fā)展的特點,使績效評價達到預期效果。 四、創(chuàng)新財政支出績效評價體制的措施 財政支出績效評價一項系統(tǒng)工程,必須有相應的措施做保障。 首先,要建立績效評價結(jié)果應用機制要做到”三個結(jié)合”:一把績效評價結(jié)果與年初預算安排相結(jié)合,建立財政支出績效激勵與約束機制對績效優(yōu)良的,在下年度安排預算時要優(yōu)先考慮;對績效差劣的除進行通

9、報外,在下年度安排預算時要從緊考慮,把預算項目與事業(yè)發(fā)展目標完成情況掛鉤,從源頭上控制沒有績效和低績效的財政支出二把績效評價與預算執(zhí)行中期評價,決算評價分析相結(jié)合在執(zhí)行預算中期報告中要比對資金的使用進度與績效,使評價方全面了解部門或項目的預算執(zhí)行情況,以便及時發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正,防止管理中的漏洞三把績效評價與財務管理的核算評價相結(jié)合一方面將財務管理的核算評價作為績效評價基礎資料的來源,另一方面,通過績效評價,加強對部門,單位的財務管理,財務部門根據(jù)績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題,及時提出改進和加強財務支出管理的措施和意見,促進部門不斷提高財務管理水平。 其次,要加強績效評價信息建設財政支出績效評價工作涉及面廣,數(shù)據(jù)信息量大,時效性強,對信息化技術支持要求較高,因此,必須加強績效評價信息建設,建立績效評價信息交流與溝通平臺,開發(fā)績效評價分析系統(tǒng)軟件同時要充分利用和依