危險化學品事故災難應急預案課件

1、安全生產事故應急預案 趙新法,危險化學品事故災難應急預案,2,什么叫應急預案,針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。 應急預案又稱應急計劃。針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動、降低人員傷亡和經濟損失而預先制定的行動計劃。其主要目的是在事故發(fā)生前，明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中，誰來做，怎樣做，何時做以及相應的應急資源和策略準備等,危險化學品事故災難應急預案,3,應急預案的目的和作用,1、通過危險性分析，采取各種措施，消除事故隱患，預防事故發(fā)生。 2、采取預防措施將事故控制在一定范圍之內，消除蔓延條件，防止突發(fā)性重大或連鎖事故發(fā)生。 3、提高事故

2、風險防范意識，了解事故防范措施，減少和控制事故發(fā)生。 4、明確應急救援的范圍和職責，快速做出應急響應，有效控制事故擴大,危險化學品事故災難應急預案,4,主要介紹內容,1、預案分類、體系和事故分級 2、部門生產安全事故應急預案 3、安全事故應急預案編制導則 4、生產經營單位應急預案編制 5、安全生產事故應急預案管理 6、安全生產事故應急預案演練 7、安全生產事故應急預案范例,第一部分 預案分類、體系和事故分級,危險化學品事故災難應急預案,6,應急預案分類,一）按行政區(qū)域分 國家應急預案、?。▍^(qū)、市）應急預案、市（地）應急預案、縣（市）應急預案、企業(yè)（社區(qū)）應急預案、 （二）按災害類別分 自然災害

3、、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件 （三）按責任主體分 政府應急預案（場外應急）、企業(yè)應急預案（廠內應急） （四）按預案功能分 總體應急預案、專項應急預案、應急處置程序,危險化學品事故災難應急預案,7,國家應急預案的原則、類別和層次,六項工作原則：以人為本、減少危害； 居安思危、預防為主； 統(tǒng)一領導、分級負責； 依法規(guī)范、加強管理； 快速反應、協(xié)同應對； 依靠科技、提高素質。 四大類別： 自然災害、 事故災難 公共衛(wèi)生事件、社會安全事件,國家應急預案體系,全 國 應 急 預 案 體 系 框 架,國家突發(fā)公共事件總體應急預案,國家級專項預案25件,國務院部門預案80件,省級及地方政府制定的應

4、急預案,企事業(yè)單位制定的應急預案,舉辦大型會議、展覽和文體等重大 活動，主辦單位制定的應急預案,北京市突發(fā)公共事件總體應急預案,區(qū)縣應急預案18,專項應急預案34,應急保障預案7,自然災害7,街道、社區(qū)應急預案,企事業(yè)單位應急預案,事故災難17,公共衛(wèi)生4,社會安全6,北京市突發(fā)公共事件應急預案體系框架圖,危險化學品事故災難應急預案,10,突發(fā)公共事件分級和預警級別,各類突發(fā)公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因數(shù)，一般分為四級：級（特別重大）、 級（重大）、級（較大）和級（一般）。 各類突發(fā)公共事件的預警按照其危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，一般劃分為四級：級（特別重大）、 級（重

5、大）、級（較大）和級（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示,危險化學品事故災難應急預案,11,需要注意的問題,突發(fā)公共事件的分級與突發(fā)公共事件的預警分級有密切關系，但又不是一回事。有時發(fā)出特別嚴重（紅色）預警，實際發(fā)生的是較大突發(fā)公共事件（ 級） 目前，還不是所有的突發(fā)公共事件都能預警，我們必須不但提高預警的科技水平,生產安全事故分級,特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故； 重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故； 較大事故

6、，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故； 一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。的事故,第二部分 部門生產安全事故應急預案 礦山事故災難應急預案 危險化學品事故災難應急預案 陸上石油儲運事故災難應急預案 陸上石油開采事故災難應急預案 海洋石油開采事故災難應急預案 冶金事故災難應急預案 尾礦庫事故災難應急預案,危險化學品事故災難應急預案,14,一、部門預案起草原則,部門應急預案是政府突發(fā)公共事件總體應急預案的重要組成部分，是根據部門職責，針對行業(yè)管理的特點或某一類

7、突發(fā)公共事件制定的具體應對方案。預案體例和相關內容應同政府突發(fā)公共事件總體應急預案和有關專項應急預案銜接。做到適用范圍界定明確，工作原則與相關專項預案一致，組織指揮體系與職責清晰，應急響應程序明確，應急處置方案具體，聯(lián)系方式快捷有效,二、部門預案 框架和內容,危險化學品事故災難應急預案,16,三、適用范圍,1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉移安置10萬人以上，或者直接經濟損失1億元以上的特別重大安全生產事故災難； （2）超出?。▍^(qū)、市）人民政府應急處置能力，或者跨省級行政區(qū)； （3）跨多個領域（行業(yè)和部門）的安全生產事故災難

8、； （4）安全監(jiān)管總局認為需要處置的事故,危險化學品事故災難應急預案,17,四、組織指揮體系及職責,在國務院及國務院安委會統(tǒng)一領導下，安全監(jiān)管總局負責統(tǒng)一指導、協(xié)調事故災難應急救援工作，國家安全生產應急救援指揮中心具體承辦有關工作。安全監(jiān)管總局按照事故類別成立了相關事故應急工作領導小組，明確了領導小組的組成及成員單位主要職責,危險化學品事故災難應急預案,18,五、事故現(xiàn)場指揮部,按事故災難等級和分級響應原則，由相應的地方人民政府組成現(xiàn)場應急救援指揮部，總指揮由地方政府負責人擔任，全面負責應急救援指揮工作。按照有關規(guī)定由熟悉事故現(xiàn)場情況的有關領導具體負責現(xiàn)場搶救指揮。 現(xiàn)場應急救援指揮部負責指揮

9、所有參與應急救援的隊伍和人員實施應急救援，并及時向安全監(jiān)管總局報告事故及救援情況，需要外部力量增援的，報請安全監(jiān)管總局協(xié)調，并說明需要的救援力量、救援裝備等情況,危險化學品事故災難應急預案,19,六、信息監(jiān)控與報告,生產安全事故災難信息由安全監(jiān)管總局負責統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計分析，經核實后及時上報國務院。 地方各級安全生產監(jiān)督管理部門、應急救援指揮機構和有關企業(yè)按照規(guī)定，對可能引發(fā)事故的其他災害和事件的信息進行監(jiān)控和分析。可能造成級以上事故的信息，要及時上報安全監(jiān)管總局。 特別重大生產安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即報告當?shù)厝嗣裾捌浒踩?/p>

10、產監(jiān)督管理部門，當?shù)厝嗣裾拥綀蟾婧髴斄⒓磮蟾嫔霞壵鹿蕿碾y發(fā)生地的?。▍^(qū)、市）人民政府應當在接到特別重大事故報告后2小時內，向國務院報告，同時抄送安全監(jiān)管總局,事故信息 報告流程,應急管理流 程 圖,危險化學品事故災難應急預案,22,七、應急響應,發(fā)生級事故及險情，啟動部門應急預案及以下各級預案。級及以下應急響應行動的組織實施由省級人民政府決定。地方各級人民政府根據事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案。事故等級超出本級應急救援處置能力時，及時報請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案實施救援,八、響應程序 1、通知領導小組成員單位進行事故會商； 2、研究決策救援方案，確定赴現(xiàn)

11、場工作組和應急救援專家組 3、各工作組和成員單位按照救援方案履行職責； 4、通知有關部門做好交通、通信、氣象、物資、財政、環(huán)保等支援工作； 5、調動有關隊伍、專家組參加現(xiàn)場救援工作，調動有關裝備、物資支援現(xiàn)場救援； 6、及時向國務院報告事故情況和應急救援工作進展情況，并適時媒體發(fā)布事故信息,危險化學品事故災難應急預案,24,九、協(xié)調指揮的主要內容,1、根據現(xiàn)場搶救工作需要和全國安全生產應急救援力量的布局，協(xié)調調動有關的隊伍、裝備、物資，保障事故救援需要； 2、組織有關專家指導現(xiàn)場搶救工作，協(xié)助當?shù)厝嗣裾岢鼍仍桨?，制定防止事故引發(fā)次生災害的方案，責成有關方面實施； 3、針對事故引發(fā)或可能引

12、發(fā)的次生災害，適時通知有關方面啟動相關應急預案； 4、協(xié)調事故發(fā)生地相鄰地區(qū)配合、支援救援工作； 5、必要時，報總參作戰(zhàn)部請軍隊和武警參加應急救援,危險化學品事故災難應急預案,25,十、應急結束,事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經現(xiàn)場應急救援指揮部確認和批準，現(xiàn)場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。事故災難善后處置工作完成后，現(xiàn)場應急救援指揮部組織完成應急救援總結報告，報送安全監(jiān)管總局和?。▍^(qū)、市）人民政府，省（區(qū)、市）人民政府宣布應急結束,第三部分 生產經營單位安全生產事故 應急預案編制導則,1 范圍 2 術語和定義 3 應急預案的編制 4 應急預案體系

13、的構成 5 綜合應急預案的主要內容 6 專項應急預案的主要內容 7 現(xiàn)場處置方案的主要內容 8 附件,危險化學品事故災難應急預案,28,一、編制目的,為了指導生產經營單位做好安全生產事故應急預案編制工作，解決目前生產經營單位應急預案要素不全、操作性不強、體系不完善、與相關應急預案不銜接等問題，規(guī)范生產經營單位應急預案編制工作，提高生產經營單位應急預案的編寫質量，根據安全生產法和國家安全生產事故災難應急預案，制定本標準,危險化學品事故災難應急預案,29,二、適用范圍,適用于中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位。 生產經營單位結合本單位的組織結構、管理模式、風險種類、生產規(guī)模等特點，可以對應

14、急預案框架結構等要素進行調整,危險化學品事故災難應急預案,30,三、應急預案的編制,1、編制準備 （1）全面分析本單位危險因素，可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度； （2）排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎上，預測可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度； （3）確定事故危險源，進行風險評估； （4）針對事故危險源和存在的問題，確定相應的防范措施； （5）客觀評價本單位應急能力； （6）充分借鑒國內外同行業(yè)事故教訓及應急工作經驗,2、編制程序,危險化學品事故災難應急預案,32,四、應急預案體系,應急預案應形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂專項應急預案和現(xiàn)場應急處

15、置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責。生產規(guī)模小、危險因素少的生產經營單位，綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫。 1綜合應急預案 綜合應急預案是從總體上闡述事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件,2專項應急預案 專項應急預案是針對具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險化學品泄漏等事故）、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。 3現(xiàn)場處置方案

16、 現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應具體、簡單、針對性強?，F(xiàn)場處置方案應根據風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置,預案體系,五、綜合應急預案的主要內容 總則：編制目的、編制依據、適用范圍、預案體系、工作原則 危險性分析：生產經營單位概況、危險源與風險分析 組織機構及職責：應急組織體系、指揮機構及職責 預防預警：危險源監(jiān)控、預警行動、信息報告與處理 應急響應：響應分級、響應程序、應急結束 信息發(fā)布 后期處置 保障措施 培訓與演練 獎懲 附則,六、專項應急預案的主要內容 事故類型

17、和危害程度分析 應急處置基本原則 組織機構及職責：應急組織體系、指揮機構及職責 預防與預警：危險源監(jiān)控、預警行動、信息報告程序 應急處置：響應分級、響應程序、處置措施 應急物質與保障措施,危險化學品事故災難應急預案,37,七、現(xiàn)場處置方案的主要內容,事故特征 應急組織與職責 應急處置 注意事項,危險化學品事故災難應急預案,38,七、現(xiàn)場處置方案的主要內容,1、事故特征 a） 危險性分析，可能發(fā)生的事故類型； b） 事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱； c） 事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度； d） 事故前可能出現(xiàn)的征兆,危險化學品事故災難應急預案,39,七、 現(xiàn)場處置方案的主要內容,2、應急組

18、織與職責 a） 基層單位應急自救組織形式及人員構成情況； b） 應急自救組織機構、人員的具體職責，應同單位或車間、班組人員工作職責緊密結合，明確相關崗位和人員的應急工作職責,危險化學品事故災難應急預案,40,七、 現(xiàn)場處置方案的主要內容,3、應急處置 a）事故應急處置程序。根據可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同企業(yè)應急預案的銜接的程序。 b）現(xiàn)場應急處置措施。針對可能發(fā)生的火災、爆炸、危險化學品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制，人員救護、消防、現(xiàn)場恢復等方面制定明確的應急處置措施。 c）報警電

19、話及上級管理部門、相關應急救援單位聯(lián)絡方式和聯(lián)系人員，事故報告基本要求和內容,危險化學品事故災難應急預案,41,七、 現(xiàn)場處置方案的主要內容,4、注意事項 a） 佩戴個人防護器具方面的注意事項； b） 使用搶險救援器材方面的注意事項； c） 采取救援對策或措施方面的注意事項； d） 現(xiàn)場自救和互救注意事項； e） 現(xiàn)場應急處置能力確認和人員安全防護等事項； f） 應急救援結束后的注意事項； g） 其他需要特別警示的事項,危險化學品事故災難應急預案,42,八、附件,1、有關應急部門、機構或人員的聯(lián)系方式 2、重要物資裝備的名錄或清單 3、規(guī)范化格式文本 4、關鍵的路線、標識和圖紙 5、相關應急預

20、案名錄 6、有關協(xié)議或備忘錄,附錄A：應急預案編制格式和要求,A.1封面 應急預案封面主要包括應急預案編號、應急預案版本號、生產經營單位名稱、應急預案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內容。 A.2批準頁 應急預案必須經發(fā)布單位主要負責人批準方可發(fā)布。 A.3目次 應急預案應設置目次，目次中所列的內容及次序如下: 批準頁； 章的編號、標題； 帶有標題的條的編號、標題（需要時列出）； 附件，用序號表明其順序。 A.4印刷與裝訂 應急預案采用A4版面印刷，活頁裝訂,第四部分,生產經營單位 應急預案編制,危險化學品事故災難應急預案,45,編制應急預案,就是把應對各類事故的成功做法規(guī)范化、制度化，明確今后

21、如何預防和快速處置各類事故。 對于有效實施應急管理，提高企業(yè)和應急管理人員應對各種復雜局面和重大事故的能力，具有十分重要的基礎性作用。是安全生產應急管理的一項基礎性工作,一、編制程序,危險化學品事故災難應急預案,47,二、應急預案編制,通過危險性分析和應急能力評估，制定企業(yè)總體應急預案或專項應急預案。 按照企業(yè)總體應急預案或專項應急預案，針對企業(yè)可能發(fā)生的事故，制定具體的事故應急搶險實施方案。 針對現(xiàn)場和工作崗位可能發(fā)生的事故，制定具體的現(xiàn)場處置程序,危險化學品事故災難應急預案,48,三、建立應急工作體制和機制,1、制訂有效措施，控制事故隱患 2、明確管理體制，落實管理責任 3、完善工作制度，

22、建立工作機制 4、組織預案演練，檢驗應急機制 5、開展培訓教育，培育應急文化,危險化學品事故災難應急預案,49,四、應該注意的問題,保持現(xiàn)有體制不便，完善工作體制機制； 統(tǒng)一領導分級負責，整合資源協(xié)同應對； 發(fā)揮部門職能作用，動員全體人員參與； 切合企業(yè)實際情況，健全應急預案體系； 結構簡單要素齊全，條理清晰簡潔明了,應急預案管理,第五部分,危險化學品事故災難應急預案,51,一.評審與發(fā)布,應急預案編制完成后，應進行評審。評審由本單位主要負責人組織有關部門和人員進行。 外部評審由上級主管部門或地方政府負責安全管理的部門組織審查。評審后，按規(guī)定報有關部門備案，并經生產經營單位主要負責人簽署發(fā)布,

23、危險化學品事故災難應急預案,52,評審注意的主要問題,針對性：重大危險源、事故隱患、關鍵崗位、薄弱環(huán)節(jié)、可能發(fā)生的事故 操作性：層次清楚、責任明確、程序明晰、方法可行、外部資源得到認同和確認 科學性：決策科學、方法科學、手段先進、發(fā)揮專家作用、吸取事故教訓 系統(tǒng)性：體系完善、功能完整、相互銜接 規(guī)范性：內容符合相關規(guī)定、形式符合導則 可讀性：語言簡潔、通俗易懂、層次結構清晰,危險化學品事故災難應急預案,53,二、預案報備,國務院辦公廳轉發(fā)關于加強企業(yè)應急預案管理工作意見的通知要求： 建立企業(yè)預案的評估管理、動態(tài)管理和備案管理制度。各企業(yè)要根據有關法律、法規(guī)、標準的變動情況，應急預案演練情況，以

24、及企業(yè)作業(yè)條件、設備狀況、產品品種、人員、技術、外部環(huán)境等不斷變化的實際情況，及時評估和補充修訂完善預案。企業(yè)應急預案按照“分類管理、分級負責”的原則報當?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案，并告知相關單位。備案管理單位要加強對預案內容的審查，實現(xiàn)預案之間的有機銜接,危險化學品事故災難應急預案,54,三、預案審查的主要內容,1.預案建立的應急救援組織機構及其組成單位、組成人員職責分工是否明確； 2.預案是否以事故風險分析為基礎，與管理措施是否一致。 3.預案體系是否清晰，預案結構是否合理，相關預案是否銜接； 4.預案規(guī)定的響應等級是否界限清晰,危險化學品事故災難應急預案,55,三、預案初審主要內容,5

25、.預案信息報送程序和要求是否符合要求； 6.應急響應程序是否合理； 7.預案的基本要素是否齊全； 8.預案是否簡潔明了，通俗易懂； 9.預案的管理和要求是否符合要求,危險化學品事故災難應急預案,56,四、預案培訓和宣傳,預案頒布實施后，應組織企業(yè)全體人員進行學習，并進行廣泛宣傳。 讓應急預案相關人員明確自己的工作職責和任務，熟練掌握應急預案工作程序。 讓企業(yè)所有人員了解企業(yè)的可能存在事故隱患和應急管理體系，明確自己應該做的或注意的事項。 告知應急預案相關部門、單位和社區(qū),危險化學品事故災難應急預案,57,五、預案管理,1. 預案審查完成后，將審查意見報分管領導審批； 2.正式將審查意見通知企業(yè)

26、； 3.對預案分類建檔，指導企業(yè)不斷完善修訂應急預案； 4.根據工作安排，組織專家對應急預案進行研討，相互交流經驗，推進預案進一步修改完善，切實做到有用管用，相互銜接,應急預案演練,第六部分,危險化學品事故災難應急預案,59,一、演練的目的和作用,評估能力，發(fā)現(xiàn)缺陷與不足； 檢驗預案，查找問題； 澄清角色，明確職責； 鍛煉隊伍，磨合機制，增進協(xié)調； 宣傳應急工作，普及應急知識,危險化學品事故災難應急預案,60,二、演練的模式,危險化學品事故災難應急預案,61,桌面演練,應急響應中心,事故現(xiàn)場,桌面事件,事故指揮機構 通訊信息部門 緊急醫(yī)療部門,生產運行人員 應急救援隊伍 企業(yè)應急人員 有關部門

27、人員,危險化學品事故災難應急預案,63,三、演練主要過程,包括三個基本過程： 演練前（準備階段） 演練中（實施階段） 演練后（后續(xù)階段,演練基本流程,危險化學品事故災難應急預案,65,四、演練存在的主要問題,一、觀摩的成分太多，檢驗的成分太少； 二、投入的成本太高，收獲的成效太少； 三、強調視聽的效果，忽略演練的目的； 四、時空明顯的壓縮，脫離正常的邏輯； 五、注重劇本的編排，缺乏本能的反應； 六、指揮決策簡單化，過分體現(xiàn)表演化； 七、準備過于充分，考查內容簡單化； 八、多為口頭點評， 缺少專業(yè)化評估,1、觀摩的成分太多，檢驗的成分太少,揚子石化現(xiàn)場演練情況： 上午10點50分，江蘇省省長梁保華宣布應