2021年關(guān)于基層法院審判管理問題的調(diào)研報告

1、 精編范文 關(guān)于基層法院審判管理問題的調(diào)研報告溫馨提示：本文是筆者精心整理編制而成，有很強的的實用性和參考性，下載完成后可以直接編輯，并根據(jù)自己的需求進行修改套用。關(guān)于基層法院審判管理問題的調(diào)研報告 本文簡介：關(guān)于基層法院審判管理問題的調(diào)研報告審判管理是指為了實現(xiàn)審判的公正和效率, 通過計劃、決策、組織、領(lǐng)導、控制等審判管理職能的行使來優(yōu)化審判資源的配置, 以實現(xiàn)既定審判目標的組織活動。隨著經(jīng)濟下行壓力的加大和立案登記制的改革, 大量訴訟案件涌入法院, 特別是基層人民法院。如今年年初, 云南省高級人民法院在省第關(guān)于基層法院審判管理問題的調(diào)研報告 本文內(nèi)容：關(guān)于基層法院審判管理問題的調(diào)研報告審判

2、管理是指為了實現(xiàn)審判的公正和效率, 通過計劃、決策、組織、領(lǐng)導、控制等審判管理職能的行使來優(yōu)化審判資源的配置, 以實現(xiàn)既定審判目標的組織活動。隨著經(jīng)濟下行壓力的加大和立案登記制的改革, 大量訴訟案件涌入法院, 特別是基層人民法院。如今年年初, 云南省高級人民法院在省第十_大會第一次會議上表示, 五年來, 全省131個基層法院審（執(zhí)）結(jié)各類案件1460286件, 占全省法院結(jié)案數(shù)的75.15%。這么大的案件量, 如果單靠法官個人的努力是無法完成審判工作任務的。因為法院系統(tǒng)經(jīng)多年改革, 審判運作方式的基本形態(tài)已經(jīng)形成, 審判組織的功能也大致明確, 如果否定已形成的運作機制, 將會導致審判秩序的紊亂

3、, 后果不堪設(shè)想。因此, 如何改革基層法院審判管理, 就要結(jié)合當前審判管理工作的實際, 在現(xiàn)有的機制上進行局部調(diào)整, 優(yōu)先解決一些較為突出的矛盾。近年來, 盡管各級法院都通過開展審判管理工作, 力求促進審判公正和效率, 且已取得初步成效, 但與黨中央、最高院及人民群眾對審判管理工作的要求差距仍然較大, 尤其是基層法院有關(guān)審判管理的現(xiàn)狀令人堪憂。由此, 對當前基層人民法院審判管理工作面臨的困境進行深入分析, 研究解決制約審判管理工作中的突出問題刻不容緩。一、緣由：加強基層法院審判管理的意義（一）加強基層法院審判管理是深化依法治國實踐的必選項目黨的十_大打折扣, “無論多么完美的制度與改革, 如果

4、缺少人的因素, 都將會徒勞無功?！?、審判管理信息化應用水平不高。審判案件信息化管理就是法院借助信息科學技術(shù)提升審判管理工作水平, 是促進司法公正、提高司法效率的有力保障。當前信息化管理存在的問題主要表現(xiàn)在：一是審判人員網(wǎng)上辦案能力有待提高。很多40歲以上干警大多不懂電腦應用知識, 主動學習相關(guān)知識的積極性不高, 網(wǎng)上辦案能力差。一些法官不知道如何進行網(wǎng)上結(jié)案, 要么就要內(nèi)勤和書記員結(jié)案, 經(jīng)常造成網(wǎng)上的結(jié)案時間與實際結(jié)案時間不一致。二是審判管理技術(shù)人員短缺, 缺乏既懂信息技術(shù), 又懂法院管理的復合型人才。3、審判活動的信息不對稱。審判活動的信息不對稱是指個案、類案及審判整體狀況相關(guān)的審判信息

5、在審判管理機構(gòu)、審判組織、法官等主體間無法均勻分布, 各方不能有效的獲取對方所掌握的信息, 為自己工作所需所用。信息不對稱是審判管理的最大障礙。法官掌握個案流程和質(zhì)量信息, 能更準確的認識自己的審判活動和發(fā)現(xiàn)、糾正程序及實體方面的不當。審判管理實踐中, 審判管理機構(gòu)難以有效的從各個業(yè)務庭室獲得自己需要的有關(guān)案件或某類案件的信息。各個業(yè)務庭室也比較忌諱向?qū)徟泄芾砣藛T透露更多的案件信息特別是那些在審理程序上存在瑕疵的案件信息。4、部分評估考核指標有待論證。法院建立了質(zhì)量評估體系, 但是部分考核指標的科學性還需要進一步論證。一是將“發(fā)回改判率”作為質(zhì)量評估指標的問題?！鞍l(fā)改率”在質(zhì)量評估體系中占重要

6、位置,但是不加分析的將發(fā)改率作為質(zhì)量評估指標有失公正。應根據(jù)二審改判、發(fā)回等不同原因, 決定是否將其作為影響一審裁判質(zhì)量評估的標準。二是將“上訴率”作為質(zhì)量評估指標的問題。在“訴訟爆炸”、案多人少的問題日益突出的今天, 著力推進“大調(diào)解”工作格局, 是適應形勢、脫困解難的成功探索, 但是也要注意上訴是法律賦予當事人的權(quán)利, 法官在調(diào)解不成情況下的判決, 當事人是有權(quán)上訴的, 不能以法官所辦案件的上訴數(shù)量來確定其辦案質(zhì)量。5、缺乏全面績效考評體系。一個科學、合理的審判績效考評機制, 能成為評價案件審判公正、效率、效果標準, 對審判工作起到激勵、引導、規(guī)范、監(jiān)督管理作用。缺乏全面績效考評體系主要表

7、現(xiàn)在：一是一些績效考評只考評部門, 主要是對部門負責人起到激勵作用, 對法官個人到激勵作用甚微。如果對法官起不到激勵作用, 就不可避免出現(xiàn)法官工作不努力, 辦案拖沓, 對待當事人態(tài)度生硬, 也必然會影響各項審判管理制度的全面落實, 進而影響全院審判質(zhì)效的提高。二是一些考核制度實際操作性不強, 有的基層法院考評制度繁多, 但是內(nèi)容比較空泛, 而且制度之間缺乏有效銜接, 導致實際考核中難操作、難區(qū)別、難評價。三是考核結(jié)果與選拔任用法官不掛鉤, 考核在促進法官的自我完善與發(fā)展方面的作用發(fā)揮不出來。四是考核管理缺乏激勵機制, 極大削弱管理的作用。五是法官業(yè)績檔案不太健全。6、審判行政色彩濃重。受政治體

8、制、經(jīng)濟體制和司法體制的影響, 人民法院基本上沿用行政化手段對審判工作進行管理, 最典型的表現(xiàn)為“庭長、院長”審批案件制度。這樣的管理模式具有極強的行政化和集權(quán)化特征, 導致了“判者不審、審者不判”情況的出現(xiàn), 層層報送、層層簽發(fā), 法官不能擁有獨立完整的審判權(quán), 使得辦案法官受到制約, 辦案責任分散, 導致審判行政色彩濃重, 審判管理無法著力。二、對策建議（一）統(tǒng)一思想, 充分認識在新形勢下加強審判管理的重要性和必要性近年來, 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展, 大量矛盾糾紛以案件形式涌入法院。各地法院普遍出現(xiàn)了案多人少的矛盾；同時, 涉訴_問題空前突出。這些新情況、新問題的出現(xiàn), 說明人民群眾法律意識不

9、斷提高, 現(xiàn)有的審判資源狀況已經(jīng)難以滿足公眾不斷增長的司法需求。傳統(tǒng)的審判管理體制程序籠統(tǒng)、模糊, “印象派”的特征明顯。對審判執(zhí)行活動的監(jiān)督和管理因量化程度較低而存在“盲點”?，F(xiàn)代的審判管理體系, 以信息技術(shù)為依托, 植入經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的績效量化管理觀念, 將各項審判任務要求量化成指標來衡量審判質(zhì)量和效率。同時, 指標量化考核, 伴生獎優(yōu)罰劣的激勵機制, 有利于充分激發(fā)審判主體的積極性。例如, 將涉訴_工作設(shè)置為40%的分值, 引導法官判案注重社會效果。（二）審判管理機構(gòu)宜提級設(shè)置作為法院內(nèi)部一個核心管理部門, 審管辦的地位、職權(quán)應高于被管理部門。審判管理不是為考核而考核, 為管理而管理；成果轉(zhuǎn)

10、化才是關(guān)鍵。管理要求“服從”, 要求執(zhí)行和始終如一的貫徹落實。而現(xiàn)在各地法院尤其在基層法院, 雖然按照上級法院的要求設(shè)置了審判管理機構(gòu), 但大都與其它各部門是平級關(guān)系, 審管辦不具有協(xié)調(diào)各審判環(huán)節(jié)的權(quán)力資源。這使得審判管理工作效率大大降低。審判管理作為一種橫向性很強的管理活動, 在整合管理資源的過程中, 難免會受到各種阻礙, 影響到管理工作的順利開展和效果。（三）進一步提高審判管理科技含量案件審判流程管理是整個審判管理體系的基礎(chǔ)和操作平臺。因此, 科學地確立統(tǒng)一的案件流程管理制度, 對于構(gòu)建現(xiàn)代審判管理體制至關(guān)重要。審判流程管理目的在于及時保護當事人的訴權(quán), 提高辦案效率和質(zhì)量, 確保司法的公

11、正性。引進適合審判流程管理、績效考評、案件質(zhì)量評查、司法文書糾錯系統(tǒng)、司法統(tǒng)計等需求的應用軟件。引進和使用法律文書糾錯系統(tǒng), 大力提高裁判文書質(zhì)量。積極推行檔案電子化, 實現(xiàn)所有案件信息、司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)和審判績效考評信息全部自動生成, 裁判文書自動上網(wǎng)。加大法官信息技術(shù)培訓力度, 提高信息化應用水平, 為法官和社會公眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務。及時組織相關(guān)人員到審判流程管理先進法院學習案件流程管理工作經(jīng)驗, 積極完善必要的軟硬件設(shè)備, 提供必要的計算機應用培訓, 努力提高案件流程錄入管理工作水平, 做到邊錄入、邊管理、邊學習、邊提高, 確保案件流程管理出成效。（四）構(gòu)建科學的考核機制建立科學的法官考評制度, 對于促進法官積極正確履行職責, 充分發(fā)揮人民法院的職能作