《做活土地流轉(zhuǎn)文章 發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營》.doc

1、精品文章做活土地流轉(zhuǎn)文章 發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營第一篇：做活土地流轉(zhuǎn)文章發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營做活土地流轉(zhuǎn)文章發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中共青山鎮(zhèn)委員會(huì)青山鎮(zhèn)人民政府青山鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)人口5.4萬人，耕地6萬畝，山場20萬畝。xx年以來，青山鎮(zhèn)堅(jiān)持深化農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)揮市場配置作用，以發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)為突破口，認(rèn)真做活土地流轉(zhuǎn)文章，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地達(dá)3萬畝，通過流轉(zhuǎn)新建精品水果、白茶基地基地2.4萬畝，泡桐、楠竹基地5000畝，出口馬鈴薯基地1000畝。一、“引、投”并舉，創(chuàng)造流轉(zhuǎn)條件。從xx年初開始，我們積極探索“土地返租連片開發(fā)規(guī)模經(jīng)營”的流轉(zhuǎn)新機(jī)制，促使土地向種植大戶和承包老板集中

2、，一是注重引資開發(fā)。鎮(zhèn)委成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，組建了8人的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)專班，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的引進(jìn)和土地流轉(zhuǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，專班人員采取走出去、引進(jìn)來的辦法。兩年多時(shí)間引進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目26個(gè)，引資9000萬元，其中引進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金7800萬元，開發(fā)荒山荒地2.4萬畝。二是創(chuàng)造流轉(zhuǎn)環(huán)境。我們對大面積成片集中的荒山荒坡荒地和農(nóng)田，從改善基礎(chǔ)條件入手，吸引外來投資興業(yè)，為開發(fā)天靈山萬畝水果、白茶基地，政府先后投入60萬元解決基地通水、通路等等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。吳城村千畝出口馬鈴薯基地，過去這片肥沃的農(nóng)田每年拋荒近百畝，農(nóng)戶種植“五花八門”，產(chǎn)出率極低；xx年春，政府爭取資金40萬元加強(qiáng)水系配套設(shè)施建

3、設(shè)，實(shí)行排灌兩分家，進(jìn)行土地平整，達(dá)到小丘大丘一整平，為大面積土地的順利流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了優(yōu)越的環(huán)境條件。二、因地制宜，選準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)模式。為切實(shí)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模開發(fā)，我們根據(jù)本地實(shí)際，選擇了兩種有效的流轉(zhuǎn)模式。一是政府引導(dǎo)搭“臺子”，招商引資找“票子”，老板登臺唱“段子”，村里協(xié)調(diào)擔(dān)“擔(dān)子”，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)收“銀子”的模式。首先由農(nóng)戶提出申請，委托村級組織流轉(zhuǎn)土地；村級組織本著集中連片、規(guī)模經(jīng)營的原則，依法依規(guī)將農(nóng)戶土地以合同形式流轉(zhuǎn)集中到村，并進(jìn)行集中登記造冊。然后由村級組織將農(nóng)戶要流轉(zhuǎn)的土地集中流轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)政府作為統(tǒng)一對外招租，吸引有資金、懂技術(shù)、會(huì)管理的種植大戶或者龍頭企業(yè)投資開發(fā)，實(shí)現(xiàn)土

4、地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。流轉(zhuǎn)土地的出租收益，由鎮(zhèn)、村按合同規(guī)定如數(shù)兌現(xiàn)給流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，同時(shí)鼓勵(lì)各受讓主體，吸納轉(zhuǎn)讓戶的剩余勞力從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。這種模式主要適用于成片荒山、荒地開發(fā)。通過這種模式，形成了以天靈山為中心的萬畝優(yōu)質(zhì)水果基地、浙江安吉老板承租的1000畝白茶基地、省農(nóng)業(yè)廳的千畝馬鈴薯基地。二是股份合作流轉(zhuǎn)土地。對單家獨(dú)戶邊遠(yuǎn)土地不便耕作或一塊多戶不便經(jīng)營和無力耕種的土地，采取土地投股、整體流轉(zhuǎn)、二八分紅的辦法。大坪村成片1000畝荒坡山地，涉及到92戶農(nóng)戶承包經(jīng)營，多年閑置，分文未取，通過鎮(zhèn)村兩級組織的共同努力，與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的本鎮(zhèn)吳城村青年舒勝利簽定租賃合同，期限20年，五年收益后，產(chǎn)業(yè)效

5、益按“二八”的比例（即農(nóng)戶得20%，承租方得80%），由村每年直接返還給農(nóng)戶，目前總投資300萬元的大坪村楠竹、果木基地初步建成，五年后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值80萬元。三、依法操作，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。在土地流轉(zhuǎn)過程中，主要堅(jiān)持四條原則：一是自愿流轉(zhuǎn)原則。承包方自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對象、方式和期限，受讓方自主決定是否接受流轉(zhuǎn)。承包方和受讓方依據(jù)承包合同平等協(xié)商約定流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)。二是依法流轉(zhuǎn)的原則。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，發(fā)包方堅(jiān)持依法依規(guī)，公正地維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，不借流轉(zhuǎn)名義改變土地承包關(guān)系。發(fā)包方、承包方、受讓方恪守誠信，不單方面毀約。三是有償流轉(zhuǎn)原則。我們按照荒山、荒丘、荒地和農(nóng)田不同

6、的特定條件，每年分別按每畝20元、30元、50元、260元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)。四是規(guī)范流轉(zhuǎn)的原則。土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)格按照四個(gè)程序進(jìn)行操作：首先由農(nóng)戶提出申請并遞交流轉(zhuǎn)委托書，村級組織根據(jù)農(nóng)戶申請，認(rèn)真作好備案。然后簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。明確土地的用途、流轉(zhuǎn)形式，土地的位置和面積，流轉(zhuǎn)的價(jià)格及付款方式、流轉(zhuǎn)年限和責(zé)權(quán)利關(guān)系，明確權(quán)力、義務(wù)的承擔(dān)主體。再是進(jìn)行合同鑒證。合同形成后，主要由財(cái)政經(jīng)管部門監(jiān)督審查予以鑒證。最后建立流轉(zhuǎn)檔案，把合同檔案作為保障農(nóng)民土地權(quán)利、義務(wù)和調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛的重要依據(jù)，鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管部門和村級組織對土地流轉(zhuǎn)合同及時(shí)立卷歸檔，分類管理，妥善保管，使全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)走向規(guī)范化管理的軌道。四

7、、算帳對比，形成流轉(zhuǎn)共識。為消除群眾的顧慮，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，我們采取對比的方法，調(diào)動(dòng)了群眾積極性。一是算好土地產(chǎn)出帳。當(dāng)?shù)丶Z食作物單產(chǎn)只有600公斤，而種一季馬鈴薯，畝產(chǎn)在2500公斤以上，山地栽果，每畝產(chǎn)量在1000公斤以上，產(chǎn)出大大高于種植糧食作物。二是算好效益帳。就種糧食而言，每畝收入不足1000元，剔除種子農(nóng)藥化肥和人工的投入，所剩三五百元，遇到年成不好，效益還要下降，而種經(jīng)濟(jì)作物，畝平收入均在3000元以上。三是算好個(gè)人實(shí)惠帳。一畝農(nóng)田正常流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶不需要分文投入，可得260元轉(zhuǎn)讓費(fèi)，加上國家直補(bǔ)資金每畝共計(jì)300元的以上收入。所有時(shí)間可從事其它勞工，最低日勞務(wù)報(bào)酬都在35-50元以

8、上，年收入至少可達(dá)到1.5萬元以上。比常年務(wù)農(nóng)勞力收入高入二倍以上。通過算帳對比，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)逐步形成了共識。到目前為止，全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶已達(dá)到813戶，占總戶數(shù)的8%。xx年6月第二篇：開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營摘要：本文在系統(tǒng)研究我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的前提下，分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)，提出了有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的措施：加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的立法研究；加強(qiáng)土地整理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；轉(zhuǎn)變政府職能，建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織；完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度。關(guān)鍵詞：土地經(jīng)營權(quán)；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中圖分類號

9、：f324文獻(xiàn)標(biāo)識碼：adoi編號：10.14025/ki.jlny.xx.15.029目前，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速發(fā)展，為新一輪的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革奠定了基礎(chǔ)1。為了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，必須加速農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，保證新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠?qū)崿F(xiàn)集中連片經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營的規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展2。1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策溯源1.1聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)建國以后，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營經(jīng)歷了曲折的變革和發(fā)展過程，從互助組到初級農(nóng)業(yè)合作社、高級農(nóng)業(yè)合作社再到人民地，奠定了農(nóng)村土地

10、的集體所有制基礎(chǔ)。上世紀(jì)80年代初開始，黨和國家針對農(nóng)村土地承包和土地關(guān)系問題出臺了一系列政策，使我國農(nóng)村土地在人民時(shí)期土地集體所有制的基礎(chǔ)之上，逐步明確了土地承包經(jīng)營權(quán)與土地所有權(quán)分離的基本事實(shí)，即農(nóng)村土地所有權(quán)堅(jiān)持集體所有制不變，通過聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）承包給集體經(jīng)濟(jì)組織成員（農(nóng)戶），奠定了基于聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的家庭經(jīng)營體制基礎(chǔ)。1.2農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策響應(yīng)上世紀(jì)90年代，隨著生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題日益突出，部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商，從而出現(xiàn)了“農(nóng)民工”現(xiàn)象，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商取得經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，無法有效經(jīng)營土地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)

11、的現(xiàn)實(shí)需求：部分農(nóng)戶愿意放棄或轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，出現(xiàn)了土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出去的社會(huì)需求。與此同時(shí)，專業(yè)大戶需要更大規(guī)模地經(jīng)營土地資源，社會(huì)資本投資興建的農(nóng)業(yè)企業(yè)需要集中連片的土地資源，出現(xiàn)了土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移的社會(huì)需求。為此，進(jìn)入新世紀(jì)以后，黨和國家響應(yīng)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求，出臺了一系列規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策，并于xx年頒布了中華人民共和國農(nóng)村土地承包法，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作有法可依；xx年頒布了中華人民共和國物權(quán)法，明確了土地承包經(jīng)營權(quán)屬于用益物權(quán)，界定了相關(guān)的法律關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的有效推進(jìn)。1.3農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策支撐xx年xx年，連續(xù)8個(gè)中央一號文件

12、中都有對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策完善和補(bǔ)充，把加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作做為穩(wěn)定和完善農(nóng)村工作的基本制度，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入常態(tài)化操作時(shí)期。目前，全國各地都在積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐，部分地區(qū)以村為單位統(tǒng)一組織土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，部分地區(qū)建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律特征農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)具有自己的特點(diǎn)。必須存在有效的具有物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)不改變農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬和農(nóng)業(yè)用途；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須受承包期限制，即要以剩余的承包期為限；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須

13、堅(jiān)持自愿和平等協(xié)商原則；新承包人享有的權(quán)利以原承包人享有的權(quán)利為限；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可以取得合理補(bǔ)償3。2.1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)認(rèn)定中華人民共和國物權(quán)法規(guī)定，通過發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證和登記造冊等措施，確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬，這樣體現(xiàn)了國家對土地承包經(jīng)營權(quán)這一特殊的用益物權(quán)關(guān)系的有效干預(yù)，實(shí)現(xiàn)以公權(quán)力確認(rèn)私權(quán)利，保護(hù)承包者的合法權(quán)益。同時(shí)，對于這一特殊的用益物權(quán)，物權(quán)法規(guī)定發(fā)包人不得收回、調(diào)整承包期內(nèi)的承包地，土地承包權(quán)人有權(quán)自主決定以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，并明確非公共利益需要不得征收承包權(quán)人的承包地，切實(shí)保證承包權(quán)人的合法權(quán)益4。2.2農(nóng)村土地承

14、包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的法律界定土地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán)，它具有兩個(gè)基本特征。第一，農(nóng)村土地是集體經(jīng)濟(jì)組織所有（或國家所有歸集體經(jīng)濟(jì)組織管理），集體所有的農(nóng)村土地資源是在建國初期農(nóng)民所有的基礎(chǔ)上經(jīng)過農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)后過渡到集體所有制的，對于屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民，在承包農(nóng)用地時(shí)，由于土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的分離，土地承包經(jīng)營權(quán)既可以理解為使用他人之物（集體經(jīng)濟(jì)組織），也可以理解為使用自己之物（集體經(jīng)濟(jì)組織成員），土地承包經(jīng)營權(quán)是一種特殊的用益物權(quán)，它是在具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員這一身份權(quán)之后，才能取得的用益物權(quán)。第二，土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種特殊的用益物權(quán)，其特殊性還表現(xiàn)在集體土地的功能方面。農(nóng)村土

15、地既是一種生產(chǎn)要素（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料），同時(shí)也具有保障農(nóng)民基本生活條件的職能，農(nóng)民取得土地承包經(jīng)營權(quán)是基于保障農(nóng)民基本權(quán)益和謀生手段的需要，失去土地或喪失土地承包經(jīng)營權(quán)也就意味著喪失了基本生活來源。所以，土地承包經(jīng)營權(quán)的擁有者必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。2.3農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的法定主義原則在農(nóng)村家庭承包關(guān)系中，必須堅(jiān)持法定主義原則，即必須在法律法規(guī)的基本框架下確定土地承包經(jīng)營權(quán)關(guān)系：發(fā)包方（集體經(jīng)濟(jì)組織）與承包方（農(nóng)戶）必須依照法定的內(nèi)容確立土地經(jīng)營權(quán)承包關(guān)系，發(fā)包方和承包方的任意意志必須被強(qiáng)制性的法律規(guī)定所取代，必須根據(jù)農(nóng)村土地承包法和物權(quán)法等法律法規(guī)來規(guī)范雙方行為，體現(xiàn)設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)時(shí)對主體

16、的強(qiáng)制性，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營關(guān)系的法律保護(hù)。2.4土地承包經(jīng)營權(quán)的法定期限農(nóng)村土地承包法規(guī)定。在農(nóng)村土地資源中，耕地的承包期限為30年，草地的承包期限為3050年，林地的承包期限為3070年，這是法律規(guī)定的基本年限。黨的十七屆三中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定明確指出，土地承包經(jīng)營關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，進(jìn)一步明確了土地承包經(jīng)營權(quán)的長期穩(wěn)定性。2.5土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的法律規(guī)定中華人民共和國擔(dān)保法規(guī)定，抵押人依法承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的使用權(quán)，經(jīng)發(fā)包方同意后可以抵押。但該法同時(shí)也規(guī)定，屬于集體所有的宅基地、耕地、自留地、自留山等的土地使用權(quán)不得抵押。在這方面

17、，中華人民共和國農(nóng)業(yè)法、中華人民共和國土地管理法等上位法均無規(guī)定。黨的十八屆三中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定中強(qiáng)調(diào)要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)處置、抵押、擔(dān)保、繼承等方面的權(quán)利。在這方面，后續(xù)的政策和法律法規(guī)可望得到妥善解決。目前來看，土地承包經(jīng)營權(quán)在抵押、擔(dān)保等方面仍缺乏可操作的法律依據(jù)。3有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)3.1加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的立法研究近30年來，黨和國家的一系列政策和法律法規(guī)的頒布，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)奠定了基本的法律基礎(chǔ)。但是，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的立法研究是很有必要的，也是勢在必行的。目前看來，土地承包關(guān)系的確

18、定和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已具備基本的執(zhí)法環(huán)境，但現(xiàn)行的法律法規(guī)所界定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，主要包括出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股等，在抵押和擔(dān)保等方式?jīng)]有可操作的法律依據(jù)，這就造成了一定程度的混亂，致使一些地區(qū)土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中出現(xiàn)的抵押、土地信托、贈(zèng)與等方式無法可依5。3.2加強(qiáng)土地整理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)目前我國耕地細(xì)碎化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，主要源于建國初期的土地改革過程中的田塊細(xì)碎化和推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制過程中的田塊細(xì)碎化，這種土地細(xì)碎化已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的極大障礙，同時(shí)也增加了田間道路和分隔壟的占地面積6。為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，加強(qiáng)土地整理，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高

19、耕地質(zhì)量，為集中連片經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。3.3轉(zhuǎn)變政府職能，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的自發(fā)行為或單純的市場機(jī)制，必然導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的混亂狀態(tài)或內(nèi)耗增加，增加土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程的成本，延長土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的談判進(jìn)程。要確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“流得動(dòng)”、“轉(zhuǎn)得出”，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府部門應(yīng)積極制訂適合當(dāng)?shù)氐恼叽胧?，推?dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。村民委員會(huì)、村民小組和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，強(qiáng)化和保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

20、流轉(zhuǎn)工作，減少農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的糾紛和內(nèi)耗。3.4完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是法律賦予的用益物權(quán)，屬于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，土地承包權(quán)人擁有的經(jīng)營權(quán)一旦流轉(zhuǎn)出去，轉(zhuǎn)入方就享有實(shí)際土地使用權(quán)。但是，在我國現(xiàn)行立法體系對土地承包經(jīng)營權(quán)的債權(quán)合意主義做法，容易使農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的物權(quán)變動(dòng)缺乏必要的公信力，從而可能造成對善意第三人的傷害。為了提高土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為的公信力，必須由政府國土管理部門委托的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記機(jī)構(gòu)來擔(dān)任登記職能，建立分作農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的公告查詢制度，以便土流轉(zhuǎn)當(dāng)事人查閱相關(guān)土地經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)

21、政府或國土管理部門對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的有效監(jiān)控。參考文獻(xiàn)1高志強(qiáng).中國特色家庭農(nóng)場制度框架：基于湖南“十縣百村千戶”調(diào)查的思考j.農(nóng)業(yè)工程，xx，（4）：169-172.2許經(jīng)勇.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化視野的土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營與職業(yè)農(nóng)民j.學(xué)習(xí)論壇，xx，（3）：27-30.3許貴松.農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制立法探索j.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，xx，（2）：8-14.4張艷，馬智民，朱良元.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化建構(gòu)j.中國土地科學(xué)，xx，23，（4）：60-64.5黃建水.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度立法研究j.河南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），xx，51，（1）：45-53.6陳明，武小龍，劉祖

22、云.權(quán)屬意識、地方性知識與土地確權(quán)實(shí)踐：貴州省丘陵山區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的實(shí)證研究j.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，xx，（2）：65-74.作者簡介：李?yuàn)檴?，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，本科在讀，研究方向：農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。通信作者：高志強(qiáng)，博士，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，教授，研究方向：農(nóng)業(yè)發(fā)展研究。第三篇。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障。改革開放以來，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)從所有權(quán)中分離出來，曾極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但隨之也產(chǎn)生了一些矛盾與問題，近年來顯得尤為突出。隨著農(nóng)村改革發(fā)展的快速推進(jìn)，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，以市場為

23、導(dǎo)向，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，鼓勵(lì)土地合理流轉(zhuǎn)，是整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效途徑，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)選擇，將有力推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。一、我縣土地流轉(zhuǎn)基本概況我縣有農(nóng)業(yè)人口31.87萬人，勞動(dòng)力16.73萬個(gè)，耕地總資源58.45萬畝，二輪延包時(shí)，全縣農(nóng)戶共承包土地48.66萬畝。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止xx月12月底，全縣登記流轉(zhuǎn)土地面積4180畝，涉及農(nóng)戶1452戶。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：（一）流轉(zhuǎn)方式多樣化從全縣土地流轉(zhuǎn)情況來看，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等多種流轉(zhuǎn)方式并存。一是轉(zhuǎn)包（含代耕滿一年的），大部分外出務(wù)

24、工家庭采取了這種方式。即原承包戶將承包地全部或部分轉(zhuǎn)包給轉(zhuǎn)入戶，轉(zhuǎn)包條件和利益關(guān)系雙方達(dá)成口頭協(xié)議，也不經(jīng)過發(fā)包方，只是一年一定一結(jié)算。具體數(shù)據(jù)暫時(shí)無法統(tǒng)計(jì)。這種流轉(zhuǎn)期限的不固定性，容易造成轉(zhuǎn)入方的短期行為，對土地進(jìn)行掠奪式經(jīng)營。二是租賃，采取這種流轉(zhuǎn)方式全縣共登記xx畝。如李家河鄉(xiāng)嘴村、干壩村，高羅鄉(xiāng)九間店村、埃山村470戶農(nóng)民將736畝土地承包經(jīng)營權(quán)出租給楚天林木公司建立貢水白柚基地；曉關(guān)鄉(xiāng)茶葉加工大戶龍維民等人在中村壩村租用土地，建立優(yōu)質(zhì)茶葉基地200畝。農(nóng)戶每年可從中獲得350-500元畝的租金收入。采用這種流轉(zhuǎn)方式，讓轉(zhuǎn)出方收入比較穩(wěn)定，但未考慮到價(jià)格因素給收益所帶來的影響。三是入股

25、，登記面積1919畝。如李家河鄉(xiāng)酉源蔬菜專業(yè)合作社吸收嘴村100戶農(nóng)戶400多畝土地入股，建立蔬菜基地，僅種植大頭菜一項(xiàng)，農(nóng)戶每畝可獲得800元純利。這種流轉(zhuǎn)方式，將農(nóng)民與企業(yè)（合作社）聯(lián)成利益共同體，農(nóng)民受益較大，但其收益受企業(yè)（合作社）的經(jīng)營狀況影響較大，農(nóng)民對此持觀望態(tài)度。四是轉(zhuǎn)讓，登記面積274畝。如萬寨鄉(xiāng)移民通過轉(zhuǎn)讓從當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶手中獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，從而擁有穩(wěn)定的生活來源，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)時(shí)，已經(jīng)有比較穩(wěn)定的非農(nóng)收入，通過轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)后，又得到了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償用于擴(kuò)大二三產(chǎn)業(yè)。通過轉(zhuǎn)讓，解決部分土地二輪延包后移民搬遷無土地耕種的問題，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。（二）經(jīng)營模式多元化我

26、縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積總體雖然較小，但蘊(yùn)育出了適合本地實(shí)際情況，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的一些農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營模式：一是專業(yè)合作社經(jīng)營模式。全縣共有各類農(nóng)村專業(yè)合作社54個(gè)，其中種植業(yè)專業(yè)合作社49個(gè)。如李家河鄉(xiāng)二虎寨村精品柑桔白柚專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)500多畝土地用于規(guī)模經(jīng)營。二是農(nóng)業(yè)公司化經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)圍繞建立農(nóng)產(chǎn)品原料基地，采取公司+基地+農(nóng)戶的形式組建有限責(zé)任公司和股份有限公司。如楚林白柚公司流轉(zhuǎn)土地736畝建立白柚基地，科星有限公司流轉(zhuǎn)270畝發(fā)展苗圃基地。三是專業(yè)大戶經(jīng)營模式。全縣種植面積在50畝以上的經(jīng)營大戶50多戶，流轉(zhuǎn)面積達(dá)4000多畝（流轉(zhuǎn)面積末完全登記）。如李家河鄉(xiāng)燕子溪村農(nóng)民

27、朱道，流轉(zhuǎn)土地80畝，用于種植柑桔。（三）發(fā)展效果明顯化近年來，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，幾十、幾百畝集中成片流轉(zhuǎn)呈上升趨勢。農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，提高土地產(chǎn)出率。從調(diào)查的情況來看，業(yè)主把土地主要用于發(fā)展果園、蔬菜、藥材和農(nóng)產(chǎn)品深加工原材料生產(chǎn)基地，對發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了示范作用。如李家河鄉(xiāng)二虎寨村村民譚紹榮，xx租賃土地340畝建立白柚基地，今春遭受冰凍災(zāi)害后仍然采摘白柚兩萬多個(gè)，進(jìn)入豐產(chǎn)期后，年均可采摘白柚20萬個(gè)，收入可達(dá)30多萬元；種植大戶黃禹福，在椿木營鄉(xiāng)租賃土地120畝種植蔬菜，除去租地費(fèi)用人工工

28、資等成本，每畝獲純利1500元，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶200多戶，發(fā)展蔬菜2800多畝。目前，在大戶示范、基地帶動(dòng)下，全縣已發(fā)展煙葉72990畝，茶葉78390畝、水果95130畝，藥材53280畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已初顯規(guī)模。二、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題1.思想認(rèn)識不到位，思想觀念亟待轉(zhuǎn)變。一方面，部分干部存在怕麻煩的思想，不愿意引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地合理流轉(zhuǎn)，對土地合理流轉(zhuǎn)的重要性和必要性認(rèn)識不到位。另一方面，許多農(nóng)民對土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系模糊不清，對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策了解不多，擔(dān)心因流轉(zhuǎn)而失去承包權(quán)和收益，寧可粗放經(jīng)營，也不愿輕易流轉(zhuǎn)。2.流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，流轉(zhuǎn)信息不暢通。缺乏中介服

29、務(wù)組織和土地流轉(zhuǎn)平臺，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時(shí)有效溝通，轉(zhuǎn)出方找不到轉(zhuǎn)入方，種植大戶和產(chǎn)業(yè)業(yè)主難以集中成片流轉(zhuǎn)。3.盲目注重當(dāng)前利益，隨意改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途。有的借土地流轉(zhuǎn)之名隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，基本農(nóng)田不能得到有效的保護(hù)；有的流轉(zhuǎn)耕地未能落實(shí)相應(yīng)的復(fù)耕措施，掠奪式經(jīng)營方式仍然存在。4.缺乏相應(yīng)的資金政策配套，土地流轉(zhuǎn)需求動(dòng)力不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資量大，農(nóng)作物生產(chǎn)周期長，見效慢，當(dāng)前農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營缺乏相應(yīng)的資金、政策配套，難以調(diào)動(dòng)生產(chǎn)大戶進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的積極性，阻礙了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的步伐。5.轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)不穩(wěn)定，影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。目前，土地對農(nóng)民兼有生產(chǎn)和社會(huì)保障雙重功能，當(dāng)農(nóng)民非

30、農(nóng)就業(yè)能力低時(shí)，種地仍然是農(nóng)民謀生的首選之計(jì)。即使進(jìn)行流轉(zhuǎn)，期限也比較短，導(dǎo)致有的轉(zhuǎn)入方采取短期經(jīng)營行為，耕作、施肥、投入等不合理，難以形成適度規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三、鼓勵(lì)土地合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展我縣農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的建議（一）搞好宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，圍繞“煙、茶、畜、果、藥、菜”六大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的正確引導(dǎo)，破除基層干部“怕找麻煩”的顧慮；加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變“自給自足”的生產(chǎn)理念，樹立“規(guī)模經(jīng)營、共同發(fā)展”的思想；加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)典型事例的宣傳，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。（二）建立服務(wù)體系，規(guī)范

31、流轉(zhuǎn)行為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地適度規(guī)模，應(yīng)建立“政府搭建平臺，業(yè)主選準(zhǔn)項(xiàng)目，中介搞好服務(wù)，農(nóng)民共同發(fā)展”的土地流轉(zhuǎn)體系。1.建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為依托，以業(yè)主為主體，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，搭建土地流轉(zhuǎn)交易平臺，做好土地流轉(zhuǎn)政策咨詢、信息發(fā)布、供求登記、土地評估等服務(wù)工作，為土地流轉(zhuǎn)提供全程服務(wù)。2.建立健全政策支持體系。制定相應(yīng)的激勵(lì)措施，在資金、技術(shù)、稅收等方面給予優(yōu)惠。一方面，引進(jìn)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶、社會(huì)資本到我縣投資經(jīng)營，另一方面，培育本地懂技術(shù)、有管理經(jīng)營能力的種植能手承包經(jīng)營。如對連片成塊進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)用地，建議將其優(yōu)先列入土地整理、基本農(nóng)田建

32、設(shè)等項(xiàng)目中去，對經(jīng)營業(yè)主按其經(jīng)營規(guī)模的大小給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)扶持等，提高其規(guī)模經(jīng)營的積極性，從而推行土地產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。3.建立健全監(jiān)督管理體系。首先要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同文本，確保流轉(zhuǎn)雙方利益得到有效保護(hù)，不形成遺留問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在現(xiàn)有流轉(zhuǎn)合同的基礎(chǔ)上，建議將土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用以實(shí)物為參照物進(jìn)行折價(jià)，可以避免因物價(jià)上漲或下跌而導(dǎo)致流轉(zhuǎn)雙方利益受損的現(xiàn)象出現(xiàn)；明確土地流轉(zhuǎn)后到期還地于民時(shí)，歸還的方式、面積等，解決土地流轉(zhuǎn)整理后原有土地四至界限被打亂而無法復(fù)原的問題。其次加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)后用途的監(jiān)管。相關(guān)部門要做好協(xié)調(diào)配合，對流轉(zhuǎn)后擅自改變農(nóng)用地用途的，要堅(jiān)決予以打擊，保護(hù)耕地資源

33、。三是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案，努力做好檔案信息管理的完整、真實(shí)。4.建立健全調(diào)解仲裁體系。流轉(zhuǎn)主體、方式、期限的多樣性，決定了土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛范圍具有廣泛性、糾紛主體具有多樣性、糾紛的性質(zhì)具有多元性、糾紛的原因具有復(fù)雜性的特點(diǎn)，要求必須有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的仲裁人員，構(gòu)建出具有可操作性的土地糾紛仲裁機(jī)制，以期為化解全縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛提供新的路徑。5.建立健全社會(huì)保障體系。沒有土地，農(nóng)民就缺失安全感，而要讓農(nóng)民解除后顧之憂的基礎(chǔ)就是社會(huì)保障。對自愿進(jìn)城的要在就業(yè)方面提供扶持，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。對遷居城鎮(zhèn)，并放棄了承包地、宅基地的農(nóng)民，低收入家庭應(yīng)享受城市最低生活保障；在戶籍制度上應(yīng)消除城

34、鄉(xiāng)差別，讓農(nóng)民進(jìn)城后能夠享受到與城市居民同等的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老，至少能保證農(nóng)民進(jìn)城的基本生活。（三）發(fā)展合作組織，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、入股，提高農(nóng)民組織化程度。一是催生新型市場主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。二是農(nóng)民可以通過土地入股參與分紅得到收益，并讓轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民成為新生產(chǎn)業(yè)主體的農(nóng)業(yè)工人，獲得土地收益與工資雙重收入。三是可解決其外出務(wù)工時(shí)家中留守老人、留守兒童等社會(huì)問題。（四）推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)勞力轉(zhuǎn)移不斷提高城鎮(zhèn)化水平，使已轉(zhuǎn)移勞力擁有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營。通

35、過“陽光工程”等項(xiàng)目對農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)層次，加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，帶動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“人走在先，流轉(zhuǎn)在后”的目標(biāo)。第四篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營扶貧政策關(guān)于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營扶貧政策一、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營模式遵循依法、有償原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、入股、轉(zhuǎn)讓、租賃等多種形式有序流轉(zhuǎn)，探索各種形式的規(guī)模經(jīng)營模式，鼓勵(lì)種田能手、專業(yè)大戶和各類經(jīng)營主體參與土地規(guī)模經(jīng)營，結(jié)合本地實(shí)際發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。二、今后扶貧開發(fā)整村推進(jìn)的“三項(xiàng)重點(diǎn)”中心工作1、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營。xx年要在貧困村中全面推開，到xx

36、年，貧困村土地流轉(zhuǎn)面積力爭達(dá)到50%以上，并努力實(shí)現(xiàn)多種形式的規(guī)?；?jīng)營。2、開展勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。面向土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營的貧困村農(nóng)民，開展多種經(jīng)營技術(shù)和勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)外轉(zhuǎn)就業(yè)和就地轉(zhuǎn)移，大力開展帶頭人培訓(xùn)和能人培訓(xùn)，帶領(lǐng)和帶動(dòng)村民轉(zhuǎn)移致富，加強(qiáng)對貧困村支部書記、村委會(huì)主任的培訓(xùn)，為推動(dòng)扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作提供組織保證。3、發(fā)展畜牧業(yè)、特色及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加快各類養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖聯(lián)合體和示范小區(qū)建設(shè)，突出發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，努力實(shí)現(xiàn)牧業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化，找準(zhǔn)本地優(yōu)勢，突出特色，因地制宜地發(fā)展優(yōu)勢特色及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。三、扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目資金投向1、扶持貧困戶土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。對簽訂土地流轉(zhuǎn)3年以上合同、經(jīng)本村全體村民或村民大會(huì)公選的貧困戶，從xx年起，按流轉(zhuǎn)面積每畝給予20元的一次性補(bǔ)助。2、扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。給予經(jīng)本村全體村民或村民代表大會(huì)公選的貧困戶每戶3000元以內(nèi)的無償支持，用于實(shí)行