XXXX年中小學(xué)教育管理體制調(diào)研報(bào)告可編輯

1、XXXX年中小學(xué)教育管理體制調(diào)研報(bào)告(可編輯) 中小學(xué)教育管理體制調(diào)研報(bào)告近年來(lái)隨著我市城市加速發(fā)展、城市人口迅速增加市中心城區(qū)中小學(xué)教育資源總量不足特別是“大班額”現(xiàn)象突出擇校現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題已經(jīng)凸顯。 究其原因主要是受教育投入少、師資和生源質(zhì)量不均衡以及學(xué)校管理等因素制約歸根到底是各級(jí)教育投入嚴(yán)重不足沒(méi)有理清市中心城區(qū)教育管理體制造成的。 因此進(jìn)一步理順市中心城區(qū)中小學(xué)教育管理體制剖析制約中小學(xué)教育健康發(fā)展的癥結(jié)提出解決問(wèn)題的方法和建議是促進(jìn)我市教育健康發(fā)展的迫切需要。 根據(jù)市委、市政府要求市政府研究室組成課題組針對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了調(diào)研現(xiàn)將情況報(bào)告如下： 中小學(xué)教育發(fā)展現(xiàn)狀 學(xué)前教育階段 截止

2、到XX年月市中心城區(qū)學(xué)前教育和中小學(xué)教育基本情況如下。 市中心城區(qū)共有幼兒園所其中公辦幼兒園所民辦幼兒園所在園（班）人數(shù)人其中公辦幼兒園在園（班）人數(shù)為人民辦幼兒園在園（班）人數(shù)為人。 小學(xué)教育階段 市中心城區(qū)共有小學(xué)所在校生人數(shù)人。 其中公辦學(xué)校所在校生人數(shù)人民辦學(xué)校所在校生人數(shù)為人。 共有教學(xué)班個(gè)其中公辦個(gè)民辦個(gè)小學(xué)平均班額人（較去年平均班額增加人）其中公辦人（較去年平均班額增加人)民辦人（較去年平均班額減少人）。 初中教育階段 市中心城區(qū)共有初中學(xué)校所（其中所設(shè)有高中部）在校生人數(shù)人。 其中公辦學(xué)校所在校生人數(shù)人民辦學(xué)校所在校生人數(shù)人。 共有教學(xué)班個(gè)其中公辦個(gè)民辦個(gè)初中平均班額人(與去年

3、持平)其中公辦人(與去年持平)民辦人(較去年平均班額減少人)。 高中教育階段 市中心城區(qū)共有高中學(xué)校所其中公辦學(xué)校所民辦學(xué)校所在校生人數(shù)人其中公辦學(xué)校在校生人數(shù)為人民辦學(xué)校在校生人數(shù)為人（見(jiàn)表）。 教育管理取得明顯成效 教育資源得到合理利用 教育結(jié)構(gòu)由單一的普通中小學(xué)教育發(fā)展為門(mén)類齊全的國(guó)民教育體系。 普通中小學(xué)教育結(jié)構(gòu)體系不斷完善中等職業(yè)教育、特殊教育、高等教育、成人教育發(fā)展壯大各類教育互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。 學(xué)校布局更加人性化多年來(lái)學(xué)校的規(guī)劃建設(shè)既考慮方便入學(xué)又兼顧相對(duì)集中既堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃又兼顧群眾認(rèn)可的原則基本實(shí)現(xiàn)了小學(xué)服務(wù)半徑合理中學(xué)向城鎮(zhèn)中心區(qū)相對(duì)集中普通高中與職業(yè)高中向（就是只有一縣城

4、相對(duì)集中的目標(biāo)同時(shí)也撤并了部分規(guī)模較小的點(diǎn)校到六年級(jí)的其中幾個(gè)年級(jí)的學(xué)校）使各級(jí)各類教育資源得到了充分合理的利用。 教育教學(xué)質(zhì)量全面提高 各級(jí)教育行政部門(mén)和各級(jí)各類學(xué)校緊緊圍繞素質(zhì)教育這一主題進(jìn)行探索和研究推動(dòng)了教育教學(xué)質(zhì)量的全面提高。 一是在學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和動(dòng)手操作能力的培養(yǎng)上取得了新突破二是教師在教育教學(xué)方法上有了新改變?nèi)墙逃砟詈徒虒W(xué)思想得到了全面更新四是推行素質(zhì)教育的主要載體新教材全面使用五是面對(duì)全體學(xué)生發(fā)展的大眾化教育格局正在形成。 學(xué)校管理進(jìn)一步加強(qiáng) 各類學(xué)校更加注重按照教育規(guī)律加強(qiáng)學(xué)校管理。 健全了學(xué)校管理機(jī)構(gòu)配備了學(xué)校管理人員。 無(wú)論是基礎(chǔ)教育還是職業(yè)教育和高等教育各校都有一套

5、成型并且可操作的管理制度絕大部分學(xué)校都有量化考核辦法普遍實(shí)現(xiàn)教育管理向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的轉(zhuǎn)變。 信息化水平全面提升 各類學(xué)校已基本普及計(jì)算機(jī)應(yīng)用除小學(xué)的點(diǎn)校外片區(qū)以上的學(xué)校都基本上設(shè)立了學(xué)生計(jì)算機(jī)教室配備了有計(jì)算機(jī)專業(yè)課教師開(kāi)設(shè)有現(xiàn)代信息技術(shù)課程。 以上的教師能夠用實(shí)物投影儀、多媒體、計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備輔助教學(xué)的農(nóng)村中小學(xué)都配備有現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備邊遠(yuǎn)偏僻的農(nóng) 村中小學(xué)生也能享受到發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源。 優(yōu)質(zhì)教育資源不斷增加 全市共建成了所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校所省級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校所省級(jí)示范性高中學(xué)校所省級(jí)示范性幼兒園所省級(jí)一類幼兒園所國(guó)家級(jí)語(yǔ)言文字規(guī)范化示范學(xué)校所省級(jí)語(yǔ)言文字規(guī)范化示范學(xué)校

6、有些很有特色的學(xué)校在全省乃至全國(guó)都有較高的知名度人民群眾對(duì)教育的滿意度逐步提高。 存在的主要問(wèn)題 中小學(xué)校的布局不盡合理且管理職責(zé)不清、權(quán)限不明 首先是布局不合理。 城市建設(shè)和小區(qū)開(kāi)發(fā)沒(méi)有充分考慮學(xué)校的規(guī)劃建設(shè)或預(yù)留教育用地。 從XX年以來(lái)市中心城區(qū)未建一所公辦小學(xué)和初中學(xué)校。 目前在中心城區(qū)已無(wú)可建學(xué)校的用地。 城市人口猛增和基礎(chǔ)教育資源補(bǔ)充相對(duì)滯后的矛盾非常突出。 例如XX年以前鐘山區(qū)黃土坡辦事處轄區(qū)只有萬(wàn)人口現(xiàn)在增至萬(wàn)余人而教育資源卻沒(méi)有得到有效補(bǔ)充。 其次是管理職責(zé)不清、權(quán)限不明。 目前在市中心城區(qū)的學(xué)校按辦學(xué)性質(zhì)分有公辦企業(yè)辦民辦按隸屬關(guān)系分公辦學(xué)校又分為市辦、區(qū)辦和縣辦隸屬關(guān)系錯(cuò)綜

7、復(fù)雜按屬地管理原則分市中心城區(qū)中小學(xué)校有市直管學(xué)校、有鐘山區(qū)管的學(xué)校、也有水城縣管的學(xué)校如此交叉分布交叉管理的現(xiàn)狀明顯不利于學(xué)校 的發(fā)展。 如市一中、市三中的校區(qū)分設(shè)管理上多有不便市四中（原水城縣二中）、水城縣四小、鐘山小學(xué)位于鐘山區(qū)轄區(qū)內(nèi)在教育投入上若按“以縣為主”的原則應(yīng)是鐘山區(qū)政府投入但按管理權(quán)限來(lái)分應(yīng)是由水城縣政府管理影響了兩家政府對(duì)學(xué)校投資的積極性導(dǎo)致學(xué)校的師資短缺、教育設(shè)施陳舊、設(shè)備老化。 中小學(xué)?！按蟀囝~”問(wèn)題帶來(lái)嚴(yán)重隱患 市中心城區(qū)教育資源總量不足導(dǎo)致大班額現(xiàn)象越來(lái)越突出雖然市政府出臺(tái)了緩解市中心城區(qū)大班額三年行動(dòng)計(jì)劃但是未起到“治本”的作用許多班級(jí)班額過(guò)大現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。 目

8、前市中心城區(qū)小學(xué)班額超人的班數(shù)有個(gè)班占小學(xué)班數(shù)的。 其中公辦小學(xué)班額超人的班數(shù)有個(gè)班占小學(xué)班數(shù)的民辦小學(xué)班額超人的班數(shù)有個(gè)班占小學(xué)班數(shù)的。 市中心城區(qū)中小學(xué)平均班額為人。 初中班額超人的班數(shù)有個(gè)班占初中班數(shù)的。 其中公辦初中班額超人的班數(shù)有個(gè)班占初中班數(shù)的民辦初中班額超人的班數(shù)有個(gè)班占初中班數(shù)的。 其中市實(shí)驗(yàn)一小、市實(shí)驗(yàn)二小、水城縣四小平均班額達(dá)到余人市四中（原水城縣二中）全校教學(xué)班級(jí)個(gè)超過(guò)人的班級(jí)個(gè)超過(guò)余人的班級(jí)就有個(gè)初中平均班額人高中平均班額約人。 大班額現(xiàn)象給學(xué)校帶來(lái)嚴(yán)重隱患：一是安全上的隱患。 班額過(guò)大“人滿為患”多數(shù)班級(jí)學(xué)生上課都是“前胸抵后背”對(duì)學(xué) 生身心健康成長(zhǎng)極為不利。 同時(shí)若

9、遇緊急情況疏散人群極為困難容易出現(xiàn)踩踏事故或其他安全隱患。 二是教學(xué)質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。 一方面學(xué)生數(shù)量過(guò)多教師無(wú)法兼顧每一個(gè)學(xué)生的特點(diǎn)教育針對(duì)性不強(qiáng)影響學(xué)生整體素質(zhì)提升。 另一方面教師工作量增加產(chǎn)生倦怠情緒影響教學(xué)質(zhì)量。 三是為緩解大班額現(xiàn)象有的學(xué)校采取在校園操場(chǎng)臨時(shí)搭建“活動(dòng)板房”來(lái)充當(dāng)教室。 如水城縣四小在校園操場(chǎng)臨時(shí)搭建“活動(dòng)板房”教室間既影響校園環(huán)境美化又?jǐn)D占了本就嚴(yán)重不足的生均活動(dòng)面積。 同時(shí)因“活動(dòng)板房”教室“不隔音”班級(jí)之間相互影響教學(xué)受到嚴(yán)重干擾。 市中心城區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足辦學(xué)條件急需改善 自XX年以來(lái)為全力搞好“兩基”攻堅(jiān)中央和省的資金主要投入到農(nóng)村學(xué)校的各種項(xiàng)目工

10、程而市級(jí)教育費(fèi)附加、鐘山區(qū)和水城縣的教育經(jīng)費(fèi)也主要用于區(qū)縣的農(nóng)村教育工程配套或貸款貼息真正投入到市中心城區(qū)中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)較少導(dǎo)致部分市中心城區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件“營(yíng)養(yǎng)不良”主要體現(xiàn)在：一是有的小學(xué)和初中生均占地面積不足平方米（標(biāo)準(zhǔn)生均占地面積初中不低于平方米小學(xué)不低于平方米）學(xué)校用地包括校舍用地、體育用地、綠化用地、生活用地、勞動(dòng)技術(shù)教育用地難以保證。 （按標(biāo)準(zhǔn)初中不少于二是部分學(xué)校生均校舍建筑面積不足平方米 平方米小學(xué)不少于平方米）。 三是多數(shù)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、儀器保管室、圖書(shū)室、閱覽室的建設(shè)達(dá)不到國(guó)家和省的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)儀器和圖書(shū)等設(shè)備設(shè)施的配套嚴(yán)重老化和不足難以滿足教育教學(xué)工作的需求。 四是少數(shù)學(xué)校教學(xué)樓、

11、辦公樓、實(shí)驗(yàn)樓、學(xué)生宿舍樓陳舊存在一定的安全隱患急需投入資金改造。 五是企業(yè)移交給鐘山區(qū)的中小學(xué)校多年來(lái)一直沒(méi)有投入辦學(xué)條件較差。 六是部分學(xué)校貸款數(shù)額較大償還能力有限給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師造成巨大的精神壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)明顯影響學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展等諸多問(wèn)題。 中小學(xué)校發(fā)展不均衡問(wèn)題較為突出 市縣之間、縣區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間在辦學(xué)條件和辦學(xué)水平上存在著較大差異優(yōu)質(zhì)教育資源不足的矛盾仍然突出難以滿足廣大人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。 優(yōu)質(zhì)資源多集中在市實(shí)驗(yàn)一小、市實(shí)驗(yàn)二小水城縣四小、水城縣鐘山小學(xué)市一中、市四中（原水城縣二中）、市三中、市第一實(shí)驗(yàn)中學(xué)（原水礦一中）等幾所中小學(xué)。 學(xué)校爭(zhēng)搶優(yōu)質(zhì)生源和爭(zhēng)搶

12、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的現(xiàn)象十分突出學(xué)生擇?，F(xiàn)象十分嚴(yán)重導(dǎo)致一些學(xué)校生源不足一些學(xué)校則班額過(guò)大。 對(duì)理順市中心城區(qū)教育管理體制的建議 優(yōu)化資源配置推進(jìn)教育均衡發(fā)展 高度重視區(qū)域間教育均衡發(fā)展充分整合和利用好現(xiàn)有教育資源及時(shí)補(bǔ)充中心城區(qū)基礎(chǔ)教育資源。 以鞏固提高“普九”成果為契機(jī)實(shí)施薄弱學(xué)校改造工程、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程、強(qiáng)校帶弱校工程特別是以縣城所在地為重點(diǎn)實(shí)施大班額改造工程、老校區(qū)改造工程和學(xué)校校舍安全工程增加城區(qū)教育資源總量均衡教師資源配置和學(xué)生資源配置開(kāi)展學(xué)校之間的校長(zhǎng)和教師交流推進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域間均衡發(fā)展。 市中心城區(qū)近期按萬(wàn)人口、遠(yuǎn)期按萬(wàn)萬(wàn)人口規(guī)模分七個(gè)片區(qū)規(guī)劃布局新的中小學(xué)校留足建設(shè)用地按照“分

13、級(jí)辦學(xué)分級(jí)管理義務(wù)教育以縣為主”的管理體制分別由鐘山區(qū)、水城縣和市分期分批建設(shè)緩解入學(xué)難的矛盾滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。 積極拓展優(yōu)質(zhì)教育資源。 著力改造薄弱高中辦學(xué)條件推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)力爭(zhēng)創(chuàng)建市中心城區(qū)省級(jí)示范性普通高中所以上合理配置高中階段教育資源擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模提高辦學(xué)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)高中階段教育毛入學(xué)率以上滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。 繼續(xù)推進(jìn)幼兒園建設(shè)進(jìn)一步改善辦園條件向示范性幼兒園發(fā)展在縣市中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)所人規(guī)模的公辦幼兒園鼓勵(lì)社會(huì)力量按規(guī)劃布點(diǎn)建設(shè)規(guī)范化幼兒園以中等職業(yè)學(xué)校為主加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度將公辦幼兒園的幼兒教師納入教師事業(yè)編制逐年招聘滿足學(xué)前教育需要。 完善各級(jí)

14、政府教育投入機(jī)制 一是依法確保財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款在決算時(shí)達(dá)到“三個(gè)增長(zhǎng)”的要求提高地方財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占地方生產(chǎn)總值比例XX年達(dá)到。 二是確保中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)本級(jí)政府應(yīng)配套資金的落實(shí)確?！爸行W(xué)校舍安全工程”資金的落實(shí)建立本級(jí)政府對(duì)中小學(xué)校舍維修改造的長(zhǎng)效機(jī)制。 三是足額征收城市教育費(fèi)附加和地方教育附加由教育行政部門(mén)統(tǒng)籌安排確保足額用于中小學(xué)建設(shè)和中小學(xué)改善辦學(xué)條件。 四是按照國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)建立科學(xué)規(guī)范的教育經(jīng)費(fèi)管理制度。 各級(jí)教育行政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)所屬學(xué)校在經(jīng)費(fèi)使用上的管理和指導(dǎo)確保各項(xiàng)資金按規(guī)定用途使用專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目管理努力提高使用效益。 加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)與監(jiān)督杜絕挪用、擠

15、占教育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。 五是建立企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)教育的激勵(lì)機(jī)制制定和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)及公民個(gè)人向教育捐款的稅收抵扣政策。 六是鼓勵(lì)非義務(wù)教育學(xué)校采取BOT或BT模式建設(shè)學(xué)校生活設(shè)施采取財(cái)政貼息等方式支持非義務(wù)教育學(xué)校貸款建設(shè)或完善各類教育基礎(chǔ)設(shè)施。 優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)提升教師素質(zhì) 一是嚴(yán)格教師入口關(guān)重點(diǎn)招考學(xué)校急需專業(yè)教師合理配置不同 年齡段教師合理配置男女教師合理配置不同地區(qū)不同畢業(yè)學(xué)校教師進(jìn)一步優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)。 二是以師l 同時(shí)各個(gè)學(xué)校要嚴(yán)格按照就近入學(xué)的原則把好關(guān)口必須確保新進(jìn)班級(jí)不再出現(xiàn)大班額現(xiàn)象。 從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看要徹底解決市中心城區(qū)小學(xué)和初中大班額問(wèn)題同時(shí)取締辦學(xué)條件特別差的民辦

16、學(xué)校并將學(xué)生分流到公辦學(xué)校進(jìn)一步理順教育管理權(quán)限。 要切實(shí)緩解目前市中心城區(qū)義務(wù)教育階段大班額問(wèn)題使中小學(xué)起始年級(jí)班額人數(shù)原則上不得超過(guò)國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)（小學(xué)人、初中人）經(jīng)初步測(cè)算共需新建和改擴(kuò)建中小學(xué)校所增加班級(jí)個(gè)共需投入資金萬(wàn)元補(bǔ)充教師名。 因此建議： 一是嚴(yán)格執(zhí)行xx市中心城區(qū)教育規(guī)劃（初稿）。 根據(jù)城市規(guī)模擴(kuò)展的要求配套建設(shè)幼兒園、普通中學(xué)職業(yè)中學(xué)等公共設(shè)施。 高等學(xué)校原則上在校園規(guī)劃區(qū)域內(nèi)加快集中辦學(xué)的步伐校園規(guī)劃區(qū)域以外空出的教育資源由市統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)整。 二是創(chuàng)新教育資源共享方式均衡優(yōu)質(zhì)教育資源縮小校際差距著力解決“擇校”問(wèn)題。 三是在城市綜合體的規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)校和

17、幼兒園解決就近入學(xué)問(wèn)題。 的同時(shí)”治標(biāo)“四是建議盡快對(duì)大班額問(wèn)題進(jìn)行一次專題調(diào)研在 從根本上解決這一長(zhǎng)期以來(lái)的問(wèn)題。 完善體制機(jī)制理順管理權(quán)限 一是對(duì)中心城區(qū)的各類小學(xué)除雙水片區(qū)以外均劃歸鐘山區(qū)管理市中心城區(qū)的各類幼兒園（所）除xx市第一實(shí)驗(yàn)幼兒園和xx市第二實(shí)驗(yàn)幼兒園仍保持公辦體制外其余的以民辦和單位辦學(xué)為主。 水城縣原則上在雙水新區(qū)根據(jù)規(guī)劃和教育的需求實(shí)施現(xiàn)有學(xué)校的改擴(kuò)建或新建學(xué)校隸屬關(guān)系不再變更。 二是按照義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制鐘山區(qū)和水城縣必須加大在市中心城區(qū)建設(shè)小學(xué)和初中學(xué)校的力度。 只有增加教育資源總量才能從根本上緩解入學(xué)壓力從而從根本上解決大班額問(wèn)題。 目前還需修建的學(xué)校有鐘山區(qū)明湖小學(xué)以及在xx師范學(xué)院至窯上水庫(kù)之間尚需新建一所初中學(xué)校德塢片區(qū)尚需新建一所初中學(xué)校和幼兒園。 鋼城花園（麻窩寨）附近應(yīng)及時(shí)規(guī)劃建設(shè)一所初中、一所小學(xué)和一所幼兒園。 鑒于目前市中心城區(qū)人口密集區(qū)域已很難找到適合建設(shè)