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1、緒 論 送達(dá)貫穿于訴訟的始終，連接著訴訟環(huán)節(jié)，是不可或缺的訴訟行為。但我國在立法上尚有欠缺，沒有引起足夠的重視。民事訴訟文書的送達(dá)是人民法院審判工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到案件審理的公正和效率。由于種種因素的影響，當(dāng)前人民法院的民事訴訟文書的送達(dá)工作面臨著很多的問題和障礙，送達(dá)難已影響到審判程序的進(jìn)行，立法的空白和粗疏，一定程度上加劇了實(shí)踐操作中的混亂。在民事訴訟程序的建構(gòu)中，送達(dá)制度如果被忽略的話，必然會(huì)導(dǎo)致程序的中斷或阻滯，環(huán)環(huán)相扣的各個(gè)訴訟程序也將無法正常的銜接和溝通，整個(gè)訴訟體制將會(huì)面臨前所未有的危機(jī)。因此，對(duì)于我國民事送達(dá)制度的研究有著極為重要的意義。為了保障人民法院審判工作的順

2、利進(jìn)行，為了我國司法改革的全面推進(jìn)，并最終實(shí)現(xiàn)司法公正和提高司法效率，針對(duì)民事審判實(shí)踐中所遇到的送達(dá)難問題，本文將從探究我國民事送達(dá)制度的現(xiàn)狀及存在的問題入手，探討我國民事送達(dá)制度在實(shí)踐中所遇到的種種阻礙及其成因，并借鑒和學(xué)習(xí)國外的一些有關(guān)民事送達(dá)制度的比較有特色和行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，從而為我國民事送達(dá)制度的改革和完善提出一些設(shè)想和建議。一、民事送達(dá)制度概述送達(dá)是一種重要的訴訟法律行為,它貫穿所有審判程序，是連接程序法與實(shí)體法的媒介，是裁判發(fā)生法律效力的重要條件，也是完成民事訴訟法任務(wù)和貫徹民事訴訟法原則的主要手段。一個(gè)民事案件，從立案受理就要向原告送達(dá)受案通知書，向被告送達(dá)應(yīng)訴通知書和起訴

3、狀副本。隨著訴訟程序的繼續(xù)，法院要向雙方當(dāng)事人送達(dá)舉證通知書、開庭傳票、合議庭組成人員通知書、民事判決書、裁定書、調(diào)解書等文書，有的案件還需要送達(dá)追加當(dāng)事人通知書或加第三人申請(qǐng)書等文書。在案件審理終結(jié)后，有的案件還要進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行階段，必須向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知、傳票和報(bào)告財(cái)產(chǎn)令等，有時(shí)還要向其他相關(guān)部門送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書等法律文書來開展執(zhí)行工作。無論簡單或復(fù)雜，每個(gè)案件都要向當(dāng)事人或案外人送達(dá)法律文書。送達(dá)不應(yīng)僅僅只是一種純粹程序性或技術(shù)性的送交文書的活動(dòng)，而是一項(xiàng)訴訟行為，它會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果，不僅對(duì)法院的案件受理和執(zhí)行工作產(chǎn)生影響，同時(shí)也影響當(dāng)事人的各項(xiàng)權(quán)益。它是法院、當(dāng)事人與其他訴訟參

4、與人之間訴訟行為的基本聯(lián)系方式，為主體之間傳遞信息提供手段。此外，通過實(shí)施送達(dá)，在法律上將使起訴、答辯、開庭、判決、上訴和執(zhí)行等程序環(huán)環(huán)相扣，使各程序產(chǎn)生相應(yīng)的獨(dú)立的法律效力，從而保障訴訟程序順暢、有效進(jìn)行。（一）送達(dá)的含義關(guān)于什么是民事訴訟中的送達(dá)，有不同的意見，第一種觀點(diǎn)認(rèn)為送達(dá)是指法院或當(dāng)事人依照法律規(guī)定的程序和方式將訴訟文書交付給當(dāng)事人及其它訴訟參與人的訴訟行為。這種意義上的送達(dá)與訴訟制度的產(chǎn)生是相隨相伴的，有著久遠(yuǎn)的歷史。另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為送達(dá)以規(guī)范訴訟文書在當(dāng)事人與法院之間的傳遞為內(nèi)容，由一系列的法律原則和具體制度所組成。這一層面上的送達(dá)始于近代，全面體現(xiàn)法院與當(dāng)事人及訴訟參與人的訴

5、訟法律關(guān)系?！案拍钅耸墙鉀Q法律問題所必須和必不可少的工具。沒有限定嚴(yán)格的專門概念，我們便不可能清楚和理性地思考法律問題。沒有概念，我們便無法將我們對(duì)法律的思考轉(zhuǎn)變?yōu)檎Z言，也無法以一種可理解的方式將這些思考傳給別人?！?所以有必要對(duì)民事訴訟中的送達(dá)進(jìn)行科學(xué)界定。通說認(rèn)為，送達(dá)，是人民法院按照法定的程序和方式，將訴訟文書送交當(dāng)事人和其他訴訟參與人的訴訟行為。2（二）民事送達(dá)制度的現(xiàn)代司法理念送達(dá)雖然是為訴訟中處理程序性事務(wù)而專設(shè)的制度，但其也同樣承載著現(xiàn)代訴訟價(jià)值理念，即司法公正與訴訟效率。司法公正，是司法制度永恒的主題。日本法學(xué)家谷口安平曾言：“民事訴訟的目的就是對(duì)當(dāng)事人之間存在的私法上權(quán)利義務(wù)

6、關(guān)系通過具有既判力的決定進(jìn)行確認(rèn)和宣示”， 3實(shí)質(zhì)就是通過司法活動(dòng)，對(duì)當(dāng)事人之間的程序性權(quán)利義務(wù)和實(shí)體性權(quán)利義務(wù)進(jìn)行合理的重新分配。如分配合理，則表明司法是公正的，否則即為不公正?？梢?，司法公正包含實(shí)體公正與程序公正兩項(xiàng)內(nèi)容。有學(xué)者將程序公正的標(biāo)準(zhǔn)概括為：司法者中立性、程序的平等性、程序的參與性、程序的自治性、程序的公開性、程序的自愿性與可選擇性。4用以上述標(biāo)準(zhǔn)來審視我國目前的送達(dá)制度就會(huì)發(fā)現(xiàn)問題。例如根據(jù)現(xiàn)行法律，在受送達(dá)人下落不明的情況下，法院可以對(duì)其實(shí)施公告送達(dá)。但立法未對(duì)受送達(dá)人下落不明的標(biāo)準(zhǔn)和查證責(zé)任加以規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中部分法院僅依原告的口頭陳述即行在報(bào)紙上發(fā)布公告，在被告未應(yīng)訴的情

7、況下即做出對(duì)其不利的缺席判決。而實(shí)際上被告始終在原居住地居住，卻無從知曉自己被訴的事實(shí)。一旦被告就此提出申訴，惡意隱瞞被告地址的原告將不會(huì)遭受任何制裁。送達(dá)方式的不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)重妨礙程序公正價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。為避免出現(xiàn)上述弊端，有學(xué)者主張法院應(yīng)先對(duì)受送達(dá)人進(jìn)行廣泛的調(diào)查，看其是否有經(jīng)常居住地，或有無其他方法可以聯(lián)系，用其他方式能否送達(dá)，如確屬下落不明，需找其所在基層組織形成必要的材料并記錄在卷，之后方可使用公告送達(dá)。但問題在于，法律不僅要保障司法的公正性，還要實(shí)現(xiàn)訴訟效率。若在個(gè)案中耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力、物力，拿其他納稅人的錢為個(gè)別案件的當(dāng)事人服務(wù)，這不僅不公正，而且也無法確保訴訟效率。況且，各級(jí)

8、法院的人員、車輛等硬件配置狀況和案件激增的現(xiàn)實(shí)也使法院力不從心。不合理送達(dá)方式在訴訟中會(huì)嚴(yán)重?fù)p耗個(gè)案的訴訟價(jià)值，導(dǎo)致司法公正與訴訟效率兩者間的失衡。因此，重新構(gòu)建的民事訴訟送達(dá)制度必須將送達(dá)環(huán)節(jié)導(dǎo)致的不必要的成本控制在正當(dāng)程序可以接受的范圍內(nèi)，不能以犧牲某一價(jià)值來換取另一價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，要使各項(xiàng)訴訟價(jià)值目標(biāo)相輔相成，達(dá)到司法公正與訴訟效率的相和諧。（三）民事送達(dá)制度的價(jià)值送達(dá)制度作為訴訟制度中的一項(xiàng)重要制度，訴訟的價(jià)值決定著送達(dá)的價(jià)值。送達(dá)的價(jià)值不僅有程序性價(jià)值，還有實(shí)體性價(jià)值。1. 民事送達(dá)制度的程序性價(jià)值首先，送達(dá)推動(dòng)司法程序的進(jìn)行。司法程序的進(jìn)行是由相應(yīng)的送達(dá)行為的完成而鏈接起來的，每個(gè)階段

9、只有在相應(yīng)的法律文書送達(dá)之后才可以進(jìn)行下一個(gè)階段。因此，可以說，送達(dá)能夠推動(dòng)司法程序的進(jìn)行。其次，送達(dá)能夠向當(dāng)事人傳遞案件信息。每一個(gè)案件，從開始立案到最終結(jié)案，甚至在有些案件進(jìn)入執(zhí)行程序時(shí)，都要通過向當(dāng)事人送達(dá)相應(yīng)的法律文書，從而告知當(dāng)事人的程序性權(quán)利。2. 民事送達(dá)制度的實(shí)體性價(jià)值送達(dá)關(guān)系到當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利。司法機(jī)關(guān)在一定的期限內(nèi)將相應(yīng)的司法文書送達(dá)給當(dāng)事人，告知其法律權(quán)利或義務(wù)，當(dāng)事人可以在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)主張自己的權(quán)利，維護(hù)自身的權(quán)益?？梢?，送達(dá)制度和送達(dá)行為，其內(nèi)在價(jià)值不僅使司法機(jī)關(guān)的司法行為受益，而且使參加到程序中的當(dāng)事人受益。送達(dá)行為其價(jià)值和意義則是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了送達(dá)的司法文書的效力

10、意義本身了。只有充分和深刻地領(lǐng)會(huì)了送達(dá)制度的價(jià)值，才可能引起了在司法改革步伐層層推進(jìn)的今天對(duì)送達(dá)制度存在的問題的充分反思和對(duì)送達(dá)制度改革的深刻啟發(fā)。二、中外民事送達(dá)制度的比較從國內(nèi)外立法來看，我國有關(guān)訴訟送達(dá)制度的法律規(guī)定與外國還有一定的差距，通過比較分析，我國在修改民事送達(dá)制度時(shí)就可以揚(yáng)長避短。（一）外國民事送達(dá)制度的立法概況1. 英美法系的民事送達(dá)制度（1）英國民事送達(dá)制度英國民事訴訟規(guī)則、英國民事訴訟指引、英國最高法院規(guī)則、英國郡法院規(guī)則對(duì)送達(dá)都有細(xì)致的規(guī)定。第一，文書主要是由當(dāng)事人和律師進(jìn)行送達(dá)。第二，送達(dá)方式包括直接送達(dá)、密封郵寄送達(dá)、留置送達(dá)、通過文書交換送達(dá)、電子送達(dá)、替代送達(dá)。

11、第三，當(dāng)事人必須指定在管轄區(qū)內(nèi)的送達(dá)地址。對(duì)于沒有指定送達(dá)地址的，規(guī)則區(qū)分受送達(dá)人性質(zhì)的不同詳細(xì)列出了可以送達(dá)的地址。尊重當(dāng)事人的選擇權(quán)是重要特點(diǎn)。（2）美國民事送達(dá)制度聯(lián)邦民事訴訟規(guī)則對(duì)送達(dá)有比較細(xì)致的規(guī)定。在美國，傳喚狀送達(dá)是訴訟能夠開始和運(yùn)行的重要條件，因而關(guān)于傳喚狀的送達(dá)最具有代表性。結(jié)合該規(guī)則的其他內(nèi)容以及美國司法慣例，送達(dá)有以下內(nèi)容：第一，傳喚狀的送達(dá)，可以由年滿18周歲以上的非當(dāng)事人來一完成，但根據(jù)原告的請(qǐng)求，法院可以指定美國聯(lián)邦法警總長或法警副總長或者其他經(jīng)法院特別委任的公民或官員送達(dá)。對(duì)原告因貧窮而接受訴訟救助進(jìn)行的訴訟及原告以海員身份進(jìn)行訴訟的，必須由法院進(jìn)行指定送達(dá)。其他

12、令狀的送達(dá)，應(yīng)由聯(lián)邦法警總長、法警副總長或者為此目的而特別委托的人實(shí)施送達(dá)。訴答文書及其他文件的送達(dá)該規(guī)則沒有明確，但可以推知也可以由當(dāng)事人或法警總長、副總長來完成。第二，按送達(dá)對(duì)象的不同區(qū)分送達(dá)方式。有直接送達(dá)、留置送達(dá)或向代理人送達(dá)。美國對(duì)于傳喚狀的送達(dá)充分考慮了程序的經(jīng)濟(jì)原則，以訴訟費(fèi)用來確保程序的高效、低成本進(jìn)行，5是美國訴訟程序制度的一大特色。2. 大陸法系的民事送達(dá)制度（1）德國民事送達(dá)制度德國有關(guān)送達(dá)的規(guī)定也十分詳盡細(xì)致，主要有以下內(nèi)容：第一，送達(dá)主體。通常情況下，送達(dá)依職權(quán)為之，只有在例外情況下才由雙方當(dāng)事人及其律師進(jìn)行。第二，送達(dá)對(duì)象廣泛，送達(dá)方式靈活。（2）日本民事送達(dá)制度

13、日本民事訴訟法典關(guān)于送達(dá)的規(guī)定相當(dāng)簡潔明確。第一，日本民事訴訟法采取的是依職權(quán)送達(dá)，具體的送達(dá)主體有執(zhí)行官、郵政人員和書記官。第二，送達(dá)方式有交付送達(dá)、補(bǔ)充送達(dá)、留置送達(dá)、偶遇送達(dá)、郵局送達(dá)、委托送達(dá)、公告送達(dá)。以上場(chǎng)合，法院書記官可根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行公示送達(dá)。公告送達(dá)由法院書記官保管送達(dá)文書，在法院的告示板上貼出公示以便隨時(shí)將文書交付送達(dá)對(duì)象。公告兩周后產(chǎn)生送達(dá)效力，對(duì)外國的送達(dá)公告六周后產(chǎn)生送達(dá)效力。第三，對(duì)送達(dá)對(duì)象也作了明確規(guī)定。對(duì)無訴訟能力者，應(yīng)向其法定代理人送達(dá);在由數(shù)人共同行使代理權(quán)的情況下，可以向其中一人送達(dá);對(duì)被監(jiān)禁的人送達(dá)，應(yīng)向監(jiān)獄的長官進(jìn)行。（二）我國民事送達(dá)制度的立法概

14、況我國屬大陸法國家，送達(dá)主要由民事訴訟法及最高法院的司法解釋加以規(guī)范，大體框架如下： 第一，我國采用職權(quán)主義；送達(dá)在民事訴訟法中單列一節(jié)，另因案件涉及范圍不同，還分為普通送達(dá)和涉外送達(dá)。第二，民事訴訟法規(guī)定的送達(dá)機(jī)關(guān)為人民法院。第三，送達(dá)方式：普通送達(dá)共有六種送達(dá)方式，直接送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、公告送達(dá)，涉外送達(dá)增加了兩種特殊方式，即采用外交途徑送達(dá)和按照中國參加的國際條約規(guī)定的方式送達(dá)。第四，送達(dá)證明：法院送達(dá)的訴訟文書均應(yīng)附送達(dá)回證，受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽收后，由送達(dá)人收回存卷。受送達(dá)人拒絕簽字的，由送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上注明情況后，收回在卷。（三）中外民事送達(dá)制度的立

15、法比較分析通過對(duì)英、美、德、日四國關(guān)于民事訴訟送達(dá)的規(guī)定的了解可以看出，我國民事訴訟送達(dá)制度還存在一些不足：第一，四國對(duì)送達(dá)都設(shè)專章或?qū)９?jié)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，而我國關(guān)于送達(dá)的規(guī)定則比較少。雖然四國基本上都沒有明文規(guī)定送達(dá)制度的理念，但各國在送達(dá)制度上的理念都集中體現(xiàn)在這些規(guī)定上，如一般都以直接送達(dá)受送達(dá)人為原則，對(duì)各種方式的應(yīng)用作了明確具體的規(guī)定。第二，四國對(duì)送達(dá)的主體都有明確的規(guī)定，而我國關(guān)于送達(dá)的主體沒有明文規(guī)定。而在四國民事訴訟法或訴訟規(guī)則中，都規(guī)定了具體的送達(dá)機(jī)關(guān)和人員。從四國規(guī)定來看，主要有依職權(quán)送達(dá)和當(dāng)事人送達(dá)兩種。在大陸法系國家，如德、日傳統(tǒng)上由法院依職權(quán)進(jìn)行送達(dá)，在英美法系國家，更注

16、重當(dāng)事人的作用，送達(dá)很大程度上由當(dāng)事人完成，只有在由法院準(zhǔn)備的文書或其他需由法院進(jìn)行送達(dá)的情況下才使用依職權(quán)送達(dá)。而但即使是在英美法系國家，也規(guī)定了法院送達(dá)的具體主體，如執(zhí)行官或執(zhí)達(dá)員等等。四國規(guī)定的送達(dá)主體具體名稱不同，但都明確了各種情況下特定的送達(dá)機(jī)關(guān)和人員。送達(dá)人員的特定化使得分工明確，責(zé)任得以落實(shí)，從而能夠有效抵制無人送達(dá)、送達(dá)無效或拖延等疏漏。第三，四國關(guān)于送達(dá)方式的設(shè)定比較靈活。四國法律中關(guān)于送達(dá)方式的規(guī)定都是非常詳細(xì)的，怎樣的情形運(yùn)用怎樣的送達(dá)方式，運(yùn)用的條件和方法，送達(dá)主體不同送達(dá)方式也各異，送達(dá)的文書不同送達(dá)方式也不同，如英國對(duì)訴狀格式、美國對(duì)傳喚狀等規(guī)定的送達(dá)方式與普通文書

17、的送達(dá)方式就有所不同。甚至送達(dá)的對(duì)象不同送達(dá)方式也不同。許多國家非常注重代理人、代收人在送達(dá)中的作用，這值得我國借鑒。就具體送達(dá)方式而言，直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、公告送達(dá)等送達(dá)方式都是許多國家共有的。對(duì)于公告送達(dá)，各國都比較慎重，規(guī)定了較高的適用條件，同時(shí)期限都比較短。三、我國現(xiàn)行民事送達(dá)制度存在的缺陷送達(dá)貫穿于訴訟過程的始終，送達(dá)事務(wù)曾一度擠占了基層法院40%的審判資源，送達(dá)難現(xiàn)象突出。近年來，由于法院對(duì)送達(dá)制度進(jìn)行了改革，一定程度上緩解了司法資源與司法需求之間的緊張關(guān)系，但是送達(dá)在實(shí)踐中仍存在不少問題。導(dǎo)致送達(dá)難的原因有以下幾個(gè)方面：（一）送達(dá)主體不明確送達(dá)主體不明確，即送達(dá)主體沒有

18、明確的規(guī)定。由于送達(dá)主體沒有明文的規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)很多的弊端。人民法院是送達(dá)的主體，是依職權(quán)送達(dá)。但是在執(zhí)行送達(dá)的具體主體上，就出現(xiàn)了不同的意見。法院內(nèi)部，到底由什么機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施送達(dá)沒有統(tǒng)一做法。有的法院由書記員送達(dá)，有的由司法警察送達(dá)，還有的由承辦法官送達(dá)，甚至為滿足送達(dá)須有兩名人員同時(shí)進(jìn)行的條件，司機(jī)也成了送達(dá)人。6由承辦法官進(jìn)行送達(dá)，既不利于保持法官的中立性形象，維護(hù)其威嚴(yán)，也不利于法官集中精力辦案，浪費(fèi)審判的人力資源因?yàn)樗瓦_(dá)是審判的程序性、輔助性工作。（二）簽收人范圍小民事訴訟法第七十八條規(guī)定：“送達(dá)訴訟文書，應(yīng)該直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收

19、；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人或其他組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達(dá)人已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收。”該規(guī)定將訴訟文書的簽收人限制為三類：一是受送達(dá)人，二是同住成年家屬、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人；三是法人或其他組織負(fù)責(zé)收件的人。這一范圍將簽收人的范圍限制的過于嚴(yán)苛。7實(shí)踐中，送達(dá)人按照原告提供的地址找到被告后，被告卻避而不見，而上述簽收人也拒絕簽收的現(xiàn)象屢見不鮮，這使得送達(dá)工作也受到限制，從而影響的法院的權(quán)威性，影響訴訟程序的進(jìn)行。一些公民的同住人不一定是家屬，一些法人或其他組織內(nèi)部工作

20、人員的分工也不夠明確，而送達(dá)人員沒有事先驗(yàn)證身份的權(quán)力和措施保障，因此可能出現(xiàn)送達(dá)簽收時(shí)受送達(dá)人互相推誘或主張送達(dá)無效的情況。（三）送達(dá)地點(diǎn)過于苛刻 一方當(dāng)事人在人民法院立案后，法院應(yīng)當(dāng)向另一方當(dāng)事人送達(dá)訴訟文書。我國民事訴訟法規(guī)定以受送達(dá)人的住所地為送達(dá)地。在實(shí)踐中，受送達(dá)人的住所地往往是由當(dāng)事人自己或?qū)Ψ教峁?，而?dāng)事人不一定能正確提供其他當(dāng)事人的住所地。一旦提供的住所地地址有誤或者不明確，法院在其他地點(diǎn)向受送達(dá)人送達(dá)就處于無法可依的尷尬境地。況且，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，人口流動(dòng)頻繁，很多人的住所地不一定是經(jīng)常居住地。（四）送達(dá)方式不合理從司法實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)，有的送達(dá)方式是便捷、安全的，但在

21、立法中卻沒有相關(guān)規(guī)定，例如電子送達(dá)等。隨著科技的進(jìn)步，通過先進(jìn)的科技手段實(shí)施送達(dá)逐步成為可能，只要能夠有相關(guān)的法律對(duì)其加以約束和規(guī)范，送達(dá)的效率無疑將極大提高。就目前的立法來說，關(guān)于送達(dá)的方式存在很多的不合理之處。第一，直接送達(dá)。直接送達(dá)是最主要的送達(dá)方式。民事訴訟中任何一項(xiàng)制度或程序性設(shè)計(jì)，它不僅要保證公正，也要講求效益，即用最小的訴訟耗費(fèi)獲得最大的社會(huì)效益。以直接送達(dá)為主的送達(dá)體制則耗費(fèi)了法院大量的人力和物力，隨著人們的維權(quán)意識(shí)不斷提升，案件數(shù)量也不斷激增，但法院的人員和車輛等資源有限，有些法院為節(jié)損送達(dá)費(fèi)用，便要求當(dāng)事人陪同送達(dá)，并支付費(fèi)用。在這種情況下，就大大降低了人民法院的公信度。第

22、二，留置送達(dá)。留置送達(dá)主要適用于被受送達(dá)人無故或借故拒絕簽收訴訟文書的情況，帶有一定的強(qiáng)制性。適用留置送達(dá)有三個(gè)條件：受送達(dá)人拒收；邀請(qǐng)?zhí)囟ㄉ矸莸囊娮C人見證；在受送達(dá)人住所留置文書。，關(guān)于留置送達(dá)的的規(guī)定較為嚴(yán)格，雖然有利于限制法院送達(dá)職權(quán)的濫用，但由于法院送達(dá)人員工作時(shí)間與受送達(dá)人員的上班時(shí)間重合，對(duì)于雙職工家庭，在工作日白天住所無人的情況相當(dāng)普遍，就導(dǎo)致了受送達(dá)人住所無人，無法送達(dá)。遇到這種情況，按現(xiàn)有立法，既無法直接送達(dá)，也不能采用代收或留置方式進(jìn)行送達(dá)。就可能導(dǎo)致訴訟法律文書無法送達(dá)，甚至送達(dá)人員不得不反復(fù)送達(dá)或采取一些非法律規(guī)定的方式將文書留在受送達(dá)人住所。第三，委托送達(dá)。直接送達(dá)訴

23、訟文書有困難的，能委托其他人民法院代為送達(dá)。對(duì)不在本轄區(qū)的當(dāng)事人，受案法院可以委托受送達(dá)人住所地法院進(jìn)行送達(dá)。委托送達(dá)本是為了提高送達(dá)效率，節(jié)約訴訟成本。但由于目前各法院的工作壓力繁重、經(jīng)費(fèi)緊缺，送達(dá)普遍困難，因此，大多數(shù)受委托法院很難從自己的工作時(shí)間中抽出時(shí)間來完成受托的事項(xiàng)。第四，郵寄送達(dá)。直接送達(dá)有困難的，可以郵寄送達(dá)，郵寄送達(dá)以掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期為準(zhǔn)。在司法實(shí)踐中，郵寄送達(dá)通常適用于受送達(dá)人居住地較遠(yuǎn)的情況。由于涉及送達(dá)成本和工作效率問題，法院適用郵寄送達(dá)的情況較為普遍。但一般郵寄送達(dá)仍存在缺陷：法律規(guī)定以掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期，如果當(dāng)事人拒絕在回執(zhí)上簽字、蓋章或拒不

24、領(lǐng)取郵件，則很可能導(dǎo)致郵寄送達(dá)無效。從郵政機(jī)構(gòu)角度來說，由于壟斷性和利益驅(qū)動(dòng)，掛號(hào)業(yè)務(wù)的利潤不足以使郵局在其工作中獲得了良大的經(jīng)濟(jì)效益，加上郵寄周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)較多，郵政機(jī)構(gòu)怠于送回掛號(hào)回執(zhí)或無法送回回執(zhí)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。第五，轉(zhuǎn)交送達(dá)。受送達(dá)人是軍人的，通過其所在部隊(duì)團(tuán)以上單位的政治機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交；受送達(dá)人是被監(jiān)禁的，通過其所在監(jiān)所或者勞動(dòng)改造單位轉(zhuǎn)交；受送達(dá)人是被勞動(dòng)教養(yǎng)的，通過其所在勞動(dòng)教養(yǎng)單位轉(zhuǎn)交。這種方式不應(yīng)只適用于這兩類受送達(dá)人，轉(zhuǎn)交人的范圍應(yīng)該擴(kuò)大。第六，公告送達(dá)。公告送達(dá)是一種推定送達(dá)，僅適用于受送達(dá)人下落不明或采用其他送達(dá)方式無法進(jìn)行送達(dá)的情形。由于立法的不完善，導(dǎo)致很多公告送達(dá)不能保證受

25、送達(dá)人能知曉送達(dá)文書的內(nèi)容，不能保護(hù)訴訟當(dāng)事人的基本權(quán)利，并且公告送達(dá)的審判案件大多執(zhí)行艱難，造成當(dāng)事人對(duì)法律的不信任。四、我國民事送達(dá)制度的完善路徑（一）完善民事送達(dá)制度應(yīng)考慮到的因素1. 司法公正與訴訟效率之間的關(guān)系。司法公正與訴訟效率是一對(duì)既對(duì)立又統(tǒng)一的矛盾。訴訟的高效有利于促進(jìn)司法公正的實(shí)現(xiàn)，司法公正也有利于促進(jìn)訴訟效率的提高。國家司法資源的有限性又限制了司法絕對(duì)公正的實(shí)現(xiàn)，而對(duì)司法效率的片面追求也會(huì)損害司法的公正價(jià)值。由于法律文書的送達(dá)阻力過大，人力、物力嚴(yán)重浪費(fèi)，訴訟效率低下，全國各級(jí)法院對(duì)于改進(jìn)送達(dá)制度的探索多是致力于提高送達(dá)效率。但如前所述，過分追求司法效率會(huì)影響司法的公正性，

26、所以我們應(yīng)該堅(jiān)持司法公正，同時(shí)兼顧訴訟效率。2. 當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任原則。根據(jù)舉證責(zé)任理論，民事訴訟的當(dāng)事人對(duì)自己的實(shí)體權(quán)益主張和程序利益主張，有提供證據(jù)加以證明的責(zé)任以及在無法證明時(shí)須承擔(dān)于己不利的法律后果的責(zé)任。送達(dá)作為法院受理案件后首先要實(shí)施的訴訟行為，其能否順利、有效實(shí)施直接關(guān)系到原告訴訟請(qǐng)求能否實(shí)現(xiàn)，可以說原告是法院送達(dá)行為的直接程序受益方。法院實(shí)施的送達(dá)還取決于原告是否提供了被告準(zhǔn)確的送達(dá)地址或在被告去向不明的情況下其是否能向法院提供充分的證據(jù)證明。8原、被告在訴訟前一般會(huì)有較多的接觸，由原告提供被告的地址及其他的聯(lián)系方式切實(shí)可行，這樣不僅可以避免當(dāng)事人利用法律的漏洞為自己謀私利，

27、也可以促進(jìn)法院送達(dá)工作的順利完成。由此理論出發(fā)，民事訴訟的原告應(yīng)在起訴時(shí)向受訴法院遞交一份被告送達(dá)地址證明，如其提供的被告地址系虛假或不準(zhǔn)確，應(yīng)將承受送達(dá)不能或負(fù)擔(dān)重復(fù)送達(dá)費(fèi)用的后果責(zé)任。3. 充分尊重當(dāng)事人的意愿、依照誠信原則構(gòu)筑送達(dá)自認(rèn)規(guī)范。民事訴訟是當(dāng)事人的私權(quán)糾紛，應(yīng)充分尊重當(dāng)事人的主觀意愿，切實(shí)調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性和積極性。有學(xué)者提出，在我國審前程序的權(quán)利義務(wù)配置嚴(yán)重偏向法院和法官，因此建議將本屬于當(dāng)事人的訴訟文件送達(dá)義務(wù)還給當(dāng)事人。由于我國尚未規(guī)定律師強(qiáng)制代理和當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)、文化水平參差不齊，暫不宜實(shí)施。但在當(dāng)事人雙方均有律師代理或原告主動(dòng)出具書面意見表示愿進(jìn)行送達(dá)并承擔(dān)由此帶來的不利后

28、果的情況下，則應(yīng)準(zhǔn)予其實(shí)施之。送達(dá)雖是法院依法應(yīng)履行的訴訟職責(zé)，但作為送達(dá)相對(duì)人，原、被告雙方也負(fù)有積極協(xié)助和配合的義務(wù)。因此，在訴訟中，原、被告雙方均應(yīng)向受訴法院提交送達(dá)地址確認(rèn)書并簽章認(rèn)可，如其提供的地址不屬實(shí)或在變更后未及時(shí)告知法院，則應(yīng)視為其主動(dòng)放棄了了解訴訟文書內(nèi)容的訴訟權(quán)利，并自愿承受送達(dá)不能所帶來的不利后果，自此一切責(zé)任方可由其自擔(dān)。4. 適當(dāng)賦予法院靈活處理裁量權(quán)。社會(huì)實(shí)踐和法律關(guān)系的復(fù)雜性導(dǎo)致了送達(dá)工作要面臨許多不同的問題。針對(duì)送達(dá)事務(wù)，法律不宜一刀切，規(guī)定過嚴(yán)、限制過死，而應(yīng)賦予法官靈活處理的自由裁量權(quán)。法官應(yīng)有權(quán)利對(duì)訴訟文書的送達(dá)靈活采用“自己認(rèn)為適當(dāng)?shù)姆绞健保粌H包括對(duì)

29、已有的送達(dá)方式（除擬制送達(dá)即公告送達(dá)外）可以不分優(yōu)劣地適用，還包括大膽采用新興的科技手段如傳真、電子郵件、可視電話等，但前提是其有證據(jù)證明其實(shí)施的送達(dá)行為有效，所送達(dá)的文件內(nèi)容已為對(duì)方實(shí)際知悉。（二）完善民事送達(dá)制度的具體措施應(yīng)針對(duì)我國現(xiàn)行民事送達(dá)制度存在的缺陷，在立足我國基本國情的基礎(chǔ)上，借鑒國外較完善的送達(dá)制度，完善我國民事送達(dá)制度。1. 健全送達(dá)規(guī)章制度針對(duì)現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定過于粗疏簡單容易導(dǎo)致司法解釋“法外解釋”和實(shí)踐操作混亂的缺點(diǎn)，在今后立法修正時(shí)，必須給予送達(dá)制度以充分的重視，充實(shí)民事訴訟法中送達(dá)的專節(jié)規(guī)定，并運(yùn)用司法解釋進(jìn)行合理的細(xì)化。9當(dāng)前主要的任務(wù)是要將司法解釋以及實(shí)踐中的合

30、理作法充實(shí)到民事訴訟法的規(guī)定中，解決立法形式混亂效力沖突的問題。而從制度的全面性和提高人們對(duì)送達(dá)制度的重視角度出發(fā)，在送達(dá)這節(jié)設(shè)立送達(dá)的原則、目的等指導(dǎo)性規(guī)范是必要的。這種指導(dǎo)性規(guī)范對(duì)立法后的司法解釋工作也可起到一定的規(guī)制作用。2. 明確送達(dá)主體立法對(duì)送達(dá)主體沒有明文規(guī)定，造成實(shí)踐中做法不一，弊端很多。送達(dá)除法律另有規(guī)定外，由人民法院依職權(quán)進(jìn)行。但是在執(zhí)行送達(dá)的具體主體上，意見和做法各不相同。到底是由立案庭、書記員、法官還是司法警察進(jìn)行送達(dá)，值得研究。立案庭在送達(dá)訴訟初期文書上是比較有優(yōu)勢(shì)的，有利于各個(gè)階段的有序展開，但立案庭的任務(wù)是立案，再由其完成送達(dá)工作會(huì)加重立案庭的負(fù)擔(dān)?？捎蓵泦T負(fù)責(zé)送

31、達(dá)事務(wù)，司法警察負(fù)責(zé)具體的送達(dá)。3. 擴(kuò)大簽收人的范圍。受送達(dá)人是訴訟法律文書最終要到達(dá)并交付知悉的對(duì)象，而代收人是有權(quán)簽收訴訟文書的人。代收人不一定是受送達(dá)人。許多國家都非常重視這種區(qū)別，并在立法中善加利用。而我國民事訴訟法對(duì)簽收人的范圍規(guī)定過小，可以適當(dāng)擴(kuò)大。例如在應(yīng)送達(dá)地不能遇見受送達(dá)人的，可以交給有相當(dāng)識(shí)別能力的同居人或其雇用的人進(jìn)行簽收。對(duì)于沒有固定住所的當(dāng)事人可以要求其指定代收人，向指定代收人送達(dá)即視為送達(dá)。同時(shí)要充分發(fā)揮訴訟代理人的代收作用。一般來說，當(dāng)事人與訴訟代理人的聯(lián)系是較多的，他們一般會(huì)主動(dòng)與其代理人聯(lián)系，而訴訟代理人的地址往往比當(dāng)事人的更容易確定，通過規(guī)定訴訟代理人相應(yīng)

32、的代收權(quán)利和責(zé)任，通過代理人代收并轉(zhuǎn)交是可行而且穩(wěn)妥的。因此立法可以規(guī)定有訴訟代理人的，以向訴訟代理人送達(dá)為原則，向訴訟代理人送達(dá)的效力與向受送達(dá)人送達(dá)等同，除非當(dāng)事人有正當(dāng)理由申請(qǐng)，才可以允許向其本人送達(dá)。4. 擴(kuò)大送達(dá)地點(diǎn)的范圍現(xiàn)行民事訴訟法對(duì)于送達(dá)地點(diǎn)規(guī)定過窄，僅以受送達(dá)人住所地為送達(dá)地。應(yīng)借鑒德、日等國的規(guī)定，擴(kuò)大送達(dá)地點(diǎn)。除了當(dāng)事人的住所地之外，當(dāng)事人的居所、工作場(chǎng)所、以及法人的營業(yè)場(chǎng)所、事務(wù)所、包括法院都應(yīng)該成為送達(dá)地點(diǎn)。5. 完善已有的送達(dá)措施具體送達(dá)方式的完善也是送達(dá)制度完善的重點(diǎn)，立法應(yīng)在保障當(dāng)事人能夠獲得通知的前提一下，注重法院送達(dá)的實(shí)效，對(duì)具體送達(dá)方式進(jìn)行改革。（1）規(guī)范

33、已有的送達(dá)方式第一，留置送達(dá)。應(yīng)該擴(kuò)大留置送達(dá)的適用條件，將送達(dá)場(chǎng)所無人的情形納入其中。在這種情形下，可在鄰居見證的前提下適用留置送達(dá)，并在送達(dá)場(chǎng)所醒目處張貼已送達(dá)文書的通知，告知受送達(dá)人已經(jīng)送達(dá)的相關(guān)事項(xiàng)，如送達(dá)內(nèi)容、送達(dá)過程、文書留置地點(diǎn)、法律效果等。送達(dá)人在送達(dá)回證中可記明這些情況，將文書留置當(dāng)事人的住所或固定郵箱即視為送達(dá)。當(dāng)然，對(duì)住所無人而實(shí)施送達(dá)時(shí)，應(yīng)注意幾個(gè)問題：要保證受送達(dá)人經(jīng)常居住在該場(chǎng)所，才能適用，如果另一方當(dāng)事人也同住該場(chǎng)所，則不能適用，以留置時(shí)間為送達(dá)時(shí)間，但應(yīng)允許當(dāng)事人以充分證據(jù)證明其實(shí)際受送達(dá)的時(shí)間與留置時(shí)間不符作為認(rèn)定送達(dá)時(shí)間的例外情形。第二，委托送達(dá)。應(yīng)當(dāng)在民事

34、訴訟法中明確規(guī)定受委托法院應(yīng)在指定的期限內(nèi)完成送達(dá)，不能送達(dá)的，應(yīng)將原因說明，在指定期間內(nèi)告知委托法院;對(duì)于無正當(dāng)理由消極怠慢委托送達(dá)的，規(guī)定相應(yīng)的監(jiān)督措施和責(zé)任規(guī)范。另外，考慮到上下級(jí)法院之間的關(guān)系，二審法院的法律文書應(yīng)直接送達(dá)，或交郵政部門郵寄送達(dá)，盡量減少一審法院委托送達(dá)。第三，郵寄送達(dá)。應(yīng)堅(jiān)持直接送達(dá)有困難的前提條件，同時(shí)賦予當(dāng)事人可以直接選擇郵寄送達(dá)的選擇權(quán)。對(duì)于法院專遞的適用應(yīng)該考慮當(dāng)事人的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，并充分尊重當(dāng)事人的意愿。對(duì)法院專遞費(fèi)用的性質(zhì)作出明確規(guī)定，將其列為其他訴訟費(fèi)用，判決后由雙方當(dāng)事人合理負(fù)擔(dān)。明確規(guī)定郵政機(jī)關(guān)的送達(dá)主體地位，10在法律上明確郵政部門的送達(dá)責(zé)任和準(zhǔn)用

35、法院送達(dá)人員的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)送達(dá)人員相關(guān)司法知識(shí)的告知和培訓(xùn)，并將法院的送達(dá)與普通的郵寄相區(qū)分。第四，公告送達(dá)。針對(duì)目前公告送達(dá)較亂的情況，立法修正時(shí)，對(duì)適用公告送達(dá)應(yīng)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面的問題：要嚴(yán)格把握公告送達(dá)的條件，杜絕公告送達(dá)方式的濫用。明確公告送達(dá)是例外，應(yīng)盡量少用、慎用；應(yīng)當(dāng)注明受送達(dá)人的戶籍地或經(jīng)常居住地，以使受送達(dá)人的身份更為特定。對(duì)關(guān)系受送達(dá)人程序利益和實(shí)體利益的訴訟文書內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)列明，特別提醒；規(guī)定應(yīng)在法院公告欄、受送達(dá)人經(jīng)常居住地以及報(bào)紙上同時(shí)刊登公告，有條件地還可以同時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)上刊登，對(duì)于公告方式的選擇應(yīng)從專業(yè)化走向社會(huì)化，改善只能由人民法院報(bào)刊登公告的做法，而由各高級(jí)人民法院自行設(shè)定本地區(qū)內(nèi)出售量最為廣泛的報(bào)紙或雜志作為法定公告媒介；縮短公告時(shí)間，增加公告次數(shù)。兩個(gè)月公告期限過長，可以參照其他國家和地區(qū)的規(guī)定，將公告期限縮短為一個(gè)月甚至兩周。同時(shí)，至少進(jìn)行兩至三次公告。6. 有條件地采用先進(jìn)送達(dá)手段我國在立法時(shí)沒有規(guī)定電話、傳真、電子郵件等送達(dá)方式。隨著科技進(jìn)步和人民生活水平的提高，電話、傳真機(jī)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)被普遍使用，采用現(xiàn)代化的送達(dá)手段已具備一定的條件。國外許多立法都將其納入其中，我國應(yīng)加以適當(dāng)規(guī)定。考慮到全國具體情況的不同，也必須賦予當(dāng)事人對(duì)這些送達(dá)方式的選擇權(quán)。采用這些送達(dá)方式的一個(gè)必須要考慮的問