政府管理專業(yè)政治預(yù)算經(jīng)典課件第二章——政府預(yù)算收支分類和測算

1、政府管理專業(yè)政治預(yù)算經(jīng)典課件第二章政府預(yù)算收支分類和測算一、政府預(yù)算收入的形式 11稅收 2. 基金 3國有資產(chǎn)收益 4. 收費(fèi) 5. 公債 6. 其他第二章 政府預(yù)算收支分類和測算1公共提供 2公共生產(chǎn) 私 生產(chǎn) 公 提供 私3收入再分配二、政府預(yù)算的支出范圍（一）什么是好的預(yù)算收支分類1分類的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該始終如一，連貫一致2分類必須詳略得當(dāng)、易于管理3采用補(bǔ)充分類法或輔助分類法去處理較次要的目標(biāo)三、預(yù)算收支分類1收入的分類（1）稅收:（2）社會繳款：社會保障繳款、其他社會繳款（3）贈與：國外政府、國際組織、其他（4）其他收入:（二）GFS (Government Finance Statist

2、ics) 中的政府收支分類 P52_54（1）支出的功能分類A一般公共服務(wù)B國防C公共秩序和安全D經(jīng)濟(jì)事務(wù)E環(huán)境保護(hù)F住房和社會福利設(shè)施G醫(yī)療保健H娛樂文化和宗教I教育J社會保護(hù) 2.支出的分類 A雇員補(bǔ)償B商品和服務(wù)的使用C固定資產(chǎn)消耗D利息E補(bǔ)貼：向公共企業(yè)和私人企業(yè)F贈與G社會福利H其他開支（2）支出的經(jīng)濟(jì)分類雇員補(bǔ)償商品和服務(wù)固定資本消耗利息贈與補(bǔ)貼社會福利其他開支一般公共服務(wù)國防公共秩序和安全經(jīng)濟(jì)事務(wù)環(huán)境保護(hù)住房和社會福利設(shè)施醫(yī)療保健娛樂、文化和宗教教育社會保護(hù)(一)中國政府預(yù)算收支分類科目的設(shè)置 收入：類、款、項(xiàng)、目 支出： 按功能分：類、款、項(xiàng) 按經(jīng)濟(jì)分：類、款 四、中國的預(yù)算收

3、支分類（政府收支分類科目）（二）中國政府收支科目的具體內(nèi)容（2013年政府收支科目）1. 收入分類科目（6類）（1） 稅收收入（2） 社會保險(xiǎn)基金收入（3） 非稅收入（4） 貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入（5） 債務(wù)收入（6） 轉(zhuǎn)移性收入第一類：稅收收入(20個(gè)稅種）其下按照“款、項(xiàng)、目”的次序設(shè)置?？睿好總€(gè)稅種為一“款”。比如：第一款：增值稅第二款：消費(fèi)稅第三款：營業(yè)稅每一款之下又設(shè)若干“項(xiàng)”例：第一款 增值稅第一項(xiàng)：國內(nèi)增值稅第二項(xiàng)：進(jìn)口貨物增值稅每一項(xiàng)下再設(shè)若干“目”例：第一項(xiàng) 國內(nèi)增值稅 第一目：國有企業(yè)增值稅 第二目：集體企業(yè)增值稅 第三目：股份制企業(yè)增值稅 第二類：社會保險(xiǎn)基金收入設(shè)置到“項(xiàng)

4、”級，沒有設(shè)“目”分10個(gè)“款”：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)（每款三個(gè)項(xiàng)：保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、其他）、新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、其他社會保險(xiǎn)收入基金。第三類：非稅收入設(shè)置到“目”級包括如下7個(gè)“款”：政府性基金、專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他收入。非稅收入-政府性基金收入（60多個(gè)項(xiàng)）2013年科目：P2126；設(shè)置“附錄”為政府性基金收支單獨(dú)設(shè)科目。2013年科目： P215-217非稅收入-專項(xiàng)收入（10個(gè)項(xiàng)）2013年科目： P2627非稅收入-行政事業(yè)性收費(fèi)收入（60多個(gè)項(xiàng)）2013年科目： P274

5、7公安（出入境手續(xù)等，P27）、法院（訴訟費(fèi)等，P28）、司法（律師事務(wù)所、公證費(fèi)等）、外交（P29）、工商、商貿(mào)、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、教育、審計(jì)、人口計(jì)生、國管局、外專局、保密、質(zhì)量監(jiān)督檢查、出版、人防、宗教、統(tǒng)計(jì)、國土資源、環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)、旅游、海洋、測繪、鐵路、交通運(yùn)輸、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、水利、林業(yè)、衛(wèi)生、民政、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國資局、黨校、南水北調(diào)、每個(gè)行政、事業(yè)、部門都有。屬于中央與地方共用科目。非稅收入-罰沒收入（4個(gè)項(xiàng)）2013年科目： P4748非稅收入-國有資本經(jīng)營收入（8個(gè)項(xiàng)）2013年科目： P4850 利潤、股利股息、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算收入設(shè)置“附錄”為國有資本經(jīng)營預(yù)

6、算收支單獨(dú)設(shè)科目2013年科目： P231-235非稅收入-國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入（9個(gè)項(xiàng)）2013年科目： P5051 海域使用金、場地和礦區(qū)使用費(fèi)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)收入非稅收入-其他收入 捐贈收入第四類：貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入設(shè)置到“項(xiàng)”級。轉(zhuǎn)貸：政府向外國政府或金融機(jī)構(gòu)借款后再轉(zhuǎn)貸給用款單位。下設(shè)4個(gè)“款”級科目：國內(nèi)貸款回收本金、國外貸款回收本金、國內(nèi)轉(zhuǎn)貸回收本金、國外轉(zhuǎn)貸回收本金。第五類：債務(wù)收入設(shè)置到“目”級。下設(shè)“國內(nèi)債務(wù)收入”、“國外債務(wù)收入”兩款。第六類：轉(zhuǎn)移性收入反映上下級之間、上下年度之間、不同性質(zhì)資金之間的調(diào)入調(diào)出關(guān)系。設(shè)到“項(xiàng)”級。包括如下幾個(gè)“款”：返還性收入、

7、一般性轉(zhuǎn)移支付收入、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入、政府性基金轉(zhuǎn)移收入、地震災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助收入、上年結(jié)余收入、調(diào)入資金、地震災(zāi)后恢復(fù)重建調(diào)入資金、債券轉(zhuǎn)貸收入（財(cái)政部代理發(fā)行地方債券收入）。2.支出分類科目（1）支出功能分類科目（26類）反映政府活動的不同功能和政策目標(biāo)。一般公共服務(wù) 外交國防 公共安全教育 科學(xué)技術(shù)文化體育與傳媒 社會保障和就業(yè)社會保險(xiǎn)基金支出 醫(yī)療衛(wèi)生節(jié)能環(huán)保 城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)農(nóng)林水事務(wù)交通運(yùn)輸資源勘探電力信息等事務(wù)商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)金融監(jiān)管等事務(wù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出援助其他地區(qū)支出國土資源氣象等事務(wù)住房保障支出糧油物資儲備事務(wù)預(yù)備費(fèi)（不安排具體用途，按總支出13%設(shè)置）國債還本付息支出其他

8、支出轉(zhuǎn)移性支出（與“轉(zhuǎn)移性收入”對應(yīng)） （2）支出經(jīng)濟(jì)分類科目（12類）反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。工資福利支出 商品和服務(wù)支出對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助 對企事業(yè)單位的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移性支出 贈與債務(wù)利息支出 債務(wù)還本支出基本建設(shè)支出 其他資本性支出貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股（P158 ） 其他支出支出功能分類、經(jīng)濟(jì)分類的交叉： 教材P58-592013年政府收支分類科目附錄一：公共財(cái)政預(yù)算收支科目 收入：保留“稅收收入”；去掉“社會保險(xiǎn)基金收入”類；去掉“非稅收入”類中的 “政府性基金收入”款。 支出：去掉“社會保險(xiǎn)基金支出”類。 附錄二：政府性基金預(yù)算收支科目 收入：非稅收入中的“政府性基金收入”；轉(zhuǎn)移性

9、收入中的“政府性基金轉(zhuǎn)移收入” 支出：教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、資源勘探電力信息等事務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)、金融監(jiān)管等事務(wù)、其他、轉(zhuǎn)移性支出。附錄三：政府性基金預(yù)算收支科目對照表附錄四：國有資本經(jīng)營預(yù)算收支科目 收入：非稅收入中的國有資本經(jīng)營收入；轉(zhuǎn)移性收入。 支出：教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、資源勘探電力信息等事務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)、金融監(jiān)管等事務(wù)、其他、轉(zhuǎn)移性支出。（一）政府預(yù)算收支測算的基本方法 P116121 1. 基數(shù)法與零基法 基數(shù)法 零基法 五、政府

10、預(yù)算收支的測算評價(jià)：基數(shù)法基數(shù)的可信度如何？不科學(xué)的成分逐年累計(jì)；保既成事實(shí)，不利于選擇支出項(xiàng)目的最優(yōu)方案。工作簡便、易操作；考慮了項(xiàng)目的延續(xù)性。零基法不受過去約束，選擇最佳支出項(xiàng)目；資金分配科學(xué)、合理；工作量大；不考慮項(xiàng)目的延續(xù)性，資源浪費(fèi)；項(xiàng)目排序中，可能出現(xiàn)把部門收益大的項(xiàng)目額度列多、排前，公眾收益大的項(xiàng)目額度列少、排后。2移動平均法 通過整理歷史數(shù)據(jù)，找到變化規(guī)律，進(jìn)行預(yù)測。 Xt+1=(Xt+Xt-1+Xt-n+1)/n3. 因素分析法 根據(jù)基期數(shù)據(jù)，找出影響新一年度預(yù)算指標(biāo)的因素進(jìn)行預(yù)測。4. 因果關(guān)系法（計(jì)量模型） 找出自變量與因變量之間的函數(shù)關(guān)系。 回歸分析方法：一元回歸、多元

11、回歸 經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型：（二）主要預(yù)算收入的測算 P122126（三）主要預(yù)算支出的測算 P127128 1. 行政事業(yè)單位費(fèi)用開支的具體內(nèi)容 （1）人員經(jīng)費(fèi) 基本工資 津貼（補(bǔ)助工資） 職工福利 社會保障 住房公積金 助學(xué)金以行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)為例（2）公用經(jīng)費(fèi) 公務(wù)費(fèi)（辦公、水電、交通、郵電、差旅、取暖、會議） 業(yè)務(wù)費(fèi)（實(shí)驗(yàn)費(fèi)、實(shí)習(xí)費(fèi)） 設(shè)備購置費(fèi) 修繕費(fèi) 業(yè)務(wù)招待費(fèi) 其他 2.測算行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的依據(jù)（1）基本數(shù)字反映單位基本業(yè)務(wù)量（2）定員 業(yè)務(wù)量（3）定額工作性質(zhì) 3. 行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的測算公式某項(xiàng)經(jīng)費(fèi) = 基本數(shù)字（定員） 相應(yīng)支出定額例：教育事業(yè)費(fèi)的測算計(jì)劃年度平均在校學(xué)生數(shù) = 年初學(xué)生數(shù)+（招生人數(shù)-畢業(yè)人數(shù)）/12 當(dāng)年新生在校月數(shù)學(xué)校教職員工人數(shù) =計(jì)劃年度平均