政策制定科學(xué)程序之政策問(wèn)題根源分析

1、政策制定科學(xué)程序之政策問(wèn)題根源分析姓名：學(xué)號(hào)：專(zhuān)業(yè)：衛(wèi)生事業(yè)管理指導(dǎo)教師：摘要：對(duì)于解決一系列的社會(huì)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，制定科學(xué)合理的程序是關(guān)鍵所在。近 年來(lái)，我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展咼漲，但也確實(shí)存在一系列的冋題亟待解決，通過(guò)制 定科學(xué)合理的衛(wèi)生政策，對(duì)更好更快的突破衛(wèi)生事業(yè)瓶頸，有著至關(guān)重要的意 義。本文通過(guò)論述政策制定科學(xué)程序以及政策問(wèn)題根源分析，凸顯其在制定科 學(xué)程序中的重要性和必要性。關(guān)鍵字：政策制定科學(xué)程序政策問(wèn)題根源分析 目的確認(rèn)政策制定科學(xué)程序，是指制定高價(jià)值政策的一整套思路、步驟和方法。政 策制定科學(xué)程序具有5個(gè)基本特征：1、制定高價(jià)值政策是該程序的基本目的，因此，程序的核心思想是表達(dá)如何才

2、能制定高價(jià)值的政策；2、 這個(gè)程序是一個(gè)過(guò)程一一一個(gè)始終圍繞如何達(dá)成基本目的展開(kāi)的過(guò)程；3、這個(gè)過(guò)程可以分解為若干個(gè)邏輯相關(guān)聯(lián)的步驟，每個(gè)步驟均具有各自的目標(biāo)、 操作思路和常用方法，制定高價(jià)值政策有賴(lài)于各步驟目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；4、高價(jià)值政策源于科學(xué)制定，政策制定過(guò)程是一個(gè)科學(xué)思考和回答問(wèn)題的過(guò)程, 或者是以科學(xué)研究為基礎(chǔ)的思考和回答問(wèn)題過(guò)程；5、高價(jià)值政策需制定者和研究者共同努力、各司其職，政策制定者的職責(zé)是科 學(xué)地制定政策，而研究者則為科學(xué)制定政策提供科學(xué)、邏輯和合理的依據(jù)。總結(jié)上述定義和特征，政策制定科學(xué)程序試圖提供的，是政策制定者和研究 者雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互為支撐的思路、過(guò)程、步驟和方法，其邏輯

3、關(guān)系示意圖如 下圖。從圖中可見(jiàn)，政策制定科學(xué)程序的主題是七個(gè)邏輯相連的步驟。政策環(huán)政策環(huán)境分析（1）政策冋題確認(rèn)。政策冋題確認(rèn)是政策制定科學(xué)程序的起點(diǎn)，通過(guò)這個(gè)步驟 旨在一個(gè)特定領(lǐng)域內(nèi)究竟存在的哪些問(wèn)題，這些問(wèn)題的優(yōu)先順序，眾多問(wèn)題中 何為關(guān)鍵問(wèn)題，以及關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)入政策議程的可能性等。（2）政策問(wèn)題根源分析。針對(duì)以確定的特定政策問(wèn)題，明確其根源、影響因素 和形成機(jī)制。（3）政策方案研制。根據(jù)特定問(wèn)題的根源、影響因素和形成機(jī)制，研制相應(yīng)的 治本、治標(biāo)和標(biāo)本兼治的政策思路和方案。（4）政策方案可行性論證。對(duì)研制的政策方案，從政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化等 方面做出可行與否的判斷，并對(duì)可行性方案進(jìn)行比較擇

4、優(yōu)。（5）政策執(zhí)行。將現(xiàn)實(shí)中最優(yōu)的政策方案付諸實(shí)踐，同時(shí)嚴(yán)密政策執(zhí)行邏輯步 驟。（6）政策系統(tǒng)評(píng)價(jià)。依據(jù)政策的實(shí)踐效果，判斷政策價(jià)值、檢驗(yàn)政策思路。（7）確定政策去向。依據(jù)政策評(píng)價(jià)結(jié)果，確定政策的歸宿。上述七個(gè)步驟中，每個(gè)步驟中均存在著相應(yīng)的難點(diǎn)，需要政策制定者和研究者 共同努力，相互協(xié)調(diào)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。政策制定科學(xué)程序，既是咼價(jià)值政策制定的基本思路和方法，也可以視為 政策研究的指導(dǎo)性研究方法，因?yàn)檫@一程序中，揭示了圍繞制定高價(jià)值政策這 一目的，完整的政策研究所包含的主要研究目標(biāo)和研究?jī)?nèi)容。同時(shí)，七個(gè)邏輯 相聯(lián)的步驟構(gòu)成了完整政策研究的縱向技術(shù)路線；程序中的每一步驟，均有各 自所希望解決的重點(diǎn)問(wèn)題

5、，有相應(yīng)的技術(shù)要求和特定的被研究問(wèn)題，既可以是 某個(gè)單項(xiàng)研究的主題，也可以是完整政策研究的一個(gè)組成部分；為明確每一個(gè) 步驟的重點(diǎn)問(wèn)題，依據(jù)相應(yīng)的技術(shù)要求和特定的被研究問(wèn)題，可靈活選用相應(yīng) 的研究方法、論證方法、資料收集方法和分析方法。（一）進(jìn)行政策問(wèn)題根源分析的重要性我們已經(jīng)知道，在政策制定科學(xué)程序中，第一步是明確問(wèn)題，但明確問(wèn)題 并不意味著問(wèn)題的解決。比如在醫(yī)學(xué)上，如果醫(yī)生對(duì)病人的病因不明確，對(duì)病 人的發(fā)病機(jī)理不清楚的話，疾病往往療效欠佳，因?yàn)椴∫虿幻饕馕吨狈χ伪?的治療方法，只能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。同樣，在實(shí)踐中，如果一個(gè)政策問(wèn) 題的根源和形成機(jī)制不清就無(wú)法形成治本的策略而導(dǎo)致制定的

6、政策效果欠佳。 這時(shí)，如果政策制定者也同樣“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，其政策和政策效果將成 為社會(huì)和輿論抱怨的“詬病”。因此，如何針對(duì)特定的政策問(wèn)題，明確其根源、 影響因素和形成機(jī)制，是政策制定者和研究者需要共同努力的第二步，這一步 稱(chēng)之為“政策問(wèn)題根源分析”?！罢吒捶治觥笔沁B接“政策問(wèn)題確認(rèn)”和“政策方案研制”兩個(gè)環(huán)節(jié)的橋梁。因此，“政策問(wèn)題根源分析”的重要性毋庸 置疑，是制定高價(jià)值政策的必由之路。（二）政策問(wèn)題根源分析目的和意義正如醫(yī)生對(duì)疾病的診斷和治療一樣，政策問(wèn)題根源分析在認(rèn)識(shí)和解決政策 問(wèn)題過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，政策制定者和研究者只有認(rèn)清了政策問(wèn)題發(fā)生發(fā) 展過(guò)程的形成機(jī)制，才能對(duì)政策

7、問(wèn)題的性質(zhì)、對(duì)根源及各種影響因素與政策問(wèn) 題的關(guān)系等一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)；這對(duì)于形成治本、治標(biāo)或標(biāo)本兼治的政策思路、 政策目標(biāo)和政策方案是必不可少的，是最終解決政策冋題的基礎(chǔ)。因此，在政策制定科學(xué)程序中，政策問(wèn)題根源分析的基本目的是：在完成 政策問(wèn)題確認(rèn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)已確定的特定政策問(wèn)題，運(yùn)用公認(rèn)的科學(xué)方法， 分析論證并確定其根源和形成機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)基本目的，尚需進(jìn)一步明確以 下幾個(gè)必須實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)：定性定量明確特定政策問(wèn)題的根源、直接影響因 素、間接影響因素、包括各種影響因素的數(shù)量、優(yōu)先順序以及對(duì)特定政策問(wèn)題 的影響程度；同時(shí)明確特定政策問(wèn)題與上述因素之間的關(guān)系，已研制相應(yīng)的形 成機(jī)制。達(dá)到了

8、這些目標(biāo)，也就意味在完成了政策問(wèn)題根源分析這一環(huán)節(jié)的過(guò) 程，即可用直接為“政策方案研制”的政策思路、政策方案的研制提供客觀、 充實(shí)的依據(jù)，并且也能夠更好的認(rèn)識(shí)特定政策問(wèn)題。政策制定根源分析的意義：弄清楚政策問(wèn)題根源和形成機(jī)制，可以解釋政 策問(wèn)題及其他相關(guān)社會(huì)問(wèn)題形成過(guò)程，可以判斷和預(yù)測(cè)政策問(wèn)題的嚴(yán)重程度和 造成的后果，更深刻的認(rèn)識(shí)政策問(wèn)題。既然政策問(wèn)題由社會(huì)問(wèn)題演變而來(lái)，那 么針對(duì)特定政策問(wèn)題所進(jìn)行的根源和形成機(jī)制分析，就同樣可應(yīng)用于其他各個(gè) 政策或社會(huì)問(wèn)題的分析中。（三）政策制定根源分析的思路、步驟和方法：步驟目標(biāo)推薦方法明確基礎(chǔ)明確政策問(wèn)題確認(rèn)階段 所提供信息歸納、演繹系統(tǒng)搜尋影響因素1、

9、確定政策冋題所在范 圍明確政策問(wèn)題在衛(wèi)生系 統(tǒng)宏觀模型中所處子模衛(wèi)生系統(tǒng)宏觀模型、層 次分析、邏輯推理2、系統(tǒng)搜尋政策問(wèn)題影 響因素搜尋并羅列政策問(wèn)題的 影響因素，這些因素與 政策冋題邏輯關(guān)聯(lián)、運(yùn) 用運(yùn)作規(guī)律能夠透徹解 釋衛(wèi)生系統(tǒng)宏觀模型、層 次分析、邏輯推理確定政策問(wèn)題根源1、確定影響因素與政策 冋題關(guān)系建立政策問(wèn)題與各種影 響因素的關(guān)鍵鏈衛(wèi)生系統(tǒng)宏觀模型、層 次分析、邏輯推理2、確認(rèn)根源、直接和間 接影響因素影響因素歸類(lèi)，確認(rèn)政 策問(wèn)題根源、直接影響 因素、間接影響因素3、明確政策問(wèn)題的形成 機(jī)制系統(tǒng)表達(dá)政策問(wèn)題與根 源、直接影響因素、間 接影響因素之間關(guān)系， 建立形成機(jī)制歸納和演繹，模型

10、工具定量論證問(wèn)題根源1、定量表述問(wèn)題形成機(jī) 制確定根源、直接和間接 影響因素對(duì)政策問(wèn)題影 響程度和優(yōu)先順序邏輯推理、模型定量模 型2、多重論證主要結(jié)論各方論證政策問(wèn)題根源、 影響因素及形成機(jī)制， 明確其接受程度專(zhuān)題論證和研究、意向 論證、專(zhuān)家咨詢(xún)、文獻(xiàn) 論證（四）政策問(wèn)題根源分析應(yīng)注意的問(wèn)題要實(shí)現(xiàn)政策問(wèn)題分析的目的和目標(biāo)，需要注意一下幾個(gè)方面的問(wèn)題：1、首先要明確“政策問(wèn)題根源分析”的目的，明確的目的可以給“政策問(wèn)題根 源分析”明確方向。且能夠規(guī)范各項(xiàng)工作之間聯(lián)系和相互關(guān)系，也能夠被作為 評(píng)價(jià)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展與否的標(biāo)準(zhǔn)。2、在“政策制定根源分析”中，政策理論工作者、特定政策的制定者和研究者，

11、決不能在現(xiàn)實(shí)中各行其是、互不承認(rèn)甚至相互抱怨。3、現(xiàn)有方法的介紹缺乏針對(duì)性目的的實(shí)現(xiàn)，有賴(lài)于相應(yīng)科學(xué)方法的保障，否 則理論闡述的科學(xué)性和可操作性必然會(huì)受到質(zhì)疑。同時(shí)，方法的介紹和運(yùn)用， 必須圍繞既定的范圍和程度。準(zhǔn)確地確認(rèn)政策問(wèn)題產(chǎn)生的原因尤為重要，因?yàn)?確定的原因不同，提出的解決方案可能會(huì)有重大差別，從而決定能否解決這個(gè) 問(wèn)題，以消除社會(huì)現(xiàn)實(shí)與社會(huì)期望之間的偏差。4、應(yīng)該如何運(yùn)用特定領(lǐng)域的運(yùn)作規(guī)律，定性推論特定政策問(wèn)題的影響因素5、按照特定領(lǐng)域運(yùn)作規(guī)律中這些因素間關(guān)系、總結(jié)、推論和論證問(wèn)題的根源、 直接影響因素和間接影響因素6對(duì)于復(fù)雜的重大社會(huì)問(wèn)題而言，政策根源分析過(guò)程是一個(gè)費(fèi)時(shí)費(fèi)力、偏重技 術(shù)的科學(xué)研究過(guò)程，所以，往往這項(xiàng)工作主要有政策研究者承擔(dān)。對(duì)于政策研 究者來(lái)說(shuō)，特定政策問(wèn)題的根源分析是政策研究中極富挑戰(zhàn)性的工作，所以政 策制定者要在理解“政策問(wèn)題根源分析”的重大意義基礎(chǔ)上，有組織、有目的 的引導(dǎo)和鼓勵(lì)政策研究者針對(duì)領(lǐng)域內(nèi)的重大問(wèn)題，尤其是關(guān)鍵問(wèn)題，展開(kāi)超