對加強人防工程建設(shè)的調(diào)研報告

1、對加強人防工程建設(shè)的調(diào)研報告人防工程是根據(jù)未來戰(zhàn)爭的需要修建的地下防護建筑，它包括人員與物資掩蔽工程、人防指揮工程、醫(yī)療救護工程等。人防工程的建設(shè)和合理利用，不僅具有十分重要的戰(zhàn)備效益，而且具有一定的經(jīng)濟效益和社會效益。近年來，各地通過貫徹落實人民防空法，在人防工程建設(shè)方面取得了較好的成果。但是，我們也看到，在一些地方，特別是在縣級城市，對人防工程建設(shè)的認識還不夠到位，只重視地面建筑而忽視地下空間開發(fā)，以收費取代人防工程建設(shè)的問題嚴重存在。我們必須充分認識加強人防工程建設(shè)的重要性和必要性，認真研究和探討新辦法，采取切實有效的措施，促進人防工程建設(shè)健康、快速發(fā)展。一、加強人防工程建設(shè)的重要性和必

2、要性。人防工程做為城市的重要防護設(shè)施，把戰(zhàn)備效益和經(jīng)濟效益、社會效益融為一體，在保障國家安全、提高城市總體防護能力、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面，都具有其它任何設(shè)施不可替代的作用。、加強人防工程建設(shè)是國防備戰(zhàn)的需要。當(dāng)前，和平與發(fā)展仍然是世界的兩大主題。但是，動蕩不安的國際局勢和潛伏的戰(zhàn)爭危險表明，當(dāng)今世界并不安寧。錯綜復(fù)雜的國際形勢和我國周邊面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，對我們做好軍事斗爭準備提出了更加緊迫的要求。從近年來國際上發(fā)生的局部戰(zhàn)爭看，現(xiàn)代戰(zhàn)爭的一個顯著特征是以空襲與反空襲為主要作戰(zhàn)樣式，打擊的重點是城市關(guān)系國計民生的重要經(jīng)濟與政治目標(biāo)。在未來反空襲斗爭中，人防工程作為掩蔽人員、物資，保護人民

3、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)施，不僅能夠抵御常規(guī)兵器和精確武器的打擊，而且為有效地保存戰(zhàn)爭潛力、穩(wěn)定戰(zhàn)爭局勢、取得戰(zhàn)爭勝利提供了安全保障，是克敵制勝的重要條件。因此，我們必須堅持“長期準備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，以防空襲為重點，按照城市不同的防護類別，修建分布合理的地下防護工程。這樣，在反空襲斗爭中，就能夠提供組織指揮和醫(yī)療救護場所，城鎮(zhèn)居民也可以就近就地掩蔽，人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序才能得到保障。反之，如果沒有地下防護工程，應(yīng)付敵人的空中襲擊就會十分困難，人民群眾生命財產(chǎn)安全也無法得到保障。由此可見，人防工程的戰(zhàn)備效益十分顯著，是未來反空襲作戰(zhàn)中不可缺少的防護設(shè)施，也是打贏高技術(shù)局部戰(zhàn)爭的必

4、備條件。、加強人防工程建設(shè)是應(yīng)對和處置突發(fā)事件的需要人防工程在自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應(yīng)急救援中能夠發(fā)揮重要的防護作用。進入新世紀以來，地震、洪澇、海嘯等自然災(zāi)害頻發(fā)，危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的恐怖事件屢有發(fā)生，公共衛(wèi)生安全存在的隱患對人類生存環(huán)境的影響不斷擴大，人畜疫病傳播造成的危害越來越嚴重。種種跡象表明，突發(fā)公共事件的發(fā)生不可避免。因此，加強應(yīng)急救援的準備，是一項十分重要的工作。城市修建的地下防護工程，在突發(fā)公共事件發(fā)生的危急關(guān)頭，能夠為組織指揮、人員掩蔽和醫(yī)療救護提供必要的條件，使應(yīng)急救援工作有序地進行，把災(zāi)害造成的損失降低到最低程度。從這個意義上講，加強人防工

5、程建設(shè)是十分必要的，也是應(yīng)付突發(fā)事件的有效手段。、加強人防工程建設(shè)是現(xiàn)代城市建設(shè)的需要?，F(xiàn)代城市建設(shè)，在追求造型、色調(diào)、人文環(huán)境的同時，還十分重視總體防護能力的提高。通過修建人防工程，把地下交通干線、地下商業(yè)娛樂設(shè)施、地下停車場、地下過街道、共同溝等相連通，形成分布合理的地下防護空間體系，有利于緩減城市人口密集、交通擁擠的矛盾；有利于提高城市的防護功能，增強地面建筑的抗震能力，減輕災(zāi)害破壞程度；有利于保護生態(tài)環(huán)境，促進資源的優(yōu)化配置。隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，城市人口將不斷增加，人地矛盾也越來越突出，如果對城市建筑規(guī)模和發(fā)展方向不加以控制，無限制地向四周擴展，占用耕地將成為一個嚴重問題，必然造成土

6、地資源的浪費。由此可見，結(jié)合城市建設(shè)修建人防工程，對于節(jié)約土地具有十分重要的意義。人防工程建設(shè)是城市建設(shè)不可缺少的一項重要內(nèi)容。如果只重視地面建筑而忽視地下空間的開發(fā)利用，這樣的城市建設(shè)是不健全的，這樣的城市也是經(jīng)不起考驗的不設(shè)防的城市。因此，我們必須按照人民防空法的要求，把人防工程建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，并認真組織實施，使人防工程建設(shè)與城市建設(shè)同步進行。只有這樣，才能充分利用土地資源，確保城市功能齊全。、加強人防工程建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。在保證戰(zhàn)備效益的前提下，充分挖掘人防工程的潛力，實行平戰(zhàn)結(jié)合，發(fā)揮其經(jīng)濟效益和社會效益，是我國人防建設(shè)的一條重要原則。人防工程建在城市的地下，具有冬暖

7、夏涼的優(yōu)點，是商貿(mào)、娛樂、旅游的極好場所，可充分滿足人們對高層次、高品味的需求。特別是在人口最集中、人流量最大、市場最繁華的黃金地段修建人防工程，經(jīng)濟效益和社會效益更為明顯。這些地下防護工程，在為社會提供良好的活動場所的同時，還可以增加就業(yè)機會，安排人員上崗，減輕政府在就業(yè)方面的壓力，從而維護了社會的穩(wěn)定。人防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對促進經(jīng)濟建設(shè)、保持社會穩(wěn)定必將起到重要作用。因此，各級政府都要按照人民防空法的規(guī)定，把人防建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并認真實施，使人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合，與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。二、加強人防工程建設(shè)應(yīng)采取的幾項措施。在和平時期修建人防工程，來自各方面的阻力較大。我們必

8、須認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于人防建設(shè)的各項方針政策，不斷推進人防建設(shè)的改革和發(fā)展。要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，建立由眾多法人主體和多種經(jīng)濟成分共同參與的新體制，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投向人防工程建設(shè)，確保和平時期誰投資、誰使用、誰受益。在市場經(jīng)濟條件下，促進人防工程建設(shè)，要注意抓好以下幾項措施的落實：1、注重經(jīng)濟效益的發(fā)揮，要“以利促建”。人防工程建在城市的地下，首先強調(diào)的是戰(zhàn)備效益，與地上工程相比，投資大而經(jīng)濟效益不十分明顯。上世紀六、七十年代，在特定的歷史背景下，由國家拿錢，群眾出力修建人防工程，收到十分顯著的效果。而目前在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的歷史條件下，靠社會力量義務(wù)修建人防工程的

9、可能性不大。這就要求我們必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，從實際出發(fā)，注重經(jīng)濟效益的發(fā)揮。要認真貫徹落實投資主體多元化、資金來源多渠道的政策措施，積極鼓勵單位、個人和社會團體投資修建人防工程。要在使用土地、稅費征繳等方面認真執(zhí)行國家對人防建設(shè)的優(yōu)惠政策，努力降低工程成本。要通過平戰(zhàn)結(jié)合、開發(fā)和利用，把修建人防工程變成有利可圖的工程項目和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的載體，從而讓投資者從中得到實際利益。只有這樣，才能調(diào)動各方面的積極性。2、加強對新建民用建筑的管理，要“以管促建”。結(jié)合新建民用建筑修建人防工程，是法律賦予每一個建設(shè)單位的義務(wù)，也是加快人防工程建設(shè)的一條重要途徑。人防部門要依法加強對民用建筑項目的管理，從

10、源頭上把好審批關(guān)。要認真貫徹“以建為主”的原則，凡符合條件的工程項目必須按規(guī)定修建人防工程，不能以繳費取代建設(shè)。要認真落實民用建筑項目先由人防部門審批，然后才能辦理其它開工手續(xù)的政策規(guī)定。計劃、土地、城建規(guī)劃、消防等部門要密切配合。對未經(jīng)人防部門審核批準而開工建設(shè)的項目，要依法給予處理。通過加強對民用建筑的管理，促使人防工程應(yīng)建必建。3、加大易地建設(shè)費的收取力度，要“以收促建”。按照有關(guān)規(guī)定，確因客觀原因不能修建人防工程的民用建筑，由建筑單位提出易地建設(shè)申請，經(jīng)人防部門批準，按應(yīng)建人防工程建筑面積的概算造價，繳納易地建設(shè)費，由人防部門統(tǒng)一安排易地建設(shè)人防工程。這一規(guī)定，為籌集人防建設(shè)經(jīng)費，增加

11、人防工程總量，提供了重要的政策依據(jù)。但是，在具體執(zhí)行中，由于地方保護主義和行政干預(yù)過多，往往不能按照易地建設(shè)收費標(biāo)準操作，降低標(biāo)準和減免易地建設(shè)費的現(xiàn)象普遍存在，這樣就難以實現(xiàn)通過收費手段促進人防工程建設(shè)的目的。因此，必須堅持“以收促建”的原則，依法加大易地建設(shè)費的收取力度，嚴格按規(guī)定的標(biāo)準征收，通過算帳對比，使建設(shè)單位在繳費和建工程之間選擇后者更為有利，從而使結(jié)合民用建筑修建人防工程變?yōu)榻ㄔO(shè)單位的自覺行動，達到“以收促建”的目的。4、建立鼓勵機制，要“以補促建”。人防工程屬于國防設(shè)施和社會公益性建設(shè)項目，工程要求嚴，所需費用大，由建設(shè)單位單方面承擔(dān)投資費用，負擔(dān)過重，特別對于經(jīng)濟落后地區(qū)來講，困難更大