地方生態(tài)林管制改革方案

1、地方生態(tài)林管制改革方案為貫徹落實(shí)市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)生態(tài)公益 林管護(hù)機(jī)制改革的工作方案及 10月 11日全市推進(jìn)生態(tài)公益林管護(hù) 機(jī)制工作會(huì)議精神 , 在前期成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上 , 決定全面推進(jìn)我鎮(zhèn)的生 態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革 , 力爭(zhēng)年內(nèi)全面完成生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新。 現(xiàn)制定如下工作方案：工作目標(biāo)從 2007 年 9 月下旬開始 , 根據(jù)各行政村的生態(tài)公益林情況 , 分別采 取相應(yīng)措施 ,因地制宜,因類施策 ,按照股份均山、聯(lián)戶管護(hù) ,責(zé)任承包、 專業(yè)管護(hù) , 相對(duì)集中、委托管護(hù) , 保證質(zhì)量、押金管護(hù) , 合理利用、投標(biāo) 管護(hù),依托景區(qū)、專職管護(hù) 等模式,于 11月底前全面完成

2、生態(tài)公益林 管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新 ,12 月 20日前上報(bào)市里驗(yàn)收通過 , 力爭(zhēng)年內(nèi)全面建成生態(tài) 公益林責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的管護(hù)機(jī)制。工作要求1、突出均山、均權(quán)、均利 , 落實(shí)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的生態(tài)公益 林管護(hù)機(jī)制。對(duì)林權(quán)屬于集體所有的生態(tài)公益林 , 依據(jù)農(nóng)村土地承包 法 ,將集體生態(tài)公益林的管護(hù)權(quán)和大部分補(bǔ)償資金以及收益權(quán) , 通過 采取均山、均權(quán)、均利 的方式 ,落實(shí)集體所有是集體內(nèi)部成員共同所 有,使集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員平等享有收益權(quán) , 確保貨幣上實(shí)現(xiàn) 耕者有 其山。2、因地制宜、因村施策 , 選擇制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的生態(tài)公益林管 護(hù)模式。依據(jù)各村村情、林情以及生態(tài)公益林自身的特點(diǎn) , 針對(duì)林農(nóng)對(duì)

3、 山林的依賴程度 ,因地制宜, 因村施策,尊重民意,形式多樣。在突出 均 字基礎(chǔ)上,還要突出聯(lián)字,即先分到戶 ,再聯(lián)合起來 ,以聯(lián)為主,落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體- 聯(lián)戶管護(hù)、分戶補(bǔ)償。對(duì)于山林依賴性強(qiáng)的村 , 按照均山到戶的 原則,把集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的生態(tài)公益林的管護(hù)權(quán)先明晰到戶 , 再聯(lián)戶 管護(hù),落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體 , 村仍聘請(qǐng)護(hù)林監(jiān)管員。生態(tài)林補(bǔ)償資金分配 比例是：聯(lián)戶管護(hù)費(fèi)占 5070,落實(shí)兌現(xiàn)到戶 ; 護(hù)林監(jiān)管員占 20 40; 村集體管護(hù)費(fèi)占 1020。- 專業(yè)管護(hù)、補(bǔ)償均分。對(duì)于山林依賴性一般的村 , 實(shí)行村聘用護(hù) 林員專業(yè)管護(hù) ,公開招聘護(hù)林員。本村村民參與護(hù)林聯(lián)防 ,聯(lián)戶管護(hù)費(fèi) , 人人

4、有份,聯(lián)防費(fèi)占 5060; 護(hù)林員管護(hù)費(fèi)占 3040; 村集體管護(hù) 費(fèi)占 10 20。- 委托管護(hù)、補(bǔ)償?shù)綉?。?duì)生態(tài)林林權(quán)屬個(gè)人所有且零星分散的 , 實(shí)行委托管護(hù)。管護(hù)責(zé)任人的管護(hù)費(fèi)占 5060; 村聘護(hù)林監(jiān)管員占 3040; 村集體管護(hù)費(fèi)占 1020。3、堅(jiān)持公開、公平、公正 , 確保生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革依法 依規(guī)。按照村民委員會(huì)組織法和市有關(guān)文件及會(huì)議精神 , 創(chuàng)新生態(tài) 公益林管護(hù)機(jī)制“實(shí)施方案”的制定、村聘護(hù)林監(jiān)管員等人員的確定 等重大事項(xiàng)要嚴(yán)格按程序經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過 , 確保村 民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán) , 做到公開、公平、公正。工作措施1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu)。建立

5、 鎮(zhèn)直接領(lǐng)導(dǎo),部門搞好服務(wù) ,行政村 組織具體操作 的工作運(yùn)行機(jī)制 , 切實(shí)加大工作力度。一是成立鎮(zhèn)生態(tài) 公益林管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)長吳鷹擔(dān)任組長 , 鎮(zhèn)黨委副書 記王書意擔(dān)任副組長 , 成員由黨政辦、司法所、公派、林派、國土所、 農(nóng)機(jī)站、林業(yè)站、鎮(zhèn)林場(chǎng)等部門負(fù)責(zé)人組成。二是成立駐各村工作隊(duì)。 全鎮(zhèn)依托第二批駐村任職干部、包村干部、林業(yè)部門包村干部組成駐 村工作隊(duì)專門抓好該項(xiàng)工作落實(shí)。三是各村成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu) , 村兩 委主要領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人 , 組織村兩委成員、村民組長組成開展生 態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革工作組 , 全面開展生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新工作。2、明確職責(zé) , 落實(shí)責(zé)任。建立層

6、層落實(shí)的工作責(zé)任機(jī)制 , 做到分工 明確、協(xié)調(diào)運(yùn)作 , 確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。市工作隊(duì)主要職責(zé)：協(xié)助做好組織和宣傳發(fā)動(dòng)工作 , 檢查和督促鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、街道按要求成立組織機(jī)構(gòu)、抽調(diào)精干人員組成工作組駐村開展工 作、制定工作方案、依法依規(guī)按程序落實(shí)各項(xiàng)工作、保質(zhì)保量按序時(shí) 進(jìn)度完成。各掛村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部主要職責(zé)：召開生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制創(chuàng) 新工作專題會(huì)議，安排部署該項(xiàng)工作，并以會(huì)代培訓(xùn)工作人員；開展政 策法律指導(dǎo)和宣傳發(fā)動(dòng)工作；組織召開村兩委會(huì)議；開展調(diào)查 摸底，收集村生態(tài)公益林的有關(guān)材料；分析村情、林情及生態(tài)公益林 現(xiàn)狀, 協(xié)助選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的生態(tài)公益林管護(hù)模式 ； 指導(dǎo)制定創(chuàng)新 生態(tài)林管護(hù)機(jī)制方案

7、；組織召開村民代表大會(huì)討論方案并通過方案； （8）協(xié)助村兩委推薦確定村聘生態(tài)公益林護(hù)林監(jiān)管員人選；（ 9）方 案經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)并在村公示無異議后組織實(shí)施；（ 10）根據(jù)通 過的方案,組織有關(guān)方依法簽訂管護(hù)責(zé)任書、管護(hù)合同、限制性利用協(xié) 議書等文件 ； 材料歸檔 , 通過檢查驗(yàn)收。林業(yè)站主要職責(zé)：負(fù)責(zé)制定生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新改革的宣 傳提綱,開展林業(yè)政策法律指導(dǎo)與宣傳發(fā)動(dòng) ,并培訓(xùn)工作人員； 開展 外業(yè)勘測(cè),準(zhǔn)確確認(rèn)權(quán)屬，并及時(shí)公布生態(tài)公益林現(xiàn)狀；做好內(nèi)業(yè)整 理，填寫相關(guān)圖表冊(cè)；指導(dǎo)各村制定創(chuàng)新生態(tài)林管護(hù)機(jī)制方案 ，并負(fù) 責(zé)各村方案審批；協(xié)助各村對(duì)通過的方案組織實(shí)施，指導(dǎo)各村劃分管 護(hù)責(zé)任

8、區(qū),落實(shí)管護(hù)責(zé)任人及監(jiān)管責(zé)任人；協(xié)助各村依法簽訂管護(hù)責(zé) 任書、管護(hù)合同、限制性利用協(xié)議書等文件 , 并現(xiàn)場(chǎng)撥交管護(hù)責(zé)任書、 管護(hù)合同、限制性利用協(xié)議書內(nèi)的山場(chǎng)地塊；協(xié)助各村材料歸檔。村兩委的職責(zé)：負(fù)責(zé)全過程的具體實(shí)施。3、保證質(zhì)量 , 規(guī)范操作。創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制工作要以村為 單位組織實(shí)施。在具體工作中 , 要依照農(nóng)村土地承包法、村民委 員會(huì)組織法、森林法等法律法規(guī) ,做到宣傳到位 ,方案周密,程序 合法,操作公開 , 注重實(shí)效；必須樹立質(zhì)量第一的觀念 ,使改革成效經(jīng)得 起實(shí)踐的檢驗(yàn)。4、強(qiáng)化考核 , 落實(shí)獎(jiǎng)懲。建立檢查考核制度 ,鎮(zhèn)政府于每 10 天進(jìn) 行一次通報(bào) , 督促各村按時(shí)保質(zhì)完

9、成任務(wù)。同時(shí) , 建立目標(biāo)責(zé)任制和激 勵(lì)機(jī)制 , 制定創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革的考核辦法 , 把生態(tài)公益林 管護(hù)機(jī)制改革工作列入各村年終考評(píng)內(nèi)容進(jìn)行獎(jiǎng)懲 , 并作為包村干部年 終績效考評(píng)的主要依據(jù)。時(shí)間安排（一）準(zhǔn)備工作階段（ 10月 20日25日）1、鎮(zhèn)政府組織召開生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革工作專題會(huì)議 , 進(jìn)行 上級(jí)精神的傳達(dá)、部署 , 并以會(huì)代訓(xùn)培訓(xùn)工作人員；2、各村制定出臺(tái)具體工作方案 ;3、各村召開村 兩委 會(huì)議；4、開展調(diào)查摸底 , 收集村生態(tài)公益林的有關(guān)材料。（二）制定方案階段（ 10 月底前）1、分析村情、林情及生態(tài)公益林現(xiàn)狀 , 選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的生態(tài) 公益林管護(hù)模式 ;2、制定村生態(tài)林管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新方案；3、確定村聘生態(tài)林護(hù)林監(jiān)管員 , 報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核；4、組織召開村民代表大會(huì)討論方案和村聘護(hù)林監(jiān)管員 , 并通過方 案；5、方案經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)并在村公示無異議。（三）組織實(shí)施階段（ 11 月份）1、根據(jù)通過的方案 , 確定管護(hù)責(zé)任