加強(qiáng)組工干部隊(duì)伍能力建設(shè)問題研究

1、加強(qiáng)組工干部隊(duì)伍能力建設(shè)問題研究 組織部門是黨委實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的重要職能部門，組織工作是黨的全部工作的基礎(chǔ)。組工干部隊(duì)伍擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)班子和黨的基層組織建設(shè)、干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)。如何按照黨中央提出的加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，建設(shè)一支高素質(zhì)的組工干部隊(duì)伍，這是組織工作在新形勢(shì)下的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文試從組工干部隊(duì)伍的實(shí)際出發(fā)，對(duì)加強(qiáng)組工干部隊(duì)伍能力建設(shè)作些探討。一、組工干部隊(duì)伍能力建設(shè)的目標(biāo)組工干部隊(duì)伍應(yīng)該具備什么樣的能力？或者說，我們需要什么樣的組工干部隊(duì)伍？只有回答清楚這個(gè)問題，才能把握組工干部隊(duì)伍能力建設(shè)的方向。經(jīng)過走訪、座談、討論等途徑進(jìn)行調(diào)查，大家普遍認(rèn)為一支高素質(zhì)的

2、組工干部隊(duì)伍至少應(yīng)該具備以下幾種能力。 （一）較高的政治素質(zhì)。組工干部作為黨的政治路線具體的實(shí)踐主體，只有具備堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、敏銳的政治鑒別能力，才能保證黨的路線方針政策得到正確實(shí)施，才能去教育、引導(dǎo)、影響其它干部樹立并保持正確的政治立場(chǎng)和政治方向。另一方面，我國(guó)正處在大變革、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)不穩(wěn)定因素不斷增多。在這種環(huán)境下，組織部門作為黨執(zhí)政的權(quán)力樞紐，組工干部必須政治更加可靠，立場(chǎng)更加鮮明，牢記宗旨信念，既能承擔(dān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任，更能堅(jiān)決抵制消極思想的影響，時(shí)刻保持清醒的頭腦，經(jīng)受嚴(yán)峻的考驗(yàn)，牢固樹立政治堅(jiān)定、執(zhí)政為民的良好形象。（二）良好的道德品質(zhì)。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“管干部的

3、干部，要很公道，很正派，不信邪，不怕得罪人?！苯M工干部從事的是干部管理工作，用人的風(fēng)氣影響著整個(gè)黨的形象。而實(shí)踐中，組工干部不可避免地要受到人情、親情、“禮情”等各種歪風(fēng)邪氣的沖擊，特別是在目前我國(guó)干部人事管理制度不健全的情況下，人為可操控的空間比較大。這就要求組工干部必須要有良好的道德品質(zhì)，能夠守得住清貧，耐得住寂寞，在誘惑與公道正派之間，舍小利而逐大義。 （三）科學(xué)的理論和先進(jìn)的理念。理論指導(dǎo)實(shí)踐，理念制約行為，組工干部要把工作出色完成，離不開科學(xué)理論和先進(jìn)理念的指導(dǎo)。組工干部只有掌握了人力資源學(xué)、組織行為學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等方面科學(xué)的理論，并由此形成先進(jìn)的理念，才能把握組織工作的前進(jìn)方向

4、，不走歧路，事半功倍。（四）熟練的業(yè)務(wù)技能。業(yè)務(wù)技能是組工干部的基本功，是組工干部具體開展工作的基礎(chǔ)。組工干部應(yīng)該能說會(huì)寫，掌握現(xiàn)代化辦公技術(shù)，熟悉組織工作的相關(guān)政策、規(guī)定、條例，了解管理權(quán)限內(nèi)的干部情況，在業(yè)務(wù)上過得硬。（五）全面的綜合素質(zhì)。組織工作所接觸的干部形形色色，涉及各行各業(yè)，組工干部想把組織工作做好，就不能知識(shí)面過窄，而應(yīng)當(dāng)對(duì)各種知識(shí)都有所涉獵、有所了解，具備一定的自然科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)素養(yǎng)。二、組工干部隊(duì)伍能力現(xiàn)狀分析近年來，在黨中央和中組部的重視下，組織系統(tǒng)開展了一系列組工干部能力建設(shè)活動(dòng)，尤其是中組部自2003年開展的以公道正派為主要內(nèi)容的“樹組工干部形象”集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，

5、使組工干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了明顯的提高和改善。但是，對(duì)照建設(shè)高素質(zhì)組工干部隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照黨中央提出的加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，還有不少差距，尤其是在個(gè)別組工干部身上，存在著許多不容忽視的問題。（一）政治素質(zhì)不夠高。主要表現(xiàn)在：一是政治鑒別能力不足。不少組工干部覺得自己身在組織部門，容易了解黨的路線方針政策，不再或很少關(guān)心國(guó)家大事，對(duì)黨和國(guó)家政治文明的走向心中無數(shù)，以過時(shí)的觀念來打量改革中出現(xiàn)的問題，混淆是非。比如，有的組工干部認(rèn)為干部工作擴(kuò)大民主后，開展工作就不“方便了”，對(duì)干部就不容易“掌握”了，進(jìn)而對(duì)干部工作的民主化產(chǎn)生抵觸情緒。二是政治信念動(dòng)搖。面對(duì)改革中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象和消極因素，有

6、的組工干部無法理解，對(duì)黨和國(guó)家的路線方針政策產(chǎn)生動(dòng)搖，對(duì)改革的前景悲觀失望，甚至與不良現(xiàn)象同流合污，以己昏昏，使人昭昭，在廣大干部中造成了不好的影響。（二）抵抗歪風(fēng)邪氣、拒腐防變的能力不夠強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：一是黨性紀(jì)律意識(shí)弱，廉潔自律能力差。有的組工干部經(jīng)不起金錢、美色、享樂的誘惑，在形形色色的“公關(guān)”和“交際”面前逐步喪失警惕，不知不覺中越過正常交往的界限，滑向權(quán)錢交易、受賄行賄等違法亂紀(jì)的深淵。二是不能恰當(dāng)處理“公”與“私”。組工干部經(jīng)常受到親情風(fēng)、友情風(fēng)、說情風(fēng)的沖擊，有的組工干部缺乏應(yīng)對(duì)這些不良風(fēng)氣的有效之策，在這些不良風(fēng)氣所形成的各種壓力下，走上了徇私說情、拉幫結(jié)派的歧路。（三）觀念陳

7、舊，不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。面對(duì)新時(shí)期組織工作出現(xiàn)的新情況、新問題，部分組工干部缺乏科學(xué)理論和先進(jìn)理念的指導(dǎo)，只能在舊觀念、舊框框的約束下開展工作，不能形成突破，往往是等待觀望、查文件、找出處，不能或不敢大膽地提出改革的措施和辦法。比如，當(dāng)前各地都在針對(duì)如何形成獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的干部激勵(lì)約束機(jī)制進(jìn)行研究，但是由于組工干部普遍缺乏系統(tǒng)的人力資源學(xué)、組織行為學(xué)、管理學(xué)等方面的理論和知識(shí)，致使無法真正展開科學(xué)有效的研究和探索，只能是“你看我我看你、你等我我等你”，沒有實(shí)質(zhì)性的突破。（四）組織工作業(yè)務(wù)技能不精，不能高效率高質(zhì)量完成工作。體現(xiàn)在：一是對(duì)組織工作的相關(guān)政策、法規(guī)和精神不熟不精。部分組工干

8、部不肯下功夫鉆研，看到別人怎么做自己就跟著怎么做，遇到不清楚的問題，也只求了解個(gè)大概，粗枝大葉，在工作中留下了不少隱患。二是組織工作基本功不扎實(shí)。部分組工干部的書面和口頭表達(dá)能力不能滿足要求。比如，有的組工干部考察材料表述不準(zhǔn)確、寫不出特點(diǎn)，有的組工干部不能把事情說清楚、把道理說透徹，很好地開展思想工作；部分組工干部不能熟練掌握現(xiàn)代化辦公技術(shù)，不懂得使用電腦、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)，不懂得利用網(wǎng)絡(luò)快速檢索所需信息，仍然在采用傳統(tǒng)的辦公手段，工作效率較低；部分組工干部對(duì)管理權(quán)限內(nèi)的干部情況不了解，只熟悉經(jīng)常接觸的一些干部，沒有下功夫去全面了解所有應(yīng)該掌握的干部的細(xì)致情況。（五）知識(shí)面狹窄，綜合素質(zhì)需要進(jìn)

9、一步提高。實(shí)踐證明，一個(gè)知識(shí)全面、綜合素質(zhì)高的人在開展工作時(shí)，眼界就能比較開闊，大局、全局觀念就能夠比較強(qiáng)。但是，由于歷史原因和重視不夠，組工干部普遍知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，大部分組工干部只對(duì)黨務(wù)工作比較熟，沒有完備的人文社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)知識(shí)體系。三、組工干部隊(duì)伍能力建設(shè)存在問題的原因組工干部隊(duì)伍在能力建設(shè)上存在上述問題的原因是多方面的，概括起來，主要可歸結(jié)為以下三個(gè)方面。（一）激勵(lì)約束機(jī)制缺失，組工干部缺乏發(fā)揮和提高自己工作能力的動(dòng)力和壓力。這不僅是組工干部隊(duì)伍中存在的問題，也是當(dāng)前整個(gè)干部人事制度中存在的嚴(yán)重問題。按照目前機(jī)關(guān)的運(yùn)行體制，只要進(jìn)入了機(jī)關(guān)干部這個(gè)行列，就自然享有了與大家差不多的待遇，

10、只要不出重大問題，基本上“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”。對(duì)于干得多、干得好的干部，既沒有物質(zhì)上、精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，也得不到穩(wěn)定明確的政治發(fā)展前景，而對(duì)于干得少、干得差的干部，也沒有懲戒和淘汰機(jī)制。久而久之，只要能應(yīng)付工作，大家就不會(huì)再努力去提高自己的能力，甚至本來有的能力，也沒有完全發(fā)揮出來。應(yīng)該說，絕大多數(shù)組工干部進(jìn)入組工干部隊(duì)伍前都是相對(duì)比較優(yōu)秀的干部，能力并不弱，學(xué)習(xí)提高自己能力的本領(lǐng)也不差，但激勵(lì)約束機(jī)制的缺失，使得組工干部形不成提高能力、充分發(fā)揮能力的動(dòng)力和不得不提高能力、不得不充分發(fā)揮能力的壓力。另一方面，激勵(lì)缺位也削弱了組工干部拒腐防變、抵抗歪風(fēng)邪氣的能力。特別是隨著改革開放的逐

11、步深入，組工干部也面臨著日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神文化消費(fèi)的需要，但是由于沒適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，組工干部缺乏通過更努力地工作來獲取更多報(bào)酬以滿足這些需要的正常渠道，轉(zhuǎn)而只有通過“灰色收入”、“黑色收入”、甚至受賄行賄等非法途徑來滿足這些要求。（二）組工干部對(duì)自己要求放松。激勵(lì)約束制度缺失可以說是組工干部隊(duì)伍能力建設(shè)存在問題的外因，而組工干部對(duì)自己的要求放松則是內(nèi)因。由于組織工作的重要性和特殊性，人們往往對(duì)組工干部高看一眼、比較尊重，部分組工干部因此自我感覺良好，自視素質(zhì)比別人高，對(duì)人要求多而嚴(yán)，對(duì)己要求少而寬，在思想上放松下來，昏昏然中遺忘了去提高和完善自己能力的必要性。還有的組工干部認(rèn)為進(jìn)了組織部的門

12、，就等于進(jìn)入了“紅色保險(xiǎn)箱”，磨時(shí)間、熬資歷、等安排，事業(yè)心、進(jìn)取心逐漸弱化，馬馬虎虎應(yīng)付工作，忘卻了學(xué)習(xí)和提高。（三）重使用輕培訓(xùn)，對(duì)組工干部的培訓(xùn)不到位。應(yīng)該講，隨著中央大規(guī)模培訓(xùn)干部計(jì)劃的落實(shí)，干部的培訓(xùn)越來越受到重視，干部培訓(xùn)工作逐步走向制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化的道路。但是，對(duì)組工干部的培訓(xùn)卻并未因此而相應(yīng)加強(qiáng)，組工干部作為干部培訓(xùn)工作的組織者和實(shí)施者，自身的培訓(xùn)卻成了被遺忘的角落。日常工作中，組工干部忙于應(yīng)付各種各樣的工作，領(lǐng)導(dǎo)叫去“干活”的時(shí)間多，而抽出時(shí)間學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)少。即使偶爾得到培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，往往卻被一些緊急和臨時(shí)性的工作所打斷，草草了事，沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。同時(shí)，不少培訓(xùn)

13、缺乏針對(duì)性，沒有結(jié)合組織工作和組工干部的工作實(shí)際，流于形式，這些都阻礙了組工干部提高自己的能力。四、加強(qiáng)組工干部隊(duì)伍能力建設(shè)的對(duì)策和措施（一）以生動(dòng)具體的形式開展思想作風(fēng)建設(shè)，提高組工干部隊(duì)伍拒腐防變、抵抗歪風(fēng)邪氣的內(nèi)生“免疫力”。開展思想作風(fēng)建設(shè)，不能停留在空洞乏力的喊口號(hào)、提要求的形式上，要力避過多過濫、沒有說服力甚至使人產(chǎn)生麻木厭倦情緒，要設(shè)法通過具體的措施落到實(shí)處，真正起到效果。具體來說，可從兩方面著手。一是加強(qiáng)組工干部思想道德修養(yǎng)，提高組工干部的精神境界。加強(qiáng)組工干部的思想道德修養(yǎng)，最深層的是樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。針對(duì)當(dāng)前組工干部思想道德建設(shè)的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該提倡組工干部多學(xué)習(xí)

14、哲學(xué)，重視引導(dǎo)組工干部提高哲學(xué)修養(yǎng)。用哲學(xué)的沉思滌蕩組工干部的心靈，指引組工干部在紛繁復(fù)雜的改革進(jìn)程中保持正確的航向。二是持續(xù)不斷地開展反腐倡廉教育。結(jié)合新實(shí)施的建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，抓好黨的宗旨教育和理想信念教育。加強(qiáng)組工干部立黨為公、執(zhí)政為民的意識(shí)，筑牢思想防線，使組工干部始終繃緊廉潔自律這根弦。（二）選賢任能，優(yōu)化組工干部隊(duì)伍，增強(qiáng)整體效能。首先是要選準(zhǔn)配強(qiáng)各級(jí)組工干部隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是一把手。實(shí)踐證明，一把手公道正派、能力強(qiáng)，則整個(gè)組工干部隊(duì)伍的作風(fēng)就會(huì)相對(duì)較好，工作效能也會(huì)相對(duì)較高。一把手對(duì)人才的重視與否和用人導(dǎo)向，也直接決定著組工干部是去努力提

15、高工作能力，還是去走其他旁門左道。其次，嚴(yán)把組工干部“入口”關(guān)，把高素質(zhì)的人才充實(shí)到組工干部隊(duì)伍中。作為管干部的干部，組工干部的任用必須慎之又慎。應(yīng)該把公道正派作為任用組工干部的第一標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，盡量選拔有人事管理才能的高素質(zhì)人才，并通過高素質(zhì)人才帶動(dòng)和激發(fā)其它組工干部提高工作能力。（三）結(jié)合干部人事制度改革，建立組工干部隊(duì)伍激勵(lì)約束制度，變“要我提高能力”為“我要提高能力”。由于建立組工干部隊(duì)伍激勵(lì)約束制度會(huì)牽涉到眾多干部的切身利益，并且在短期內(nèi)效果不會(huì)彰顯，目前在這方面雖然提得多，但實(shí)質(zhì)性的突破卻很少。可見，建立組工干部隊(duì)伍激勵(lì)約束制度并不是單一行為，它必須結(jié)合干部人事制度改革整體推進(jìn)

16、。具體來講，當(dāng)前可從以下兩方面入手。1、完善組工干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制?？茖W(xué)公正的考核評(píng)價(jià)機(jī)制是對(duì)組工干部進(jìn)行獎(jiǎng)懲賞罰的前提，也是所建立的激勵(lì)約束制度能否被廣大組工干部接受的關(guān)鍵。當(dāng)前的組工干部考核側(cè)重于干部之間的橫向評(píng)比，并按照一定的比例確定“優(yōu)秀”、“稱職”、“基本稱職”和“不稱職”，這存在很大的不科學(xué)性。應(yīng)該轉(zhuǎn)向依據(jù)個(gè)人完成崗位工作目標(biāo)和任務(wù)的情況來進(jìn)行考核，只要能優(yōu)質(zhì)優(yōu)量完成工作目標(biāo)和任務(wù)，就能夠被評(píng)為優(yōu)秀。2、根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，科學(xué)設(shè)置獎(jiǎng)懲方式。當(dāng)前干部考核體系中存在一種怪圈：由于考核結(jié)果與干部的獎(jiǎng)懲和任用結(jié)合不緊密，干部的考核工作得不到重視，由此引發(fā)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)不公正，進(jìn)而再導(dǎo)

17、致無法將考核結(jié)果與干部的獎(jiǎng)懲任用相結(jié)合。所以在科學(xué)公正考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，一定要將考核結(jié)果與干部獎(jiǎng)懲掛鉤。在激勵(lì)方面要長(zhǎng)短結(jié)合，既要有長(zhǎng)期激勵(lì)，又要有短期激勵(lì)。目前的激勵(lì)制度中側(cè)重于長(zhǎng)期，在短期上比較匱乏，由于時(shí)間跨度太久，激勵(lì)效果不太明顯。在約束方面，加大對(duì)不勝任現(xiàn)職組工干部的處理力度，促使組工干部時(shí)刻保持危機(jī)感。運(yùn)用考核評(píng)價(jià)結(jié)果，科學(xué)設(shè)置獎(jiǎng)懲方式，就是要形成鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)局面，促使組工干部自覺提高自身素質(zhì)和能力。（四）把對(duì)組工干部的教育培訓(xùn)落到實(shí)處。首先，樹立組工干部培訓(xùn)教育新觀念。組工干部培訓(xùn)教育既是一種人力資本投資又是一種人才資源開發(fā)。既然是一種投資或開發(fā)，就要講究成

18、本和收益，不能只見投入，不見產(chǎn)出。要改變過去高投入、低產(chǎn)出的“培訓(xùn)浪費(fèi)”現(xiàn)象，樹立重質(zhì)量、重效益的培訓(xùn)觀念，使每一次培訓(xùn)都取得明顯效果。其次，合理設(shè)置培訓(xùn)教育內(nèi)容。在培訓(xùn)內(nèi)容上，除了學(xué)習(xí)政治理論外，尤其要加強(qiáng)新知識(shí)的學(xué)習(xí)。特別是人力資源管理、公共管理、法律、現(xiàn)代辦公技術(shù)等與組織人事工作密切相關(guān)的知識(shí)的學(xué)習(xí)。通過這些知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)組工干部探索組織人事工作的能力，提高組工干部依法行政和依法管理水平。此外，還要組織組工干部學(xué)習(xí)黨的建設(shè)和組織人事工作的專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)，尤其要組織學(xué)習(xí)與組織工作業(yè)務(wù)相關(guān)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例，鼓勵(lì)組工干部刻苦鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高組工干部業(yè)務(wù)水平。第三，在培訓(xùn)教育方法上要開闊思維，不能局限于某一種方式方法，只要能達(dá)到提高組工干部能力效果的方式方法都可采用。傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式主要有脫產(chǎn)辦