農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀、問題與對策

1、農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀、問題與對策 摘 要 隨著農(nóng)村飲水安全工程的快速推進(jìn)，中國廣大農(nóng)村地區(qū)的飲水安全得到了良好保障，如何建好、管好、用好農(nóng)村飲水安全工程并使其長期發(fā)揮作用，已經(jīng)成為政府部門面臨的一項(xiàng)緊迫、長期的任務(wù)。對此，論文結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀，對其存在的問題進(jìn)行了研究，并提出解決對策。 關(guān)鍵詞 農(nóng)村飲水安全 工程管理 對策 中圖分類號 s277.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 a 文章編號 1003-1650 （2013）12-0228-01 自2005年國家啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程以來，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)受到各級政府部門的高度重視和大力支持，廣大農(nóng)村地區(qū)的供水情況得到了很大地改善。但由于不

2、同地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展差異較大，農(nóng)村飲水安全工程在具體實(shí)施過程中也面臨著不同挑戰(zhàn)，如何建好、管好、用好農(nóng)村飲水安全工程并使其長期發(fā)揮作用，成為各級政府部門面臨的一項(xiàng)緊迫、長期的任務(wù)。 一、農(nóng)村飲水安全工程管理發(fā)展現(xiàn)狀 1.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)類型 農(nóng)村飲水安全是指農(nóng)村居民能夠及時(shí)、方便地獲得足量、潔凈、負(fù)擔(dān)得起的生活飲用水。受水源條件、用水需求、地形、居民點(diǎn)分布等條件的影響，農(nóng)村供水可分為集中式供水和分散式供水兩種類型。根據(jù)具體情況的不同，農(nóng)村飲水安全工程可分為城市水廠管網(wǎng)向農(nóng)村延伸工程、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或幾個(gè)村為單位建設(shè)的集中供水工程和以中心村或自然村為單元建設(shè)的分散式供水工程三種建設(shè)類型。 2. 農(nóng)村飲水

3、安全工程管理模式 按照供水工程特點(diǎn)、資金籌集方式和受益情況的差異，農(nóng)村飲水安全工程管理可以分為專管、群管、專管與群管相結(jié)合、自管四種模式。 其中，專管模式是指對從供水源頭到用戶龍頭的集中式供水工程由專門供水機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化管理，一般由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水公司統(tǒng)一管理。群管模式是指對單獨(dú)村或聯(lián)村小型集中式供水工程由工程所在的村集體負(fù)責(zé)管理，可以組建用水協(xié)會(huì)、管理小組或者聘請、承包給專業(yè)管理機(jī)構(gòu)、個(gè)人進(jìn)行管理。專管與群管相結(jié)合的管理模式是指對集中供水工程主管道及入村總表以上的工程由專業(yè)機(jī)構(gòu)管理，總表以下入村入戶的管道由村級供水協(xié)會(huì)或供水管理小組管理。自管模式是指對分散式供水工程由村民自己建設(shè)和管理，國家或

4、村集體給予適當(dāng)補(bǔ)貼，水利部門進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。 二、農(nóng)村飲水安全工程管理存在的問題 1.長效管理意識不強(qiáng) 隨著農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的快速推進(jìn)，如何確保工程長期發(fā)揮效益是下一步的工作重點(diǎn)和關(guān)鍵。但目前普遍存在著“重建輕管”的現(xiàn)象，地方政府主管部門的長效管理意識不強(qiáng)，在具體管理操作上存在缺失和不規(guī)范。 2. 群眾宣傳工作不足 部分地區(qū)群眾仍然將清潔的水等同于安全的飲用水，安全用水意識還不是很強(qiáng)，不使用建好的自來水，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)供水規(guī)模遠(yuǎn)大于實(shí)際供水規(guī)模。同時(shí)，水價(jià)制定的群眾參與度不高，影響了群眾對水價(jià)的接受程度和水費(fèi)收繳工作。 3.管理體制建設(shè)滯后 在工程建設(shè)過程中，各地多設(shè)立了以水利部門為主，衛(wèi)生、

5、財(cái)政、城建等部門為輔的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，有利于工程建設(shè)快速推進(jìn)。但在運(yùn)行管理過程中，往往導(dǎo)致“多頭管理”的狀況，水務(wù)一體化管理體制建設(shè)滯后，管理職責(zé)不清晰。 4. 運(yùn)行資金缺乏保障 飲水安全工程建后運(yùn)行管理需要資金支撐，但村級分散會(huì)式供水工程及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或聯(lián)村集中供水工程經(jīng)營收入偏低，運(yùn)行成本偏高，財(cái)務(wù)收支難以平衡，工程的運(yùn)行費(fèi)用難以得到保障。 5. 專業(yè)管理人才缺失 目前，縣市層級農(nóng)村飲水安全工程管理大多沒有設(shè)置專門的管理科室和人員，工程管理維護(hù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力較低，特別是村級分散式供水工程缺乏專業(yè)的管理人員，運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題得不到及時(shí)、有效的解決。 6 水質(zhì)安全管理不足 農(nóng)村地區(qū)水源受

6、農(nóng)田農(nóng)藥、人畜糞便、生活生產(chǎn)污水等二次污染的影響較大，水源保護(hù)較為困難，監(jiān)測工作量大、難度高，安全保障率還較低。 三、農(nóng)村飲水安全工程管理對策建議 1. 明確管理機(jī)構(gòu)職能 在明確與農(nóng)村飲水安全工程相關(guān)的部門職責(zé)基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)構(gòu)，明確管理機(jī)構(gòu)的職能，設(shè)置專門的管理科室和人員，培養(yǎng)一批專業(yè)的管理人員，及時(shí)解決運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題。 2.加大宣傳教育力度 各級政府部門要充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體中介，廣泛開展多層次、多形式的飲水安全工程建設(shè)和長效管理的輿論宣傳和科普宣傳，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全知識的宣傳普及，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用水觀念，提高農(nóng)民群眾對飲水安全的認(rèn)識水平和對工程建設(shè)的支

7、持度。 3.建立信息管理系統(tǒng) 針對不同地區(qū)的用水情況，政府部門要加快建立信息管理系統(tǒng)，為農(nóng)村飲水安全工作提供決策支撐。一方面，有助于切實(shí)做好前期工作，制定科學(xué)的建設(shè)方案。另一方面，及時(shí)了解居民用水的動(dòng)態(tài)變化，正確處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，保障農(nóng)村飲水的安全。 4. 落實(shí)資金扶持政策 農(nóng)村飲水安全工程作為農(nóng)村公共事業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，具有較強(qiáng)的公益性，需要公共政策的扶持，特別是管理資金的落實(shí)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，根據(jù)工程產(chǎn)權(quán)的不同，參照其他公益性工程的管理方式，政府部門可設(shè)立長效管理專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)水費(fèi)收取和政府補(bǔ)助相結(jié)合的長效管理運(yùn)行機(jī)制。 5. 提高群眾的參與度 作為飲水安全工程最終的受益者，群

8、眾在工程建設(shè)和管理中占據(jù)主體地位，農(nóng)村供水工程長效運(yùn)行機(jī)制必須保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)與管理的積極性。特別是在水價(jià)制定過程中，要充分注重群眾的意見，科學(xué)合理定價(jià)。 6 強(qiáng)化飲水安全管理 水質(zhì)安全和水源穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程長效運(yùn)行的重要保障，因此，政府部門要積極出臺農(nóng)村飲水安全管理的法律法規(guī)，建立水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期、定時(shí)、定點(diǎn)對水源水質(zhì)、制水水質(zhì)、配水水質(zhì)等進(jìn)行必要的檢測，強(qiáng)化水源地管理和保護(hù)。 參考文獻(xiàn) 1翁愛民. 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理模式研究j. 中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2013，09：129-130. 2彭友國，徐方全，吳傳龍. 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理長效機(jī)制探索j. 江淮水利科技，2013，04：34-35. 3劉昆鵬. 我國農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀及存在問題淺析j. 水利發(fā)展研究，2010，07：33-36+46. 4劉成祥，劉新清. 農(nóng)村飲水