高速公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包管理探析

1、高速公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包管理探析文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng) 在高速公路建設(shè)過程中，傳統(tǒng)的“設(shè)計(jì)一招標(biāo)一建造”項(xiàng)目管理模式周期較長(zhǎng)，業(yè)主管理和協(xié)調(diào)工作較為復(fù)雜，管理費(fèi)用較高，前期投入較高，總造價(jià)不易控制。如果工程需要變更時(shí)，很容易引起較多索賠，并且工期也不易控制，一旦出現(xiàn)質(zhì)量事故，設(shè)計(jì)和施工雙方互相推卸責(zé)任。而設(shè)計(jì)施工總承包是指在工程可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)批復(fù)之后，根據(jù)工程的不同性質(zhì)和復(fù)雜程度，將工程的設(shè)計(jì)(一般為施工圖設(shè)計(jì)，也可以是初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì))以及施工一起委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工總承包商或聯(lián)合體完成，最終達(dá)到

2、合同約定的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)目標(biāo)的工程承包模式。這種項(xiàng)目管理模式的優(yōu)點(diǎn)是：在設(shè)計(jì)施工總承包中可以避免設(shè)計(jì)、施工脫節(jié)及相互制約的問題；有利于設(shè)計(jì)、施工的整體方案優(yōu)化。在施工過程中，通過動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)、動(dòng)態(tài)施工，有利于設(shè)計(jì)、施工合理交叉、動(dòng)態(tài)連接，縮短建設(shè)工期：能夠有效地對(duì)工程全過程進(jìn)行進(jìn)度、費(fèi)用和質(zhì)量的綜合控制，對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，有效控制工程造價(jià)；有利于減少工程建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)，節(jié)約社會(huì)成本：業(yè)主的管理相對(duì)簡(jiǎn)單，協(xié)調(diào)工作減少。與此同時(shí)，設(shè)計(jì)施工總承包模式還可以提高管理水平，創(chuàng)造更好的社會(huì)效益。此外，設(shè)計(jì)施工總承包模式對(duì)推進(jìn)公路工程勘察設(shè)計(jì)和施工企業(yè)間的戰(zhàn)略重組，對(duì)培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型建設(shè)企業(yè)并

3、實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。一、 設(shè)計(jì)施工總承包在我國(guó)公路工程建設(shè)中的應(yīng)用情況從20世紀(jì)80年代開始，我國(guó)就提出要推行設(shè)計(jì)施工總承包管理模式。目前，設(shè)計(jì)施工總承包在化工、石化、電力等專業(yè)領(lǐng)域貫徹執(zhí)行的情況較好，而在公路工程建設(shè)中尚處在摸索階段。近年來，隨著建設(shè)部關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見的頒布實(shí)施，我國(guó)工程建設(shè)諸多領(lǐng)域都在推廣設(shè)計(jì)施工總承包管理模式。在公路建設(shè)項(xiàng)目中，推行設(shè)計(jì)施工總承包管理模式，既是“十一五”時(shí)期建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)之一，也是大力推進(jìn)理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新的必然

4、需要。自2003年起，交通建設(shè)部分項(xiàng)目業(yè)主陸續(xù)開展了公路工程設(shè)計(jì)施工總承包試點(diǎn)工作。例如，武漢陽(yáng)邏長(zhǎng)江公路大橋南錨碇工程設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目、滬蓉國(guó)道主干線湖北滬蓉西(宜昌至恩施)高速公路工程設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目、鐘祥漢江公路大橋主橋加固處治工程設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目、北京八達(dá)嶺過境線工程設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目等。2006年，交通部下發(fā)了關(guān)于開展公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包試點(diǎn)工作的通知(以下簡(jiǎn)稱通知)，要求在廣東、河北、福建、陜西、北京等省(市)先行開展公路工程設(shè)計(jì)施工總承包試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)省(市)交通主管部門要按照“積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、

5、有選擇、有計(jì)劃地做好公路工程設(shè)計(jì)施工總承包試點(diǎn)工作，重點(diǎn)探索總結(jié)設(shè)計(jì)施工總承包實(shí)施過程中的具體做法和成功經(jīng)驗(yàn)。在交通部的大力推動(dòng)下，設(shè)計(jì)施工總承包試點(diǎn)工作在我國(guó)公路工程建設(shè)中正逐步展開。二、 設(shè)計(jì)施工總承包在公路工程建設(shè)過程中的重點(diǎn)問題在公路建設(shè)項(xiàng)目推行設(shè)計(jì)施工總承包管理模式，是項(xiàng)目建設(shè)管理的一次重大改革，涉及面廣，技術(shù)政策性強(qiáng)。作為一種新型的、探索式的管理創(chuàng)新模式，在設(shè)計(jì)施工總承包各階段(包括初步設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、設(shè)計(jì)變更階段、建設(shè)實(shí)施階段)均有不少需要解決的重點(diǎn)問題。這些問題包括：初步設(shè)計(jì)階段，如何保證初步設(shè)計(jì)文件的深度和設(shè)計(jì)質(zhì)量；招投標(biāo)階段，如何在合同中設(shè)置

6、各方風(fēng)險(xiǎn)范圍，如何選擇總承包方，采取何種方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)；施工圖設(shè)計(jì)階段，采取何種措施保證施工圖的優(yōu)化設(shè)計(jì)：施工階段，如何對(duì)重大變更設(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督和管理，如何對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面進(jìn)行有效管理，如何調(diào)動(dòng)總承包方積極性等等。這些重點(diǎn)問題都有待于在高速公路建設(shè)過程中逐漸摸索、探討。三、 設(shè)計(jì)施工總承包需要探討的幾個(gè)問題廣東梅河高速公路有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)管理的興畬高速公路，是交通部推廣設(shè)計(jì)施工總承包管理模式創(chuàng)新的試點(diǎn)項(xiàng)目，也是廣東省第一個(gè)設(shè)計(jì)施工總承包試點(diǎn)項(xiàng)目。在興畬高速公路建設(shè)過程中，梅河公司對(duì)設(shè)計(jì)施工總承包管理模式進(jìn)行了全面的實(shí)踐，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。主要表現(xiàn)為：控制了工程

7、造價(jià)，保證了建設(shè)工期，提高了工程建設(shè)質(zhì)量，節(jié)約了建設(shè)資源；提升了管理水平，提高了總承包聯(lián)合體內(nèi)設(shè)計(jì)與施工單位的協(xié)作能力等諸多方面。這也充分體現(xiàn)了設(shè)計(jì)施工總承包管理模式的先進(jìn)性。但作為一種嘗試性、探索性的管理模式，設(shè)計(jì)施工總承包管理模式在實(shí)施過程中也面臨一些需要解決的問題。1設(shè)計(jì)施工總承包應(yīng)采取的模式設(shè)計(jì)施工總承包模式包括：“施工圖設(shè)計(jì)+施工總承包”模式和“初步設(shè)計(jì)+施工圖設(shè)計(jì)+施工總承包”模式。對(duì)于具體采取哪種模式，必須根據(jù)項(xiàng)目的具體情況來決定，不能一概而論。通常情況下，“施工圖設(shè)計(jì)+施工總承包”模式由于是在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后

8、總承包方才介入，相比較而言，后期設(shè)計(jì)變更的靈活性就要少很多。而“初步設(shè)計(jì)+施工圖設(shè)計(jì)+施工總承包”模式，總承包方在前期初步設(shè)計(jì)階段就介入項(xiàng)目，項(xiàng)目的靈活性就更大一些，對(duì)項(xiàng)目的情況也會(huì)更了解。總的來說，總承包方越早介入，對(duì)項(xiàng)目就越有利，總承包方的靈活性就更大。對(duì)于技術(shù)難度要求不大的工程項(xiàng)目，采取“初步設(shè)計(jì)+施工圖設(shè)計(jì)+施工總承包”模式；對(duì)于技術(shù)難度要求較大的工程項(xiàng)目，采取“施工圖設(shè)計(jì)+施工總承包”模式，由上級(jí)主管單位對(duì)工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。2設(shè)計(jì)施工總承包聯(lián)合體的抗風(fēng)險(xiǎn)問題目前，我國(guó)具備設(shè)計(jì)與施工總承包雙重實(shí)力的企

9、業(yè)還比較少，設(shè)計(jì)施工總承包模式目前還主要是“設(shè)計(jì)單位+施工單位”聯(lián)合體的形式進(jìn)行招標(biāo)。由于設(shè)計(jì)施工總承包模式給予了總承包方更大的自主空間，業(yè)主干預(yù)相對(duì)較少，因此，對(duì)總承包方的抗風(fēng)險(xiǎn)能力往往要求較高。從我國(guó)的實(shí)際情況看，具備較強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的企業(yè)還是少數(shù)，總承包方的抗風(fēng)險(xiǎn)能力往往達(dá)不到項(xiàng)目業(yè)主單位的要求。而在業(yè)主與總承包方簽訂的合同中，對(duì)于設(shè)計(jì)單位與施工單位的風(fēng)險(xiǎn)劃分問題也并未進(jìn)行強(qiáng)制性約定。由于高速公路項(xiàng)目往往投資巨大，實(shí)施設(shè)計(jì)施工總承包后一旦出現(xiàn)問題，其損失將是慘重的，社會(huì)影響將是巨大的。因此，在合同中應(yīng)增加關(guān)于雙方風(fēng)險(xiǎn)劃分的部分，最好擬定合同范本，使項(xiàng)目業(yè)主單位對(duì)總承

10、包聯(lián)合體都能起到約束作用，從而減少風(fēng)險(xiǎn)。這也使總承包聯(lián)合體內(nèi)單位真正做到“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。3施工圖優(yōu)化設(shè)計(jì)中短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)的矛盾在施工圖優(yōu)化階段，總承包方出于項(xiàng)目以及自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，必然會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化與變更。從短期來看，施工圖優(yōu)化設(shè)計(jì)后所有指標(biāo)都滿足了項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)，短期內(nèi)還節(jié)約了成本和資源。但從長(zhǎng)期來看，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)后的項(xiàng)目是否符合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)還無法進(jìn)行估算。而出于自身利益，企業(yè)往往只顧自身的經(jīng)濟(jì)利益和短期利益，往往忽視對(duì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的考慮和重視。因此，進(jìn)行施工圖優(yōu)化設(shè)計(jì)，還必須考慮短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)的兼容問題。交通主管部門應(yīng)制定相應(yīng)的