托管運(yùn)營的好處

1、托管運(yùn)營在云南省污水處理廠市場化改革中的重 要 作 用一、云南省城市污水處理廠運(yùn)營狀況全省建成投產(chǎn)的污水處理廠都具共同特點(diǎn)；資金來源于國債世行貸款、日貸和政府或企業(yè)自籌外國政府贈款、BOT這些途徑。建設(shè)業(yè)主方：多為城建、環(huán)保、水務(wù)、各地國營供排水公司及投資公司。而運(yùn)營管理模式大體可分三種：一是由國營供排水公司經(jīng)營管理：云南省絕大多數(shù)污水處理廠都由國營供排水公司在運(yùn)營；二是特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓：曲靖和瑞麗2座污水處理廠被TOT形式收購形式，東川和石林2座以BOT方式建設(shè)的污水處理廠；三是托管運(yùn)營； 在全國范圍內(nèi)，污水廠的運(yùn)行都存在很多問題：由于管理體制的原因，致使云南許多的污水處理廠的運(yùn)營管理存在難以

2、避免的弊端。1、環(huán)保部門難以監(jiān)管因?yàn)闅v史的原因，形成了云南污水處理廠的隸屬關(guān)系較為復(fù)雜的局面。（分別隸屬于城建局、水務(wù)局、環(huán)保局等政府職能部門）。這些職能部門和污水處理廠要么是“家長與孩子”的關(guān)系，要么是“既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”。在這種情況下，污水處理廠不運(yùn)行、半運(yùn)行、偷排、漏排已成為行業(yè)內(nèi)公開的秘密。而負(fù)責(zé)監(jiān)管的環(huán)保局，對此往往無能為力，難以發(fā)揮監(jiān)管作用。以云南為例，至今尚未有一起因污水處理廠不運(yùn)行或排放不達(dá)標(biāo)而被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門查處的案例。2、運(yùn)營缺乏獨(dú)立自主權(quán)在國家不斷加大環(huán)境污染治理力度的背景下，許多污水處理廠的廠長內(nèi)心也想根據(jù)實(shí)際情況，加大污水處理量、提高出水水質(zhì)，確保達(dá)標(biāo)排放。但由于污

3、水處理廠隸屬行政主管部門，每年的運(yùn)行費(fèi)用是由財(cái)政預(yù)算固定的?？嘤谫M(fèi)用的限制，運(yùn)營中的許多事情他們是不能也無權(quán)決定的。不僅如此，即使員工的工資也是按事業(yè)單位的工資系列進(jìn)行，有技術(shù)專長干得多的反而不如無專長干得少的拿的多。這種事業(yè)性管理的運(yùn)行體制，勢必造成污水處理廠缺乏獨(dú)立經(jīng)營自主權(quán)，無自負(fù)盈虧意識，無法通過自我約束機(jī)制、提高生產(chǎn)效率。3、運(yùn)行成本居高不下由于國營污水處理廠吃的是“財(cái)政飯”，屬于獨(dú)家壟斷經(jīng)營，所以運(yùn)營者沒有技術(shù)更新、工藝改進(jìn)、節(jié)能降耗的積極性。在此，僅對技術(shù)更新和員工人數(shù)加以闡述。先談技術(shù)更新。當(dāng)經(jīng)營者在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)需要對現(xiàn)有技術(shù)或設(shè)備進(jìn)行必要的更新以降低運(yùn)行成本時，需要做大量的

4、論證和充分的準(zhǔn)備工作。然而，報到行政主管部門后，往往被一句“現(xiàn)在沒有經(jīng)費(fèi)，以后再說”擋了回來。無疑，會嚴(yán)重挫傷經(jīng)營者的積極性。再談員工人數(shù)。在現(xiàn)行體制下，污水處理廠工作仍被許多人視為“鐵飯碗”。因此，這些人通過人際關(guān)系進(jìn)入污水處理廠工作。如上海某日處理2萬噸的污水處理廠，正式工加臨時工竟高達(dá)192人，這勢必會加大運(yùn)行成本。4、運(yùn)行專業(yè)化程度低由于體制問題，大多數(shù)污水處理廠現(xiàn)有的員工中，非專業(yè)技術(shù)人員占絕大多數(shù)，而專業(yè)技術(shù)人員占極少數(shù)。這就導(dǎo)致了在運(yùn)行過程中不能靈活調(diào)控，不能合理配水配藥、不能及時維修設(shè)備、不能保證出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，造成既嚴(yán)重浪費(fèi)又降低了運(yùn)行效率。這固然有工作責(zé)任心的原因，更重要的是

5、員工缺乏專業(yè)知識和基本技能。如何改變這種局面呢？正如國家有關(guān)部門指出的推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化的方向是：改革價格機(jī)制和管理體制，鼓勵各類所有制經(jīng)濟(jì)積極參與投資和經(jīng)營，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的投融資及運(yùn)營管理體制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場化，形成開放式、競爭性的建設(shè)運(yùn)營格局。二、 城市污水處理廠市場化改革的主要模式縱觀全國，在城市污水處理行業(yè)市場化改革主要有以下幾種模式：1、合資經(jīng)營或是股權(quán)轉(zhuǎn)讓對于已有的國有水務(wù)企業(yè)，實(shí)行股權(quán)的多元化，變現(xiàn)政府所擁有的全部或部分國有股權(quán)，逐步地、徹底地實(shí)現(xiàn)市場化、商業(yè)化運(yùn)作。這種方式多見于大中型城市的水務(wù)管理。2、BOT項(xiàng)目融

6、資對于待建的水業(yè)設(shè)施，面向社會招商，出讓特許經(jīng)營權(quán)。此種方式多見于水價到位，日處理水量較大且水量較飽滿的項(xiàng)目。3、TOT項(xiàng)目融資對已建成的水業(yè)設(shè)施，進(jìn)行資產(chǎn)和特許經(jīng)營權(quán)有時間期限的出讓，獲得新的資金用于其他新項(xiàng)目建設(shè)。此種方式多見于水價到位，日處理水量較大且水量飽滿的項(xiàng)目。4、托管運(yùn)營就是對已建成的水務(wù)設(shè)施，在一定的運(yùn)營期限內(nèi)，由專業(yè)化運(yùn)營公司（取得國家環(huán)保局頒發(fā)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)的企業(yè)）以物業(yè)管理的方式，為業(yè)主提供自來水廠或污水處理廠全部日常運(yùn)行管理人員及技術(shù)服務(wù)，負(fù)責(zé)系統(tǒng)的處理效果、設(shè)備維護(hù)和保養(yǎng)、消耗的藥劑和安全生產(chǎn)及廠區(qū)的管理工作，業(yè)主負(fù)責(zé)向?qū)I(yè)化運(yùn)營公司支付相關(guān)費(fèi)用。顯然，采用前3種

7、模式對水務(wù)業(yè)進(jìn)行市場化改革必然涉及到國有資產(chǎn)的評估、變更、轉(zhuǎn)移等工作，在這個過程中很可能造成國有資產(chǎn)的評估不實(shí)或流失。而采用托管運(yùn)營，專業(yè)運(yùn)營公司僅向政府提供服務(wù)，不涉及國有資產(chǎn)的評估、變更等問題?？梢?，托管運(yùn)營這一模式具有簡易的操作性。三、 托管運(yùn)營在城市污水處理廠市場化改革的作用 1、角色的轉(zhuǎn)變，有利于政府真正行使監(jiān)管權(quán)?，F(xiàn)在好多地區(qū)，由政府直接或間接管理的污水處理廠很多處在半運(yùn)行狀態(tài)，遇到上級檢查時才開機(jī)，使環(huán)境安全性遭到極大破壞（如報道淮河流域）。因?yàn)楣俎k的特殊身份，政府對此也只能默許?！巴泄懿坏扔谌鍪植还堋?。托管運(yùn)營后，政府作為公眾利益的代表，從直接或間接的運(yùn)營者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者。在消除

8、了環(huán)保設(shè)施運(yùn)營風(fēng)險的同時，也使政府回歸了應(yīng)有的監(jiān)管服務(wù)地位。由環(huán)保部門依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)監(jiān)管運(yùn)營企業(yè)，業(yè)主依據(jù)與運(yùn)營商建立在法律框架下的合同條款監(jiān)督運(yùn)營企業(yè)。按照處理后排放的水質(zhì)、水量進(jìn)行考核，該給就給，該罰就罰。2、集約化管理，有利于優(yōu)化資源配置在運(yùn)營管理上，我們采用的是集約化管理模式，即公司統(tǒng)一行使人、財(cái)、物權(quán)，而由運(yùn)營部負(fù)責(zé)污水處理廠的運(yùn)行。 公司始終把管理的規(guī)范化、科學(xué)化、提高運(yùn)營質(zhì)量和服務(wù)水平作為立身之本。各運(yùn)營部均聘用專業(yè)技術(shù)人員任經(jīng)理，對工藝技術(shù)和設(shè)備的維護(hù)以及人員的安排等問題，分別由運(yùn)營總監(jiān)、行政總監(jiān)、總機(jī)械師統(tǒng)一管理。這樣做不僅節(jié)省了人力，而且可以更好的應(yīng)對不同的污水處理

9、工藝技術(shù)。3、高度的自主經(jīng)營，有利于降低運(yùn)行成本。從云南整體情況看，污水處理廠運(yùn)營率低、運(yùn)行效益差的主要原因是缺少運(yùn)營費(fèi)用，各地污水處理費(fèi)收費(fèi)過低。沒舉辦價格聽證會提高污水處理費(fèi)的縣、市大多在0.35元/噸水上下，舉行過價格聽證會提高了污水處理費(fèi)的城市大多在0.5元/噸水上下。這樣的價格不能覆蓋國營污水處理廠的運(yùn)營成本，導(dǎo)致運(yùn)營率低。而對專業(yè)運(yùn)營公司來說，這種價格已包含了企業(yè)的生產(chǎn)成本及利潤。如某國營1萬噸/日規(guī)模污水處理廠噸水運(yùn)行成本（未含折舊、遞延分?jǐn)?、稅費(fèi)）為0.69元，而我司1萬噸/日規(guī)模以上的污水處理廠噸水運(yùn)行費(fèi)（未含折舊、大修）卻低于0.5元。降低人工成本以某污水處理廠為例：政府自

10、營時，人數(shù)為2530人，托管運(yùn)營后，人數(shù)為15人。政府自營時，廠領(lǐng)導(dǎo)大部分是政府指定。大多沒有污水處理廠專業(yè)的運(yùn)營管理知識及經(jīng)驗(yàn)，員工是憑借各種關(guān)系進(jìn)入污水處理廠，專業(yè)性人才較少。員工的使用基本是終身制，企業(yè)人力資源缺乏應(yīng)有的彈性和潛力。而采用托管運(yùn)營方式后，員工采用聘用制，按需納才。依據(jù)勞動法簽訂勞動合同，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，企業(yè)人力資源充分得到優(yōu)化。這樣可以在人工費(fèi)用方面大大節(jié)約了開支，降低了噸水運(yùn)行成本。降低能源費(fèi)政府自營時，設(shè)備的開停只按照規(guī)定進(jìn)行，而不進(jìn)行靈活調(diào)控，致使能耗過高。托管運(yùn)營后，運(yùn)營商為獲取利潤，在確保出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)的前提下，會根據(jù)進(jìn)水水質(zhì)、水量等實(shí)際情況及時調(diào)整設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的臺數(shù)和

11、時間。即使對廠區(qū)照明、辦公及生活用電也會盡力節(jié)約，以降低能源費(fèi)。控制藥劑用量運(yùn)行中藥劑的使用，取決于管理者對污水處理知識的認(rèn)知深度及長期的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。政府自營時，管理人員無節(jié)約意識（也無節(jié)約必要），沒有對藥劑實(shí)行科學(xué)的配比及在出水達(dá)標(biāo)前提下最大化節(jié)約的動力，由此導(dǎo)致了藥劑的大量浪費(fèi)。而實(shí)行專業(yè)化托管運(yùn)營后，所有費(fèi)用都要從有限的運(yùn)營服務(wù)費(fèi)里由企業(yè)自行支付。為了最大化的獲得利潤，避免企業(yè)虧損，運(yùn)營企業(yè)必然會用科學(xué)化及集約化的管理，在出水完全達(dá)標(biāo)排放的情況下，利用其污水處理的實(shí)際運(yùn)行專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格控制藥劑用量。降低維修費(fèi)用政府自營時，職工缺乏對污水處理設(shè)備設(shè)施的專業(yè)化知識和強(qiáng)烈的責(zé)任心。同時受制于財(cái)政

12、撥款所限，不能按國家規(guī)定對設(shè)備進(jìn)行定期的維護(hù)、保養(yǎng)、小修及中修。導(dǎo)致大多數(shù)污水處理廠設(shè)備年久失修、備品備件缺乏，直至設(shè)備損壞被迫停運(yùn)，從而增加了大修次數(shù)，導(dǎo)致噸水成本上升。而采用托管運(yùn)營方式后，體制決定了員工會與企業(yè)同心同力。員工通過規(guī)范的巡查制度、強(qiáng)制檢修制度、備品備件儲備制度，按照設(shè)備的運(yùn)行規(guī)律，對設(shè)備進(jìn)行定期的維護(hù)保養(yǎng)和檢修，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。使設(shè)備在使用中的損壞率降至最低，從而保證了設(shè)備的正常運(yùn)行，延長設(shè)備的使用時間并減少了運(yùn)營成本。4、專業(yè)化的運(yùn)營，有利于資產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榱夹再Y產(chǎn)。持續(xù)高效的專業(yè)化運(yùn)營，會使廠內(nèi)設(shè)施得到精心的養(yǎng)護(hù)和維修。而對出水質(zhì)量的嚴(yán)格控制，運(yùn)營費(fèi)用的降低，會使該廠的

13、美譽(yù)度提高，無形資產(chǎn)增值。 在托管運(yùn)營期內(nèi)，政府會不斷提高污水運(yùn)營費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，最終使污水處理廠成為可以最終獲利的良性資產(chǎn)。按照國家的相關(guān)規(guī)定，2007年底全國的污水處理費(fèi)達(dá)到0.8元/噸。這樣在支付了專業(yè)運(yùn)營公司0.4元/噸0.6元/噸運(yùn)營費(fèi)用后，至少節(jié)余0.2元作為政府財(cái)政提留，用于還貸及排水公司經(jīng)費(fèi)和留利。5、適宜的運(yùn)營費(fèi)，有利于政府更好的控制水價。從全國水務(wù)市場的改革發(fā)展看，經(jīng)過BOT、TOT等形式的改革后，當(dāng)?shù)厮畠r持續(xù)上漲成為必然趨勢。因?yàn)橥顿Y商都會與政府力爭到一個高水價，以在較短時間內(nèi)回收高額投資。從目前的收費(fèi)情況看，噸水價格從0.75元/噸至2元/噸的都有。 首先，政府會因此背負(fù)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)和公眾輿論壓力。如長春市污水處理廠就由于政府無力支付投資商高額的運(yùn)營費(fèi)用，造成污水處理廠停運(yùn)，污水直排松花江的惡性環(huán)境事故。其次，政府的水價負(fù)擔(dān)必然會全部或部分轉(zhuǎn)嫁給老百姓，導(dǎo)致老百姓無法承擔(dān)高額綜合水價，民怨鼎沸。如北京的綜合水價現(xiàn)已高達(dá)4.5元/噸。托管運(yùn)營公司收取的是基本的運(yùn)行費(fèi)用