把握機遇開拓進取努力推動我國工程項目管理工作健康發(fā)展

1、把握機遇開拓進取努力推動我國工程項目管理工作健康發(fā)展一一王素卿同志在中國工程項目管理服務論壇會上的講話（二OO五年十二月十八日）尊敬的各位領導、各位專家、各位來賓:大家上午好！近年來，我國工程項目管理工作取得了一定成就，建設市場各方越來越關注工程項目管理這一工程建設管理組織形式。今天來參加會議的大多數代表是工程監(jiān)理企業(yè)的，也有項目業(yè)主、工程咨詢設計企業(yè)、招標代理單位、大專院校和行業(yè)協(xié)會的代表，同時 我們也邀請了部分建設行政主管部門的同志。大家為推動我國工程項目管理的發(fā)展付出了很大的努力，也十分關心工程項目管理的政策環(huán)境，希望政府部門進一步加大力度，完善有關法規(guī)制度，推動我國工程項目管理的發(fā)展。

2、今天我就工程項目管理的有關工作情況談幾點意見，供大家參考。我要講三個題目，一是為什么要推行專業(yè)化工程項目管理，二是我國工程項目管理的進展情況和需要解決的問題，三是推動工程項目管理 健康發(fā)展的措施和意見。 同時，考慮到今天參加會的有不少是建設行政主管部門的同志和許多監(jiān)理企業(yè)的代表，借此機會，我把明年工程監(jiān)理工作計劃安排一些想法向同志們講一講。一、為什么要推行專業(yè)化工程項目管理大家都知道，我國在相當長的時期內實行計劃經濟體制。在計劃經濟體制下，固定資產投資項目具有投資結構單一、建設項目管理模式單一、參與建設的單位功能單一、政府部門 干預過多、工程咨詢服務體系不發(fā)達等特點。因此，在計劃經濟體制下，根

3、本不存在能夠把投資咨詢、設計、采購、施工、試運行和固定資產投資全過程進行系統(tǒng)化、規(guī)范化管理的專 業(yè)組織，也沒有專業(yè)化工程項目管理的概念。改革開放以來，國務院以及建設部、 國家發(fā)改委等 政府部門，大力推動建設項目管理體 制改革，先后出臺了一系列深化建筑業(yè)和基本建設管理體制改革的政策措施。為了適應市場經濟體制改革的要求，工程建設引入了工程咨詢、招標投標、工程監(jiān)理、工程項目管理及工程總承包等新模式，整個行業(yè)正在逐步向與國際接軌方向發(fā)展。1988年，我國建立工程監(jiān)理制度的最初構想就是要推行專業(yè)化的工程項目管理。十多年來，工程監(jiān)理企業(yè)作為專業(yè)化的服務機構，受建設單位委托，以專業(yè)知識和工程實踐經驗，為建設

4、單位提供了有效的咨詢管理服務。工程監(jiān)理制度的推行， 加快了我國工程建設組織實施方式向社會化、專業(yè)化方向轉變的進程。近年來，建設部領導對發(fā)展工程項目管理高度重視，要求加強工程項目管理的專題交流和研究，加大宣傳力度，進一步統(tǒng)一認識，從建設領域發(fā)展戰(zhàn)略的角度和高度認識 推進工程項目管理和工程總承包工作的重要性。今天，中國建設監(jiān)理協(xié)會和上海市建設工程咨詢行業(yè)協(xié)會聯(lián)合召開的“ 2005年中國工程項目管理服務論壇”，就是一次總結、交流、 學習、研討工程項目管理經驗、技術和政策的好機會，也是推動各級政府部門、各企業(yè)、全社會提高認識的好機會。我認為推行專業(yè)化工程項目管理主要有以下四個方面的需要。是我國推進市場

5、經濟體制改革的客觀需要。市場經濟體制改革帶來了建設項目的投資結構日趨多元化，一方面是政府投資體制改 革，逐漸改變由政府業(yè)主直接投資建設改為“代建制”； 另一方面， 國家投資比例在逐漸減 小，企業(yè)投資、社會投資的比重加大，企業(yè)自主決策、自擔風險的自主意識逐步形成，為實 現科學決策、規(guī)避風險， 出于企業(yè)自身利益的考慮，在工程建設上，企業(yè)會主動放棄原有的 自主管理模式。這些變化，都給工程項目管理帶來更大的市場需求。市場經濟體制改革帶來了現代科學技術的發(fā)展， 使得建設項目的技術含量越來越高， 也 越來越復雜， 建設單位依靠自身力量難以完成整個項目的實施管理， 必須培育專業(yè)化的工程 項目管理公司，才能提

6、高建設項目的管理水平和整體效益。市場經濟體制改革帶來了企業(yè)體制和結構的變革。 工程項目管理改變了傳統(tǒng)的工程建設 組織實施方式， 在人才結構、 經營理念、 管理跨度、 組織協(xié)調、 工作深度都將發(fā)生深刻變化， 這不僅適應了國際工程建設通行做法， 而且對于提高工程質量水平， 減少資源浪費也將產生 積極作用， 同時也對我國傳統(tǒng)的企業(yè)體制、 管理模式和經營機制帶來沖擊， 促進企業(yè)及時調 整經營結構和市場定位，更好地適應市場經濟的發(fā)展。二是適應投資體制改革的需要。國務院關于投資體制改革的決定， 一方面對私人投資或民間投資管理進一步放寬， 按照 “誰投資、 誰決策、 誰收益”實行項目核準備案制，切實落實企業(yè)

7、投資的自主權， 另一方面 對政府投資項目加強監(jiān)管，改進建設實施方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施， 嚴格控制項目投資、 質量和工期， 竣工驗收后移交給使用單位， 確保政府投資效益和樹立政 府廉潔、高效的形象。建設部 2004 年發(fā)布的對如何開展工程項目管理工作進一步提出了明 確具體要求。因此，大力推行工程項目管理，實行社會化、專業(yè)化管理，有利于發(fā)揮專業(yè)工 程項目管理公司的作用， 保證工程質量、 降低工程成本， 提高政府投資項目的效益，從而更 加有利于建設市場的規(guī)范管理。三是中國加入 WTC以后，實現與國際接軌的需要。我國從 2001年11月加入了世界貿易組織， 到明年年底， 建筑行業(yè)對

8、外承諾的過渡期即 將結束，這意味著將進一步擴大對外開放，經濟國際化、 全球化趨勢的步伐進一步加快。對 于包括工程監(jiān)理在內的工程咨詢服務行業(yè)來說， 既要面對外國企業(yè)涌入中國工程服務市場的 壓力，又必須敢于挑戰(zhàn)，積極投身于國際競爭中去。國際上工程咨詢服務的形式多種多樣， 如果我們不積極推進工程項目管理， 我國建設項目的組織實施方式將無法與國際接軌， 我國 的工程咨詢服務企業(yè)就很難參與國際建設市場競爭，難以求得發(fā)展。 因此， 大力發(fā)展工程咨詢服務體系， 加快培育工程項目管理公司等工程咨詢服務機構， 建立健全工程咨詢服務的政 策法規(guī)體系， 規(guī)范工程咨詢從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)責任、 權利和義務， 是提高我國建筑

9、業(yè)整體素質， 實現與國際接軌的重要措施。四是企業(yè)不斷提高市場競爭力的需要。目前， 我國具有國際競爭實力的工程咨詢服務企業(yè)數量很少， 而且企業(yè)的業(yè)務領域也普 遍較窄、國際市場的占有份額較小。 據不完全調查，去年我國工程監(jiān)理企業(yè) （包括工程項目 管理）的總營業(yè)收入近 200 億元人民幣，尚不足 25億美元，而加拿大一家以咨詢設計和項 目管理為主的著名工程公司去年的營業(yè)額為 43 億美元，反映出國內企業(yè)在國際市場上的競 爭力十分薄弱。由于體制的原因，我國單一功能的勘察設計、施工、工程監(jiān)理、造價咨詢、 招標代理等企業(yè)還比較多，具有工程咨詢、勘察設計、工程承包、項目管理、項目融資等綜 合能力的工程公司和

10、工程項目管理公司比較少。 主要原因是我國在建設項目的組織實施方式 上習慣于傳統(tǒng)的設計、 施工分別招標、 建設單位自行管理的模式， 工程項目管理市場還不夠 發(fā)育，從而造成難以培育有競爭力的工程咨詢服務企業(yè)。 我們大力提倡工程項目管理和工程 總承包，就是要創(chuàng)造條件，促使一批綜合實力強、 技術力量雄厚、 管理水平較高的大型勘察 設計、 施工和工程監(jiān)理企業(yè)能夠創(chuàng)建國際型工程公司和工程項目管理公司， 在工程技術、 組 織結構、人才結構、 項目管理體系等方面與國際接軌。只有這樣， 才能真正提升國內工程建 設企業(yè)的國際競爭力，才能走占領高端市場求發(fā)展的道路，才能使企業(yè)做大做強。二、我國工程項目管理的進展情況

11、和需要解決的問題目前，工程項目管理工作取得了一定的成就，主要體現在以下幾個方面：（一）工程項目管理市場正在逐步擴大。 目前，我國工程項目管理業(yè)務主要由大型工程 設計企業(yè)和部分實力較強的工程監(jiān)理企業(yè)承擔。據中國建設監(jiān)理協(xié)會不完全調查， 2004 年 開展項目管理業(yè)務的工程監(jiān)理企業(yè)達到300余家，實現項目管理營業(yè)收入超過 20 億元人民幣，項目管理營業(yè)收入最高的企業(yè)達到6000 多萬元。據中國勘察設計協(xié)會調查， 2003 年實現項目管理營業(yè)收入超過 1000 萬元的勘察設計企業(yè)有 40 家，企業(yè)項目管理營業(yè)收入最高達 2.7 億元。（二）工程項目管理專業(yè)人員素質和管理水平不斷提高。工程項目管理服務

12、不同于一般的施工管理、 設計管理， 要求項目管理人員不僅要熟悉工程技術， 而且要熟悉工程項目的組 織體系，熟悉項目策劃、設計管理、采購管理、招標策劃、施工管理、合同管理、風險管理 以及有關政策法規(guī)。 經過多年的工程實踐和大家的努力， 我國已經產生一批能夠勝任大型工 程項目管理業(yè)務的高素質人才隊伍。 如在南海石化項目中， 參與工程項目管理的中國石化工 程建設公司， 在與國外公司的合作中不僅學到了先進管理技術， 同時也在實踐中鍛煉出了一 批高素質的項目管理人才。（三）調整政策法規(guī)， 積極引導， 促其發(fā)展。 為促進工程項目管理和工程總承包的發(fā)展， 2003 年建設部出臺了（建市 200330 號），

13、 2004 年又出臺了（建市 2004200 號），這兩 個文件的頒布， 為我國勘察設計、施工、 監(jiān)理等企業(yè)從事工程項目管理和工程總承包， 提供 了良好的政策保障和市場準入條件，促進并規(guī)范了工程項目管理和工程總承包的發(fā)展。在取得成績的同時， 我們也必須看到， 面對“入世”后日趨激烈的市場競爭， 我國的工 程項目管理工作還存在許多亟待解決的問題。主要表現在以下幾方面：（一）工程項目管理的法規(guī)和配套政策需要進一步建立和完善?，F行、和等法律法規(guī)都只是對勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理等有具體法律規(guī)定，而對工程項目管理和工程總 承包，法律法規(guī)中還沒有相應的規(guī)定。已出臺的 30號和 200 號文件僅為規(guī)

14、范性文件，法律 層次比較低，亟需在法律法規(guī)中有所定位。另外，在工程項目管理的招投標、合同文件、收 費標準等方面的政策也需要逐步完善。（二）社會認可程度低，市場發(fā)育不完善。目前大多數外資項目業(yè)主認同工程項目管理 方式，但是一些政府投資或國有投資為主的項目業(yè)主還沒有充分認識到工程項目管理在工程建設中所發(fā)揮的積極作用和顯著效益。少數業(yè)主認為實施工程項目管理以后，自己的權力受到了削弱，不愿采用工程項目管理服務方式。（三）企業(yè)的組織機構和項目管理體系還不適應工程項目管理的要求。我國大多數開展工程項目管理的企業(yè)還沒有建立與工程項目管理相對應的組織機構和工程項目管理體系，在服務功能、組織結構等方面不能滿足工

15、程項目管理的要求，工程項目管理的組織結構及崗位職責、程序文件、作業(yè)指導文件和工作手冊等方面都不夠健全，工程項目管理方法和手段比較落后，管理水平較低， 工程項目管理效率不高、成效不顯著，還不能滿足工程項目管理規(guī)范化、科學化、標準化的運作要求。（四）企業(yè)缺乏高素質的工程項目管理人才。人才缺乏一直是影響我國開展工程項目管理的主要問題之一， 也是我國工程項目管理企業(yè)與國際工程公司、咨詢公司之間存在較大差距的重要因素。企業(yè)普遍缺少高素質的、 具有組織大型工程項目管理經驗，能夠按照國際通行項目管理模式、程序、方法、標準進行管理，熟悉項目管理軟件，能進行全過程控制管理的復合型高級項目管理人才。三、推動工程項

16、目管理健康發(fā)展的措施和意見根據我國當前工程項目管理工作的現狀和存在的問題，要從以下六個方面I推動工程項目管理工作的健康發(fā)展。（一）進一步建立健全工程項目管理法規(guī)和配套政策。第一，在建筑法修改時，明確工程項目管理的法律地位；第二，抓緊研究、制定工程項目管理招標投標管理辦法，積極培育工程項目管理招投標市場；第三，組織編制建設工程項目管理規(guī)范 和有關實施導則；第四，參照國際工程合同范本，組織制定適合我國社會主義市場經濟要求的工程項目管理合 同條件范本。（二）加快培育工程項目管理和工程總承包市場。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全統(tǒng)一開放競爭有序的現代市場體系。按照政府調控市場、市場引導企業(yè)的

17、原則，今年以來，我司的一項重要工作就是貫徹， 對現行的企業(yè)資質管理規(guī)定和資質標準進行修改， 主要是進一步規(guī)范政府行政許可行為，更好地為企業(yè)服務，為企業(yè)進入市場創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境。在這方面，目前我們主要做了四個方面的工作：一是規(guī)范受理、審查、審批行為，便民高效服務；二是修改現行束縛企業(yè)發(fā)展的一些規(guī)定和標準。比如怎樣才能支持企業(yè)提高競爭力，綜合實力強的做大做強，中、小企業(yè)做專做精。在市場準入方面，到底是高門檻還 是低門檻有利于企業(yè)發(fā)展？我們研究了一個思路，叫“低端準入、高端放開”，就是說，具備一定實力、人才、技術，且綜合實力強、水平高的企業(yè)，可進入綜合序列。什么叫綜合實 力強，我們對應標準進行

18、了調整，突出技術、能力、信譽和管理水平，淡化資金、設備等要 求。對于進入綜合序列的企業(yè)，全行業(yè)放開，只要企業(yè)能干的就允許企業(yè)去做。中、小企業(yè) 專業(yè)較單一、夠條件就允許進入，給其發(fā)展機會。按照這個思路，凡綜合實力強的不管是設計、施工，還是監(jiān)理企業(yè)都可以向工程總承包和項目管理公司發(fā)展。按照全國建設工程監(jiān)理工作會議上確定的監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展方向，即少數有條件的大型監(jiān)理企業(yè)要發(fā)展成為工程項目管理企業(yè)，大多數中小型監(jiān)理企業(yè)要將建設工程施工階段的監(jiān)理作為其主要服務內容，重點做好施工質量和安全生產的監(jiān)理工作，在非強制監(jiān)理的項目上開展監(jiān)理事務所的試點。因此，本著“局部調整、平穩(wěn)過渡”的原則，局部調整現行監(jiān)理企業(yè)

19、資質序列， 擬重新設定監(jiān)理企業(yè)資質序列， 增加綜合類和監(jiān)理事務所序列。 將監(jiān)理企業(yè)資質 分為綜合類資質、 專業(yè)類資質和事務所三個序列。 綜合類資質不分等級， 企業(yè)可承擔所能承 擔專業(yè)工程類別建設工程項目的工程監(jiān)理及相應工程項目管理業(yè)務。 監(jiān)理企業(yè)資質在對人員 考核方面， 由只考核監(jiān)理工程師的人員數量要求改為以考核監(jiān)理工程師為主， 同時也要考慮 其他工程建設類注冊執(zhí)業(yè)人員一并作為技術骨干要求， 并且綜合和甲級資質還要求有一定數 量的注冊造價咨詢工程師。 這主要是考慮通過要求考核各類人員， 引導監(jiān)理企業(yè)注重吸收各 類人才，來促進監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。結合貫徹實施行政許可法，在修訂（建設部 102 號令）

20、時，對有關內容也要進一步 明確。比如在其資質證書上擬增加“項目管理和相應技術咨詢等工程服務”的內容， 以方便 企業(yè)開展項目管理業(yè)務。（三）企業(yè)向項目管理拓寬，要注意發(fā)揮自己的特點，適應市場需求。由于各類工程的不同特點， 決定了不同類型的企業(yè)， 開展項目管理的專業(yè)領域是有區(qū)別 的。對一些工業(yè)工程， 由于有工藝技術的要求， 一般宜由具有設計功能的工程公司和設計單 位進行項目管理；對房建和土木工程，由專業(yè)化的項目管理公司開展項目管理服務為好。工程監(jiān)理與工程項目管理也有很多相似之處，如兩者的管理服務方式、管理服務方法、 工作程序及委托形式等。因此，工程監(jiān)理企業(yè)開展工程項目管理工作具有較好的基礎條件。

21、但也不能一哄而起都搞工程項目管理， 因為一是我國實行強制監(jiān)理的根本目的是為了保證工 程質量和安全生產， 工程監(jiān)理是監(jiān)理企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎， 監(jiān)理企業(yè)不能放棄自己的 主業(yè)； 二是工程項目管理市場還不夠成熟， 需要有一個逐步完善的過程， 而工程監(jiān)理市場相 對比較成熟， 規(guī)范化程度比較高； 三是現有工程監(jiān)理企業(yè)一般需要在人才結構上作重大調整 后，才能真正適應開展工程項目管理工作的要求。所以我們鼓勵的是那些綜合管理能力強、 人才結構合理的工程監(jiān)理企業(yè)在做好工程監(jiān)理業(yè)務的基礎上開展工程項目管理業(yè)務。 多數工 程監(jiān)理企業(yè)還應以工程監(jiān)理業(yè)務為主，不要偏離自己的市場位置。（四）努力提高工程項目管理企業(yè)的

22、競爭力。提高工程項目管理企業(yè)的競爭力要加強兩方面的建設， 一是人才培養(yǎng)， 這是做好工程項 目管理的基礎工作。 今后我們將繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、 高等院校和大型企業(yè)的作用， 進一步強 化工程項目管理專業(yè)隊伍的培訓力度， 培養(yǎng)一大批企業(yè)所需要的項目管理人才， 以適應國內 外工程建設市場的需要。 二是運用現代管理科學， 對工程建設全過程實施動態(tài)、量化、 科學 的系統(tǒng)管理和控制。工程項目管理軟件的應用是培育具有國際競爭力的工程項目管理企業(yè)， 實現與國際管理模式接軌的重要手段和標志。 而工程項目管理軟件在我國還沒有得到足夠的 重視，沒有得到廣泛應用。有條件的大型設計、施工、監(jiān)理企業(yè)應自主開發(fā)、引進和使用國

23、際先進水平的工程項目管理軟件； 中小型設計、 施工、 監(jiān)理企業(yè)應根據各自的特點選擇使用 專業(yè)化機構開發(fā)的管理軟件， 通過科學化管理， 提高工程項目管理水平。 行業(yè)協(xié)會可以組織 國內大型監(jiān)理企業(yè)和有關專業(yè)機構引進、 開發(fā)具有國際先進水平的項目管理軟件， 并大力推 廣和應用， 在此基礎上， 提高項目管理軟件的集成化水平， 使我國工程項目管理水平邁上一 個新的臺階。（五）加強宣傳，統(tǒng)一思想，提高認識。目前，工程項目管理工作的推行難度還比較大，主要原因之一是一些管理部門、業(yè)主和社會上對工程項目管理認識不足。我們一些建設類企業(yè)， 對項目管理公司應具有的功能、 條件和人才不是很清楚，所以我們要加大對推行工

24、程項目管理的宣傳力度，一是要求各地建設行政主管部門提高認識， 統(tǒng)一思想，滿腔熱情的支持工程項目管理和工程總承包的發(fā)展；二是向社會宣傳工程項目管理的特點、優(yōu)勢、典型案例和取得的成效， 使工程項目管理逐步得到社會的認可；三是與有關部門一起，結合投融資體制改革和政府投資工程的組織實施方式 改革，組織力量對業(yè)主進行培訓，通過培訓，使業(yè)主了解實施工程項目管理對節(jié)省投資、保證質量和工期的作用；四是加強對擬開展項目管理業(yè)務的建設類企業(yè)進行有關專業(yè)知識的輔 導和培訓，提高他們的具體操作能力和水平。（六）加強行業(yè)協(xié)會建設，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。行業(yè)協(xié)會要加強工程項目管理的理論研究，深入調查了解企業(yè)遇到的實際問

25、題，積極組織會員單位總結、交流工程項目管理經驗，及時宣傳、推廣好的經驗和做法，通過多種途徑 扎扎實實抓好人才培養(yǎng)工作， 為推行工程項目管理創(chuàng)造良好的人力資源條件，共同推動我國工程項目管理事業(yè)健康發(fā)展。四、明年工程監(jiān)理工作的計劃安排借此機會，我向大家通報一下明年我司關于工程監(jiān)理工作的計劃安排。明年工程監(jiān)理工作的基本思路是：認真貫徹落實全國建設工程監(jiān)理工作會議精神，按照會議確定的今后一段時間監(jiān)理工作的指導思想和工作目標，進一步建立健全工程監(jiān)理法規(guī)； 加強工程監(jiān)理市場動態(tài)管理，嚴格監(jiān)理市場的準入和清出，嚴厲查處監(jiān)理市場各種違法違規(guī) 行為，依法規(guī)范市場行為，營造公平競爭的市場環(huán)境；研究制定工程監(jiān)理信用體系實施方案和信用標準，建立完善社會