PPP項目資料手冊

1、精選文檔 ppp項目資料手冊 、ppp項目庫總體資料梳理 1、我國的PPP項目庫從層級上可以分為：國家級、地方級。其中地方級包括省級、市縣級等。 (1) 國家級的又分為財政部的 PPP項目庫和發(fā)改委的PPP推介項目(發(fā)改委文件中的 PPP推介項 目即是我們俗稱的發(fā)改委 PPP項目庫)。 (2) 地方級項目庫(包括省級、市縣級項目庫)是地方政府根據(jù)發(fā)改委或財政部的規(guī)定建立的。 (3) 不是每一級地方政府和每一個地方政府都必須設(shè)立當?shù)氐腜PP項目庫。有的地方有項目庫，有 的地方?jīng)]有項目庫。 (4 )地方級的項目庫有的屬于發(fā)改委體系，有的又屬于財政部體系(如可以是財政廳、財政局的內(nèi) 設(shè)機構(gòu))。例如，

2、四川省 PPP項目庫由財政部主持管理，成都市 PPP項目庫主要由發(fā)改委管理。 PPP項目庫。原因可能有: (5)注意：并非所有的PPP項目都會納入PPP項目庫，有部分PPP項目不會納入PPP項目庫?；?者，有的項目納入某一層級的地方項目庫，沒有納入上級或者國家級的 項目參與主體不申報入庫、項目不符合國家政策要求等。 (6)現(xiàn)今的財政部PPP項目庫比發(fā)改委的項目庫更大、更全面。 發(fā)改委項目庫 財政部項目庫 2、PPP項目庫的構(gòu)建依據(jù) （1）財政部PPP項目庫 財政部根據(jù)頒布的關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺運行的通知，建立了管理 和發(fā)布全國PPP項目言息的綜合信息平臺，即財政部的

3、項目庫。 （2）發(fā)改委PPP推介項目 發(fā)改委根據(jù)頒發(fā)的關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作項目推介工作的通知，要求各?。▍^(qū) 市）發(fā)展改革委統(tǒng)一收集本地項目，篩選岀投資回報機制明確、市場化程度較高、長期合同關(guān)系清楚 的項目，及時確定推介項目清單。 2二、示范項目總體資料梳理 1、PPP示范項目就是挑選實踐的好的 PPP項目作為示范，為后面的 PPP項目的操作提供借鑒。 PPP示范項目是推廣運用規(guī)范 PPP模式的重要抓手，旨在形成可復(fù)制、可推廣的實施范例，形成一 套有效促進PPP規(guī)范健康發(fā)展的制度體系。 2、示范項目既有國家級的，如發(fā)改委、財政部都已公布的示范項目也有地方級的，如四川省公布 的示范項目

4、。 2014 112 3、財政部示范項目 PPP）示范項目。 財政部印發(fā)財政部關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知（財金 號），公布天津新能源汽車公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等政府和社會資本合作模式（ 財政部于2016年10月13日公布了第三批示范項目。前三批PPP示范項目落地率穩(wěn) 步提升，第四批示范項目即將推出。 4、發(fā)改委示范項目 財政部于2015年7月21日公布了 13個PPP示范項目 包括北京地鐵 4號線項目等。 3三、四川省內(nèi)省級與市級 PPP項目庫與示范項目（舉例） （一）四川省PPP項目庫與示范項目 1、依據(jù)文件 四川省財政廳、四川省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā) 四川省政府與社會資本

5、合作項目推進辦法的通知 （川財金201582號）規(guī)定項目庫與示范項目的相關(guān)內(nèi)容。 2、四川省PPP項目庫由發(fā)改委和財政廳共同管理，二者體系下的各級部門都需要向?qū)?yīng)的上級部分 報送PPP項目。四川省財政廳在四川省 PPP項目庫的管理中相對更具主導(dǎo)地位。 3、四川省PPP項目的推進程序: 項目征集一一項目儲備一一項目推介一一示范項目 項目征集: 全省項目征集工作每月集中受理一次。市 （州）、擴權(quán)縣（市）發(fā)展改革部門、財政部門原則上應(yīng)于當月 下旬向省發(fā)展改革委、省財政廳進行申報，非擴權(quán)縣（市、區(qū)）項目由市（州）初審后匯總上報。省級項 目由省級相關(guān)行業(yè)主管部門按規(guī)定程序向省發(fā)展改革委、省財政廳報送。

6、項目儲備（四川省PPP項目庫和財政部PPP項目庫中關(guān)于四川省項目部分主要來源于項目儲備庫中 的項目）： PPP重點項目儲備庫進行儲備。 省財政廳、省發(fā)展改革委對全省申報項目按行業(yè)領(lǐng)域進行分類匯總，會同省級相關(guān)行業(yè)主管部門組織 專家對征集項目進行甄別篩選。通過甄別篩選的項目納入全省 項目推介: 政府財政承 省財政廳、省發(fā)展改革委會同省級相關(guān)行業(yè)主管部門統(tǒng)籌考慮入庫儲備項目的輕重緩急、 受能力等因素，有序組織開展項目推介。項目推介采用定期與不定期相結(jié)合的方式進行。項目定期推 介每季度進行一次。省財政廳、省發(fā)展改革委于項目正式推介前將擬推介項目清單通知相關(guān)市縣。市 縣財政部門、發(fā)展改革部門應(yīng)對項目清

7、單進行確認。 如遇省委、省政府重大招商引資活動，省財政廳、 省發(fā)展改革委視情況開展 PPP項目不定期推介。 項目示范: 全省PPP示范項目在已經(jīng)完成社會資本采購程序的入庫儲備項目中擇優(yōu)確定。 4、四川省PPP項目庫與財政部PPP項目庫是一體的，信息相通。要查詢四川省PPP項目儲備庫的 項目言息，可去財政部全國 PPP綜合信息平臺項目庫查詢。 （二）成都市PPP項目庫 1、成都市已征集PPP項目 建立了 PPP項目庫 2、管理主體 市發(fā)改委會同市財政局建立成都市 PPP項目庫，面向全市征集項目入庫。 主要管理主體是市發(fā)改委。 3、申報方式 市本級項目申報采用網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場兩種申報方式，政府發(fā)起項目由

8、行業(yè)主管部門或政府授權(quán)部門負責(zé)網(wǎng) 市本級項目 絡(luò)申報；社會資本發(fā)起項目由項目發(fā)起人前往市政府與社會資本合作服務(wù)中心現(xiàn)場申報。 由市政府與社會資本合作服務(wù)中心審核后，納入成都市PPP項目庫。 區(qū)（市）縣項目經(jīng)當?shù)匕l(fā)改、財政部門會商會審后由發(fā)改部門負責(zé)網(wǎng)絡(luò)申報入庫。 4、注意：成都市PPP項目庫獨立于四川省 PPP項目庫、全國PPP項目庫。成都市PPP項目庫相對 具有獨立性。也就是說，可能入了成都市PPP項目庫的項目沒入四川省 PPP項目庫和國家級PPP項 目庫。 （三）省征集PPP咨詢機構(gòu)的時間 1、除了建立PPP項目庫，省政府有時會征集 PPP咨詢機構(gòu)。 PPP咨詢機構(gòu)的具體時間 2、省征集咨

9、詢機構(gòu)是根據(jù)省內(nèi)需要來的，需要的時候發(fā)布通知，公告征集 和條件等內(nèi)容。也就是說，征集 PPP咨詢機構(gòu)是不定期的。 3、2015年省財政廳發(fā)布關(guān)于征集政府與社會資本合作（PPP）咨詢服務(wù)機構(gòu)的公告征集過一次咨 詢服務(wù)機構(gòu)，此后沒有發(fā)布公告征集。 4四、PPP中心 PPP中心是建立的管理PPP事務(wù)的機構(gòu)，多為部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)。 PPP中心也分國家層面的和地方層面的。 國家層面的PPP中心是財政部組建的。 有的屬于財政部門，有的屬于發(fā)改委。 4、各地方的PPP中心的領(lǐng)導(dǎo)部門會根據(jù)當?shù)氐那闆r有所不同, 5、比如：四川省PPP中心是四川省財政廳的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，成都市PPP服務(wù)中心是市發(fā)改委的內(nèi)設(shè)機 構(gòu)。 5五、

10、PPP入庫流程 、入庫要求 1、入庫項目范圍 7 2、項目庫分類及入庫標準 財政廳PPP中心根據(jù)各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門申報項目的性質(zhì)及成熟度，分別建立: 3、項目庫分類及入庫標準 二、項目申報程序 1、項目申報程序 各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門負責(zé)本行業(yè)、本地區(qū)項目的征集、篩選和申報工作。項目材料由 各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門報送至財政廳PPP中心，并通過財政部綜合信息系統(tǒng)和省財政廳 PPP中心信息采集系統(tǒng)網(wǎng)上同時申報。 財政廳PPP中心會同財政廳相關(guān)處室及相關(guān)部門，邀請中介機構(gòu)進行初步篩選，反饋各省直行業(yè)主管 部門和市縣財政部門進一步完善并進行物有所值、財政承受能力、實施方案評審等工作，各省直行業(yè) 主管部門和市縣財政部門經(jīng)完善和調(diào)整后正式行文向財政廳PPP中心進行申報。 財廳PPP中心牽頭，根據(jù)項目性質(zhì)及成熟度提岀意見，經(jīng)財政廳PPP工作機制研究后入庫并實時更 新、定期發(fā)布，擇優(yōu)向財政部推薦。 2、綜合信息平臺是全國PPP項目言息的管理和發(fā)布平臺 各級財政部門可依托互聯(lián)網(wǎng)通過分級授權(quán)，在信息管理平臺上實現(xiàn)項目信息的填報、審核、查詢、統(tǒng) 計和分析等功能；在