防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

1、市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案目 錄1總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4分類分級1.5工作原則2組織機(jī)構(gòu)2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)2.2辦事機(jī)構(gòu)3預(yù)警機(jī)制3.1預(yù)警級別3.2預(yù)警發(fā)布4應(yīng)急處置4.1先期處置4.2應(yīng)急響應(yīng)4.3處置程序4.4應(yīng)急結(jié)束5恢復(fù)與重建6附則6.1責(zé)任與獎懲6.2應(yīng)急演練6.3預(yù)案修訂6.4預(yù)案解釋 6.5發(fā)布實(shí)施1總則1.1編制目的為建立健全抗洪搶險、抗旱救災(zāi)應(yīng)急處置機(jī)制，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，特編制本預(yù)案。1.2編制依據(jù)編制本預(yù)案主要依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法、水法、防洪法、防汛條例、抗旱條例、河道管理?xiàng)l例、水庫大壩安全管理?xiàng)l例、山東省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案和市突發(fā)事件總體應(yīng)

2、急預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于市行政區(qū)域內(nèi)水旱災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。1.4分類分級按照水旱災(zāi)害的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將其分為級（特別重大）、級（重大）、級（較大）和級（一般）四個級別。級（特別重大）包括：（1）全市發(fā)生特大洪澇災(zāi)害；（2）大型水庫發(fā)生垮壩；（3）洪水造成鐵路干線、國家高速公路網(wǎng)48小時無法恢復(fù)通行；（4）全市發(fā)生特大干旱；（5）后龍河水庫蓄水總量降至718萬立方米以下（含本數(shù)，下同）、可供水量降至500萬立方米以下；逍遙水庫蓄水總量降至100萬立方米以下、可供水量降至50萬立方米以下；灣頭水庫蓄水總量降至280萬立方米以下、可供水量降至200萬立方米以下。

3、級（重大）包括：（1）主要河流出現(xiàn)特大險情；（2）全市發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，或多個鎮(zhèn)、區(qū)發(fā)生特大洪澇災(zāi)害；（3）中型水庫發(fā)生垮壩或出現(xiàn)對下游安全造成直接影響的重大險情；（4）洪水造成鐵路干線、國家高速公路網(wǎng)24小時無法恢復(fù)通行；（5）全市發(fā)生嚴(yán)重干旱，或多個鎮(zhèn)、區(qū)發(fā)生特大干旱；（6）后龍河水庫蓄水總量降至1018萬立方米以下、718萬立方米以上（以上不含本數(shù)，下同），可供水量降至800萬立方米以下、500萬立方米以上；逍遙水庫蓄水總量降至200萬立方米以下、100萬立方米以上，可供水量分別降至150萬立方米以下、50萬立方米以上；灣頭水庫蓄水總量降至380萬立方米以下、280萬立方米以上，可供水量

4、分別降至300萬立方米以下、200萬立方米以上。級（較大）包括：（1）主要河流出現(xiàn)重大險情；（2）全市發(fā)生較大澇災(zāi)災(zāi)害，或多個鎮(zhèn)、區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；（3）小型水庫發(fā)生垮壩或出現(xiàn)對下游安全造成直接影響的重大險情；（4）洪水造成鐵路、高速公路網(wǎng)12小時無法恢復(fù)通行；（5）全市發(fā)生中度干旱，或多個鎮(zhèn)、區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱；（6）后龍河水庫蓄水總量降至1218萬立方米以下、1018萬立方米以上（以上不含本數(shù)，下同），可供水量降至1000萬立方米以下、800萬立方米以上；逍遙水庫蓄水總量降至250萬立方米以下、200萬立方米以上，可供水量分別降至200萬立方米以下、150萬立方米以上；灣頭水庫蓄水總量降至5

5、30萬立方米以下、380萬立方米以上，可供水量分別降至450萬立方米以下、300萬立方米以上。級（一般）包括：未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的水旱災(zāi)害。1.5工作原則堅持以人為本、減少危害，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，預(yù)防為主、防抗結(jié)合，公眾參與、軍民結(jié)合，因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，局部利益服從全局利益的原則。2組織機(jī)構(gòu)2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)2.1.1成立市防汛抗旱指揮部（以下簡稱指揮部），指揮由市長擔(dān)任，常務(wù)副指揮由市委常委、副市長擔(dān)任，副指揮由分管副市長、當(dāng)?shù)伛v軍首長等擔(dān)任，成員由市委宣傳部、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、公安局、民政局、財政局、人事局、國土資源局、建設(shè)局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、廣電局

6、、新聞中心、農(nóng)機(jī)局、供銷社、物資總公司、聯(lián)通公司、電業(yè)總公司、氣象局等相關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)是：部署、協(xié)調(diào)防汛抗旱工作，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查；通報防汛抗旱工作情況；完成市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的有關(guān)工作。2.1.2指揮部成員單位職責(zé)（1）市委宣傳部：組織新聞中心、市廣電局等單位做好汛情、旱情信息發(fā)布和宣傳報道等工作。（2）市發(fā)改局：負(fù)責(zé)災(zāi)后防汛抗旱設(shè)施、工程除險加固的計劃安排和監(jiān)督管理。（3）市經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)防汛抗旱物資的生產(chǎn)和供應(yīng)。（4）市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)防汛搶險秩序，依法打擊盜竊、哄搶國家財產(chǎn)、防汛物資及破壞防汛設(shè)施、城市供水設(shè)施的違法犯罪活動；會同有關(guān)部門、單位妥善處置因

7、防汛抗旱引發(fā)的群體性事件；協(xié)助有關(guān)部門、單位組織群眾安全撤離或轉(zhuǎn)移；制訂交通管制方案，確保防汛抗旱運(yùn)輸車輛暢通無阻。（5）市民政局：負(fù)責(zé)災(zāi)民的生活安置和救災(zāi)物資、款項(xiàng)發(fā)放工作；及時匯總災(zāi)情信息，報告市政府、指揮部。（6）市財政局：負(fù)責(zé)及時下?lián)芊姥纯购蒂Y金并監(jiān)督使用。（7）市人事局：負(fù)責(zé)按規(guī)定表彰獎勵防汛抗旱工作先進(jìn)集體和個人。（8）市國土資源局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害防治工作。（9）市建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織城市防汛排澇和供氣工作。（10）市交通局：負(fù)責(zé)組織對防汛搶險公路、水路等交通設(shè)施進(jìn)行搶通、養(yǎng)護(hù)和管理，確保防汛搶險、衛(wèi)生防疫人員和物資設(shè)備運(yùn)輸暢通；組織實(shí)施防汛搶險、衛(wèi)生防疫人員和物資

8、設(shè)備的運(yùn)輸。（11）市水利局：負(fù)責(zé)提供雨情、水情、災(zāi)情、旱情信息和洪水預(yù)報，做好防汛調(diào)度；加強(qiáng)對水利工程的監(jiān)督管理，制訂水利工程防汛維修、水毀修復(fù)計劃；組織防汛抗旱工作；負(fù)責(zé)保障城市供水，確保用水安全。（12）市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)和恢復(fù)工作，及時收集、整理和上報農(nóng)業(yè)災(zāi)情信息。（13）市林業(yè)局：負(fù)責(zé)國有林場、苗圃等林區(qū)的生產(chǎn)救災(zāi)和恢復(fù)工作。（14）市海洋與漁業(yè)局：負(fù)責(zé)海上漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)救災(zāi)和恢復(fù)工作，及時收集、整理和上報災(zāi)情信息。（15）市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)收集、整理和上報災(zāi)區(qū)疫情與防治信息；組織醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災(zāi)區(qū)，對傷員進(jìn)行醫(yī)療救治，預(yù)防和控制疫病的發(fā)生和流行，監(jiān)督和監(jiān)測飲用水和食品安

9、全情況。（16）市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)安全生產(chǎn)工作。（17）市聯(lián)通公司：負(fù)責(zé)保障所屬通信設(shè)施的安全，確保通信業(yè)務(wù)暢通。（18）市電業(yè)總公司：負(fù)責(zé)保障電力設(shè)施安全，確保防汛抗旱電力供應(yīng)。（19）市氣象局：負(fù)責(zé)對影響汛情、旱情的天氣形勢作出分析和預(yù)測，做好沿海風(fēng)暴潮的預(yù)測、預(yù)報工作，向市政府、指揮部和有關(guān)部門、單位提供氣象信息。（20）市武裝部、武警中隊(duì)：負(fù)責(zé)參與防汛抗旱、營救群眾、轉(zhuǎn)移物資等工作。2.2辦事機(jī)構(gòu)市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱指揮部辦公室）設(shè)在市水利局，作為指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)，市水利局局長擔(dān)任辦公室主任。主要職責(zé)是：組織協(xié)調(diào)防汛抗旱工作，對災(zāi)區(qū)防汛抗旱工作進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)

10、；及時準(zhǔn)確掌握汛情、災(zāi)情、旱情和水利工程的運(yùn)行狀況，必要時發(fā)布雨水情信息、水情預(yù)報、汛情和旱情公報；根據(jù)水旱災(zāi)害情況，提出防汛抗旱具體應(yīng)對措施，報告市政府、指揮部；組織有關(guān)部門、單位處置和調(diào)查防汛抗旱重大事故。3預(yù)警機(jī)制3.1預(yù)警級別3.1.1根據(jù)降雨大小、范圍和水利工程運(yùn)行狀況，將水災(zāi)預(yù)警級別從高到低劃分為級（特別嚴(yán)重）、級（嚴(yán)重）、級（較重）三個級別，依次用紅色、橙色和黃色表示。級（特別嚴(yán)重）：（1）預(yù)報全市普降特大暴雨；（2）水庫、河流水位上漲迅速，可能發(fā)生特別重大險情；（3）全市可能發(fā)生洪水災(zāi)害，造成人員傷亡等特別重大險情。級（嚴(yán)重）：（1）預(yù)報全市普降大暴雨；（2）水庫、河流水位上漲

11、迅速，可能超警戒水位；（3）多個市、區(qū)可能出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，重要水利工程設(shè)施可能出現(xiàn)險情。級（較重）：（1）預(yù)報全市普降暴雨；（2）水庫、河流水位上漲迅速，可能接近或達(dá)到警戒水位；（3）局部地區(qū)可能出現(xiàn)區(qū)域性洪澇災(zāi)害。3.1.2根據(jù)旱災(zāi)分級標(biāo)準(zhǔn)，將旱災(zāi)預(yù)警級別從高到低劃分為級（特別嚴(yán)重）、級（嚴(yán)重）、級（較重）和級（一般）四個級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。3.2預(yù)警發(fā)布特別嚴(yán)重、嚴(yán)重級別的預(yù)警信息，報市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，由市應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)，統(tǒng)一對外發(fā)布、調(diào)整或宣布取消。較重、一般級別的預(yù)警信息，由指揮部直接或授權(quán)事發(fā)地鎮(zhèn)、區(qū)政府（管委）按照規(guī)定，組織對外發(fā)布、調(diào)整或宣布取消。4

12、應(yīng)急處置4.1先期處置災(zāi)情發(fā)生后，指揮部辦公室應(yīng)立即采取以下措施：（1）立即向指揮部、應(yīng)急指揮中心和上級防汛抗旱指揮部報告水旱災(zāi)情發(fā)生的時間、地點(diǎn)、發(fā)展趨勢及可能造成的危害等情況。（2）密切監(jiān)視災(zāi)情發(fā)展趨勢，按程序發(fā)布洪水預(yù)報、警報和汛情、旱情公報；根據(jù)災(zāi)情變化情況，提出組織災(zāi)害發(fā)生地群眾撤離的意見和具體方案，報告指揮部批準(zhǔn)。（3）盡快將水旱災(zāi)情通報指揮部成員單位，各單位按職責(zé)分工，做好防汛抗旱準(zhǔn)備工作。（4）開啟一切通信、傳輸、遙控遙測設(shè)備，保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，及時傳達(dá)指揮部洪水調(diào)度及搶險救災(zāi)命令。（5）全面了解人畜傷亡和交通、電力設(shè)施受損情況，及時報告指揮部、市應(yīng)急指揮中心和上級有關(guān)部門。4

13、.2應(yīng)急響應(yīng)級應(yīng)急響應(yīng)：指揮部報請市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動預(yù)案，指揮防汛抗旱工作。級應(yīng)急響應(yīng)：指揮部報請市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，啟動預(yù)案，指揮防汛抗旱工作。級應(yīng)急響應(yīng)：指揮部啟動預(yù)案，指揮防汛抗旱工作。級應(yīng)急響應(yīng)：指揮部或?qū)俚劓?zhèn)、區(qū)政府（管委）啟動相關(guān)預(yù)案，指揮防汛抗旱工作。4.3處置程序指揮部部署防汛抗旱工作，研究解決工作面臨的重大問題；派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)防汛抗旱工作。指揮部辦公室密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展變化，協(xié)調(diào)開展防汛抗旱工作。指揮部成員單位按職責(zé)分工，做好各項(xiàng)工作措施。屬地鎮(zhèn)、區(qū)防汛抗旱指揮部要研究分析暴雨、洪水、旱情可能帶來的影響或危害，制訂應(yīng)急處置方案，加強(qiáng)水庫和防洪工程的調(diào)度運(yùn)用，做好防汛抗旱工作。4.4應(yīng)急結(jié)束防汛抗旱工作結(jié)束并確認(rèn)危害因素消除后，由批準(zhǔn)預(yù)案啟動的指揮機(jī)構(gòu)作出終止執(zhí)行相關(guān)預(yù)案的決定，宣布應(yīng)急狀態(tài)解除。5恢復(fù)與重建應(yīng)急結(jié)束后，積極組織開展生產(chǎn)自救，彌補(bǔ)災(zāi)害損失；迅速搶修供水、供電、供氣、郵政通信等設(shè)施和道路交通，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序；迅速組織糧食和副食品供應(yīng)，安排好災(zāi)民的衣、食、住，保證災(zāi)民日常生活；切實(shí)做好各項(xiàng)衛(wèi)生防疫和疾病控制工作。6附則6.1責(zé)任與獎懲（1）對在防汛抗旱工