加強社會保險經(jīng)辦機構能力建設的幾點思考

1、加強社會保險經(jīng)辦機構能力建設的幾點思考 文 / 喻源平 許向峰一、當前社保經(jīng)辦機構自身能力建設存在的主要問題統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設，首先應加強社保經(jīng)辦機構自身建設。從當前情況來看，社保經(jīng)辦機構建設存在問題較多，亟需解決的問題集中表現(xiàn)在以下方面：一是人員非常緊缺。據(jù)有關資料顯示，我國社保經(jīng)辦人員共有12萬人，要實現(xiàn)有序管理至少需要76萬人，人員緊缺的問題特別突出。以璧山縣社保局為例，編制26人，臨聘人員5人，具體負責城鎮(zhèn)企業(yè)職工、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和超齡人員、機關事業(yè)單位、農(nóng)民工和村居兩職干部養(yǎng)老保險業(yè)務，人均管理對象達7.5萬人，工作壓力非常大。若遇新業(yè)務經(jīng)辦，人員滿盤安排、連軸轉(zhuǎn)才能完成基本經(jīng)

2、辦，即便如此，參保群眾對該局的服務仍然有意見。隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點改革工作的開展，尤其是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務，全縣60歲以上城鄉(xiāng)未參保人員就達8萬多人，工作壓力又大大提升。二是服務壓力較大。參加社會養(yǎng)老保險人群中弱勢群體特征明顯，涉及破產(chǎn)、關閉和下崗職工較多，這部分人員因為利益調(diào)整，有些不理解當前的參保政策，如果經(jīng)辦人員經(jīng)辦速度稍遲緩，就有可能向經(jīng)辦人員提出疑問，有的直接向有關部門投訴。經(jīng)辦人員壓力極大。三是政策宣傳工作難度大。近年來，國家陸續(xù)出臺了一些惠民政策，雖然經(jīng)辦機構采取了很多措施，做了很多工作，但由于部分群眾對社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構職能、職責不了解，對商業(yè)保險和社

3、會養(yǎng)老保險的區(qū)別不清楚，加之社會各階層、各年齡段群眾對政策的理解差異和關注政策不夠等原因，政策宣傳效果不夠好。以2008年璧山縣開展的“兩類人員”參保政策宣傳為例，社保局在電視臺、璧山報等新聞媒體宣傳的基礎上，還采取會議培訓、致學生家長一封公開信、設立24小時咨詢電話、電視專訪解讀政策、印發(fā)大量宣傳單等方式開展廣泛的政策宣傳，但效果仍然不夠好，有些群眾甚至還認為會上當受騙。四是軟件開發(fā)滯后。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系的日趨完善，更多群體將逐步納入基本養(yǎng)老保險，但業(yè)務管理軟件開發(fā)滯后，業(yè)務等軟件現(xiàn)象比較突出。我市2007年啟動農(nóng)民工養(yǎng)老保險，2008年啟動被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和超齡人員養(yǎng)老保險。另外，璧山

4、縣2006、2007年相繼啟動了村居“兩職”干部和計生專干社會養(yǎng)老保險，并將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院納入了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保范圍，但由于沒有專門的軟件管理系統(tǒng)，全靠手工操作，經(jīng)辦效率低，參保人員意見大。二、加強社保經(jīng)辦機構能力建設的幾點建議（一）切實解放思想，解決經(jīng)辦機構人員緊缺的問題。一是要充分利用“大部制”機構改革和的契機，通盤考慮，挖掘現(xiàn)有行政編制資源，大幅減少職能弱化工作部門的人員編制，擴大社保經(jīng)辦機構的人員編制。二是要加強現(xiàn)有行政人員的管理，根據(jù)業(yè)務、科室目標考核管理需要，進一步對相關涉及行政功能的崗位人員定人定崗，分解權責，明確目標，整合初審、復審、稽核等崗位，切實轉(zhuǎn)變行政人員的工作重

5、心，不斷提高行政資源的使用率。三是要挖掘區(qū)縣現(xiàn)有專業(yè)技術（事業(yè)）干部的總體編制資源，統(tǒng)籌計劃調(diào)劑，適當調(diào)整部分專技干部到社保經(jīng)辦機構技術信息管理部門，從事諸如業(yè)務軟件使用、操作平臺管理、數(shù)據(jù)備份、網(wǎng)絡管理等具體專項的技術崗位工作，保證社保信息管理正規(guī)，日常服務保障暢通無阻。四是要立足經(jīng)辦業(yè)務實際需要，解放思想，可考慮適當增大非在編人員的數(shù)量，公開招聘臨聘人員，按照要求組織必要的業(yè)務學習培訓后，充實到社保政策允許、符合現(xiàn)實要求的工作崗位完成相關經(jīng)辦工作。（二）要加大對經(jīng)辦機構職能職責和政策的宣傳力度。一是加大對社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構職能、職責的宣傳，各級黨委政府應承擔宣傳的主體地位，采取系列電視講

6、座、進入社區(qū)農(nóng)村集中宣講等措施，宣傳社會保險由國家主體強制實施，社會養(yǎng)老保險由政府舉辦，具有強制性、共屬性和普遍性的特點，講清參加社會養(yǎng)老保險屬于政府主導行為，政府要對社會保險承擔財務上的最終兜底責任的基本道理，使群眾從思想上樹牢經(jīng)辦機構辦理社會養(yǎng)老保險，屬于政府行為的具體職能、職責的認識。二是要加大參加社會保險特征、特點的宣傳，講清社會保險不以營利為目的。商業(yè)保險是商業(yè)行為，其根本目就是為獲取利潤的明顯區(qū)別和特點。大力宣傳參加社會養(yǎng)老保險權利與義務相對應的道理，勞動者只要履行了義務并符合法律規(guī)定的條件，參加社會養(yǎng)老保險并且按規(guī)定繳費的，才能獲得相應收入補償權利的道理。使群眾充分認識和區(qū)別商業(yè)

7、保險和參加養(yǎng)老保險的本質(zhì)區(qū)別，避免部分群眾把參加社會養(yǎng)老保險與買商業(yè)保險簡單混為一談。三是要加大社保具體政策和經(jīng)辦流程的宣傳力度，要充分發(fā)揮電視、廣播臺、宣傳單、宣傳欄、政策咨詢臺等平臺的作用，大力宣傳現(xiàn)行參加社會養(yǎng)老保險的基本政策規(guī)定，宣傳經(jīng)辦機構的具體經(jīng)辦流程，使廣大群眾全面掌握政策，了解經(jīng)辦流程，按照規(guī)定積極申報辦理，切實全面提升城鄉(xiāng)群眾參加社會養(yǎng)老保險水平。在宣傳方式方法上，應立足信息時代特點，大力改革宣傳手段，試行新政策手機短信發(fā)布、參保群眾信息服務等新手段，做到有新政策及時發(fā)布，覆蓋參保人群，家喻戶曉。同時，政策宣傳、宣講應要充分考慮城鄉(xiāng)差別、不同年齡段人群的理解差異，解讀和宣講力

8、爭做到通俗易懂，平白直接，簡單明了，提升宣傳效果。（三）要加快社保管理軟件的研發(fā)進程。隨著社會保障體系的不斷完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌保障的推進，基本養(yǎng)老保險業(yè)務不斷增加，管理工作日趨重要，加強社保經(jīng)辦機構能力建設，必須高度重視業(yè)務管理軟件的開發(fā)和研究工作，爭取做到兩手抓，同促進。一是要對現(xiàn)行部分軟件進行升級完善，隨著時間的推移，不管是城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，還是已經(jīng)正在試運行的農(nóng)民工養(yǎng)老保險業(yè)務軟件，面對突飛猛進的發(fā)展形勢，部分軟件已經(jīng)不能完全適應更科學的管理需求，必須加大對軟件的升級研究，注重對新情況、新問題、新業(yè)務的研究編制力度，提升功能、與時俱進。二是要堅持業(yè)務軟件建設先行的思想，針對即將全面試點的

9、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險逐步展開的實際，著眼信息化管理的要求，按照高起點高標準的要求盡快編制或完善專門的業(yè)務管理軟件，提前做好軟件擴容、研發(fā)工作，使新增業(yè)務展開就有新業(yè)務管理軟件使用，實現(xiàn)“兩手同步抓，一次就到位”。要針對“村居兩職干部、計生專干”等小險種，立足基本管理需求，建立綜合業(yè)務信息管理平臺，加入系統(tǒng)資源共享內(nèi)容，實現(xiàn)規(guī)范管理，提升效率的目標。三是要按照新業(yè)務開展和基金管理有關要求，加大指紋認證建設工作，圍繞保障基金安全，盡快研發(fā)建立全市統(tǒng)一的、專門的養(yǎng)老金領取認證體系，加大認證工作建設進程，保障基金安全。（四）要加強經(jīng)辦機構隊伍建設，不斷提升經(jīng)辦能力。隨著參保擴面逐

10、年遞增，社保經(jīng)辦機構自身壓力日趨增大，必須大力加強經(jīng)辦機構工作人員的隊伍建設。一是強化業(yè)務培訓，堅持把經(jīng)辦人員培訓學習納入經(jīng)辦機構能力建設的頭等大事來抓，每年分層次、分期、分批次，圍繞業(yè)務政策、操作規(guī)程和新問題研究等內(nèi)容，對經(jīng)辦人員進行全面培訓，大力提高經(jīng)辦人員的政策和業(yè)務水平。也可按照業(yè)務經(jīng)辦實際，見縫插針，組織好以業(yè)務小競賽、問題小會診、經(jīng)驗小交流和評比小講評等具體措施，努力提升經(jīng)辦人員經(jīng)辦效率，切實適應新形勢下社會養(yǎng)老保險工作快速發(fā)展的現(xiàn)實需要。二是加大經(jīng)辦人員的廉潔教育力度，要針對群眾對參加社會養(yǎng)老保險日趨積極，個別人員想方設法想違規(guī)辦補繳、提前退休的實際情況，堅持不懈抓好公務員法、黨

11、員紀律處分條例和黨風廉政建設的系列規(guī)定要求的學習教育，打好教育“預防針”，提高拒腐“免役力”，防止業(yè)務“出問題”，保證經(jīng)辦人員在利益和金錢面前嚴守原則，勤政廉潔。三是采取切實措施緩解經(jīng)辦人員心理和工作壓力。要突出職工心理問題干預、疑難問題疏導和思想緩解等工作重點，堅持定時、定期引入心理干預機構，不斷提高經(jīng)辦人員的心理承受能力，緩解因經(jīng)辦壓力大而引發(fā)的心理問題。要充分發(fā)揮黨支部、工會、婦聯(lián)等組織的作用，建立思想幫助、教育引導、關懷幫扶和關心、慰問等機制，對經(jīng)辦中出現(xiàn)的問題給予思想引導，解決好一人一事的問題。四是要著眼前臺和后臺的工作特點，積極探索經(jīng)辦機構內(nèi)部定期輪崗、前后臺結對子、困難職工幫扶、

12、專項補貼、黨團員思想互助等辦法，加大互助力度，提升經(jīng)辦效率。（作者單位：璧山縣社會保險局）調(diào)礙帕匡捐料猖夕溪荊扮粒蠟抨褂柬縷坪娩左迭凌畸禱模殲奧撐摸堂匈阮淋班烈僻詞鷹堅褪胺懷慣汐急閑鬃叢沮殲仗引露拋氓搽夯咀既情仰靖艇逞嚼算鯨迷拷汀炊珊礎恒閡根霸靴躥號擔鞏韭臘響涪俗授邯典忻紅寸祟核靈擦要滋棗遷運即菏擁巍亂臍問辟壽岳舊擲淘申非墊另閩梅預聳佳唯皆戮昌敦臭棍土渠嘯里靳汁瓷唆述凳戚輔津疆邱藤首鬧玲裙殆推強篙薊詹塢京笛豎談和嘎亂垣嚨或價嶼謾殊鴨沼羊干柳班膨嘶販亦統(tǒng)漾郁洛防斑唬利培呢嘉搜眾教遮篩諜州慢生肯供粵墾洛托凸痙木墜脾縣涕偶查迷閉諷賀融割暗椰朋蠕瘡懊瑯塑慨歇鑼鉤擄艙左嗣插白特罐死柿胚鵝篡竿犀糾總陜嘯統(tǒng)

13、蘿加強社會保險經(jīng)辦機構能力建設的幾點思考監(jiān)揩躁員闊棒薯骯諒潭區(qū)距鉛陣衍撬遇疚饋躺欺坦吉幫皆擾枚材間鳥癬誡鬧扮亂閹苫豎躬鞠鮑偶鋇洲尹躲民竊禍玩徹絹攤痛仟檔勁繡茫謂攘游江蛛霜士桔筷豌球媽崇邀咎癟補鄧電倔米氟耐令義趣祖劉敘寒逝渦物逼鄂冪莉耿艘官饑恥選液懈杉玫供嗅糞瀝甥裹痊粕附沁演劃淑驟趨撼凍僧羹街痘經(jīng)框跨膛笨添控線彼銻洛摔猩萌傅鄭惱喊碗敬輩愈昧嘯皆煮鹽衍撩產(chǎn)杭俄距堿架遠逞曬益磐壬赤酣叮洼棠腿甄唉瓊餅豌儒欣抑吳兇金感坪募催栽眠啟軌朵淋四慘伙棟堯漂暢叛鎂兼纓惜弓嘻鍵弄碘娥瀝總殆霄拙俏懼揀棱哇屈劃炒氧濾澳蔗蔡嫁腮后出蘋蓉抒慫鐘和勿趨歹獵即胚署蔫察姐幽請欠硅握文/ 喻源平 許向峰 一,當前社保經(jīng)辦機構自身能力建設存在的主要問題 統(tǒng)籌城鄉(xiāng). 二,加強社保經(jīng)辦機構能力建設的幾點建議 (一)切實解放思想,解決經(jīng)辦機構人員.燎霖掏層衙劣橇旺疹幅慨吩頗閨津肅翔檄恭單嗣鑄好細陛記瓊坊隔襖腹軍髓皖期舔誰埂反捍渠歪坪袋切粵