施工現場安全管理中安全監(jiān)理的監(jiān)督管理作用畢業(yè)論文

1、1 前言 二一年八月二十一日，國務院安委會辦公室發(fā)布安委辦明電 201087 號關于近 期兩起重大建筑施工事故情況的通報 。通報指出： 1、2010 年，內蒙古自治區(qū)包頭市達茂旗境內，由中鐵六局呼和浩特鐵路建設有限公司、 中鐵電氣化局集團一公司承建的包滿鐵路（包頭至滿都拉）新建線路段發(fā)生工程車輛溜逸事故， 造成 11 人死亡、3 人受傷。初步分析，事發(fā)前 10 輛道砟專用車停放在坡度為 2.8的下坡 道鐵路段，由于防溜措施采取不到位和制動措施失效，車輛在自重力作用下沿下坡道方向發(fā)生 溜逸，撞擊沿途施工作業(yè)人員造成傷亡。 2、同年，吉林省通化市梅河口市醫(yī)院在建的住院部大樓工地在進行外墻裝飾施工作

2、業(yè)過 程中，當運送作業(yè)人員的施工升降機升至 10 層（垂直高度約 40 米）時，升降機吊籠突然脫 齒墜落，造成 11 人死亡。初步分析，由于該升降機驅動減速機固定底板左上角的螺栓斷裂后 未及時更換新螺栓，而是采取違規(guī)焊接的方法代替螺栓固定，且焊接質量不符合相應技術要求， 導致升降機在運行中焊接處斷裂發(fā)生事故。同時，由于之前升降機最后一道防護措施即防墜落 安全保護裝置已被拆除，喪失了防墜落保護作用。 殘酷的教訓再一次向建筑業(yè)敲響了警鐘，也再一次拷問著我們：為什么建筑安全事故屢禁 不止？面對當前如此嚴峻的建筑安全局面，我們該怎么辦？ 2 建筑施工的特點 建筑業(yè)屬于事故發(fā)生率較高的行業(yè)，其施工特點是

3、： 第一、高處作業(yè)多，按照國家標準高處作業(yè)分級規(guī)定劃分，建筑施工中有 90以上 是高處作業(yè)。 第二、露天作業(yè)多，建筑物的露天作業(yè)約占整個工作量的 70，受到春、夏、秋、冬不 同氣候以及陽光、風、雨、冰雪、雷電等自然條件的影響和危害。 第三、手工勞動及繁重體力勞動多 ，建筑業(yè)大多數工種至今仍是手工操作，容易使人疲 勞、分散注意力、誤操作 等，極易導致事故的發(fā)生。 第四、立體交叉作業(yè)多，建筑產品結構復雜，工期較緊，必須多單位、多工種相互配合， 立體交叉施工，如果管理不好、銜接不當、防護不嚴，就有可能造成相互傷害。 第五、臨時員工多，目前在工地第一線作業(yè)的工人中，農民工約占 5070有的工地 高達

4、95%。 以上這些特點決定了建筑工程的施工過程是個危險大、突發(fā)性強、容易發(fā)生傷亡事故。因 此，分析影響建筑工程施工安全的因素 ，施工中建立健全安全管理體系， 加強施工過程的安 全管理，采取行之有效的安全管理措施。 3 影響建筑工程施工安全的原因 任何建筑安全事故的發(fā)生都是有其原因的，結合我國建筑業(yè)的實際情況，筆者 認為，引 發(fā)建筑安全事故的原因總體上可以分為直接原因、間接原因和基礎原因三大類。 3.1 直接原因 直接原因是指物、環(huán)境以及人的不安全狀態(tài)的原因。物的不安全狀態(tài)包括機械、設備老化 不良，材料質量不合格等等。它們構成了施工中的隱患和危險源，當其一定條件時就會轉化成 安全事故。環(huán)境的不安

5、全狀態(tài)包括自然環(huán)境的不安全狀態(tài)和工作環(huán)境的不安全狀態(tài)。自然環(huán)境 的不安全狀態(tài)會增加施工難度，工作環(huán)境的不安全狀態(tài)會引起工人的情緒變化、增加其疲勞強 度，這些都使得安全事故發(fā)生的幾率增大。人的不安全狀態(tài)通常是指工人生理狀態(tài)不穩(wěn)定或處 于病理狀態(tài)，也包括工人的技能不熟練、知識水平不夠，甚至還包括工人的性格是否適合本職 工作。這些因素都會引起工人大腦意識水平的變化從而影響他的正常反應，造成建筑安 全事 故。 3.2 間接原因 間接原因是指建筑安全管理缺陷和建筑安全管理體系的不健全。建筑安全管理缺陷包括技 術缺陷、勞動組織不合理、防范措施不當、管理責任不明確等。比如：勞動組織不合理會造成 施工場地狹小

6、、相互干擾，從而引起交錯安全事故的發(fā)生；管理責任不明確進一步可以分為承 包商責任不明確和業(yè)主責任不明確。對于承包商責任不明確，雖然 建筑法明確規(guī)定承包 商必須為工人投保，但投保只是轉移了承包商安全管理的風險，并沒有實質上減少建筑工人作 業(yè)的風險，相反卻削弱了承包商對安全管理的重視程度，同時在一定程度上也淡化了承包商的 責任；對于業(yè)主責任不明確，主要體現在業(yè)主只關心工程投資、質量、進度等問題，經常要求 施工單位搶進度、趕工期而忽視施工單位人員的安全狀況，而一旦出了安全事故，業(yè)主卻一點 責任都不承擔。這些因素均為建筑安全埋下了巨大的隱患。 3.3 基礎原因 基礎原因包括教育原因、體制原因以及社會原

7、因，總體上涉及到經濟、文化、學校教育、 民族習慣、社會歷史、 法律等方方面面。比如教育原因，建筑工人的受教育程度在任何一個 國家的產業(yè)工人中都是很低的，具體到我國，由于大量農民工的存在，這個問題就顯得更加突 出。雖然建筑法明確規(guī)定要對工人進行安全教育，但是，實踐中管理人員往往忽視或者 不情愿花錢進行安全教育工作，或者只是將安全教育走走過場，使建筑安全 培訓不能徹底實 行，最終導致工人缺乏必備的安全施工知識而引發(fā)安全事故。 4 建立健全安全管理體系 安全管理體系，實質上是一種安全管理模式。目的是為了提高企業(yè)管理水平，促進經濟發(fā) 展。 體系運行借助一系列標準，采取 pdca 原則方法實現安全管理的

8、良性循環(huán)，使安全管理朝 著科學化、規(guī)范化、法制化發(fā)展。 建筑安全管理體系的作用在于從組織上、制度上保證企業(yè)的生產安全、順利地進行。具體 說來，建立健全建筑安全管理體系包括：加快立法進程，建立健全建筑安全法律 法規(guī)體系； 將企業(yè)中行之有效的安全管理措施和辦法制定成統(tǒng)一標準，納入規(guī)章制度，建立健全建筑安全 標準體系；在企業(yè)中設立專職安全管理機構，配備專職安全管理人員，建立健全建筑安全管理 組織體系；明確企業(yè)各部門、各級人員在安全管理工作中所承擔的職責和權限，落實安全生產 責任制，建立健全建筑安全管理責任制體系；嚴格執(zhí)行未經崗前安全教育培訓不得上崗的制度， 對全體職工進行經常性的安全教育和技術培訓，

9、建立健全建筑安全管理培訓體系；企業(yè)內部成 立檢查小組，經常性進行現場檢查，并自覺接受行業(yè)專門檢查機構檢查，建立健全建筑安全管 理稽查體系。 4.1 建立健全安全組織機構 建立健全安全組織機構。施工 企業(yè)一般都有安全組織機構，但必須建立健全項目安全組 織機構。確定安全生產目標，明確參與各方對安全管理的具體分工，安全崗位責任與 經濟利 益掛鉤，根據項目的性質規(guī)模不同，采用不同的安全管理模式。對大型項目必須安排專門的安 全總負責人，并配以合理的班子共同進行安全管理，建立安全生產管理的資料檔案。實行單位 領導對全施工現場負責，專職安全員對部位負責，班組長和施工技術員對各自的施工區(qū)域負責， 操作者對自己

10、的工作范圍負責的 “四負責”制度。 4.2 制定全安全管理制度 我國是社會主義國家，勞動者是國家的主人，做好安全管理工作，保護勞動者在勞動過程 中的安全和健康是我國的一項重要國策，是社會主義企業(yè)管理的基本原則。中華人民共和 國建筑法 、 中華人民共和國安全生產法 和建筑工程安全生產管理條例 的實施。使我 國建筑行業(yè)安全管理真正的走上了法制化的軌道。依法管理安全有了更高的要求。隨著改革的 深化，企業(yè)進一步的推向市場，為了在激烈的市場競爭中立于不敗之地，保證安全生產是提高 企業(yè)聲譽的基本條件之一。 企業(yè)安全管理是企業(yè)管理基礎的一部分，企業(yè)安全管理制度是國家各項安全生產法律、法 規(guī)、規(guī)范、標準在企業(yè)

11、的延伸和細化。因此建立健全安全管理制度必須遵循三個基本原則，即 科學性、可行性和現實性。也就是企業(yè)制定的安全管理規(guī)章制度，既要有科學依據，又要有可 操作性，還要符合企業(yè)的實際情況，滿足勞動者的安全需要。 根據國家的有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)范、標準企業(yè)應建立以下幾項安全管理基本制 度。 （1）建立健全安全生責任制 安全生產責任制是安全管理的核心，是保障安全生產的重要手段，有效的預防事故的發(fā)生。 安全生產責任制是根據 “管生產必須管安全”、 “安全生產人人有責”的原則。明確各級領導 和各職能部門及各類人員在生產活動中應負的安全職責。有了安全生產責任制，就能把安全與 生產從組織形式上統(tǒng)一起來，把

12、管生產必須管安全的原則從制度上固定下來，從而增強了各級 管理人員的安全責任心，使安全管理縱向到底、橫向到邊、專管成線、群管成網、責任明確、 協調配合、共同努力，真正把安全生產工作落到實處。 安全生產責任制的內容要分級的制定和細化，如企業(yè)、項目、班組都應建立安全生產責任 制、按其職責分工，確定各自的安全責任，并組織實施和考評，保證安全生產責任制的落實。 （2）制定安全教育制度 安全教育制度是企業(yè)對職工進行安全法律、法規(guī)、規(guī)范、標準、安全知識和操作規(guī)程培訓 教育的規(guī)定，是提高職工安全意識的重要手段，是企業(yè)安全管理的一項重要內容。 安全教育制度內容應規(guī)定：定期和不定期安全教育的時間、應受教育的人員、

13、教育的內容 和形式，如新工人、外施隊人員等進場前必須接受三級（公司、項目、班組）安全教育。對危 險性較大的特殊工種必須經過專門的培訓機構培訓合格后持證上崗，每年還必須進行一次安全 操作規(guī)程的訓練和再教育。對采用新工藝、新設備、新技術和變換工種的人員，進行安全操作 規(guī)程和安全知識的培訓和教育。 （3）制定安全檢查制度 安全檢查是發(fā)現隱患、消除隱患、防止事故、改善勞動條件和環(huán)境的重要措施，是企業(yè)預 防安全生產事故的一項重要手段。 安全檢查制度內容應規(guī)定：安全檢查負責人、檢查時間、檢查內容和檢查方式。它包括經 常性的檢查、專業(yè)性的檢查 、 季節(jié)性的檢查和專項性的檢查，以及群眾性的檢查等。對于 檢查出

14、的隱患，應進行登記，并采取定人、定時間、定措施的 “三定”辦法給予解決，同時對 整改情況應進行復查驗收，確保隱患徹底的消除。 （4）制定各工種安全操作規(guī)程 工種安全操作規(guī)程是消除和控制勞動過程中的不安全行為，預防傷亡事故，確保作業(yè)人員 的安全和健康，也是企業(yè)安全管理的重要制度之一。 安全操作規(guī)程的內容應根據國家和行業(yè)安全生產法律、法規(guī)、標準、規(guī)范，結合施工現場 的實際情況制定出各工種的安全操作規(guī)程。同時根據現場使用的新工藝、新設備、新技術，制 定出相應的安全操作規(guī)程，并監(jiān)督其實施。 （5）制定安全生產獎罰辦法 企業(yè)必須制定安全生產獎罰辦法，目的是為了不斷提高勞動者進行安全生產的自覺性，調 動勞

15、動者的積極性和創(chuàng)造性，防止和糾正違反法律、法規(guī)和勞動紀律的行為，也是企業(yè)安全管 理重要制度之一。 安全生產獎罰辦法的內容：它規(guī)定了獎罰的目的、條件、種類、數額、實施程序等。企業(yè) 只有建立安全生產獎罰辦法，做到有獎有罰，獎罰分明，才能鼓勵先進，督促落后。 （6）制定施工現場安全管理規(guī)定 施工現場安全管理規(guī)定是施工現場安全管理制度的基礎，目的是規(guī)范施工現場安全防護設 施的標準化、定型化。 施工現場安全管理規(guī)定的內容包括：施工現場一般安全規(guī)定、安全技術管理、腳手架工程 安全管理（包括特殊腳手架、工具式腳手架等）。電梯井操作平臺安全管理、馬道搭設安全管 理、 大模板拆裝存放安全管理，水平安全網支搭拆除

16、安全管理、井字架龍門架安全管理、孔 洞臨邊防護安全管理，拆除工程安全管理，防護棚支搭安全管理等。 （7）制定機械設備安全管理制度 機械設備是指目前建筑施工普遍使用的垂直運輸和加工機具，由于機械設備本身存在一定 的危險性，如果管理不當可能造成機毀人亡，所以它是目前施工安全管理的重點。 機械設備安全管理制度應規(guī)定，大型設備應到上級有關部門備案，遵守國家和行業(yè)有關規(guī) 定，還應設專人負責定期進行安全檢查、保養(yǎng)制度， 保證機械設備處于良好的狀態(tài)，以及各 種機械設備的安全管理制度。 （8）制定施工現場臨時用電安全管理制度 施工現場臨時用電是目前建筑施工現場離不開的一項設備，由于其使用廣泛、危險性比較 大，

17、因此它牽涉到每個勞動者的安全，也是施工現場一項重點的安全管理制度。 施工現場臨時用電管理制度的內容，應包括外電的防護、地下電纜的保護、設備的接地與 接零保護、配電箱的設置及安全管理規(guī)定（總箱、分箱、開關箱），現場照明、配電線路、電 器裝置、變配電裝置、用電檔案的管理等。 （9）制定生產安全事故報告和調查處理辦法 制定生產安全事故報告和調查處理辦法，目的是為了規(guī)范生產安全事故的報告和調查處理， 主要為查明事故原因，吸取教訓，采取改進措施，防止事故重復發(fā)生。生產安全事故報告和調 查處理辦法也是企業(yè)安全管理的一項重要內容。 制定生產安全事故報告和調查處理制度的內容：主要是企業(yè)內部生產安全事故的報告程

18、序、 內容和要求；同時根據生產安全事故的情況成立事故調查組；生產安全事故的調查程序、調查 組人員的組成、調查組人員的分工和職責事故調查報告的時間、內容、要求；以及對事故責任 人的處理和采取防止同類事故發(fā)生的措施等。 （10）制定勞動防護用品管理制度 勞動防險用品是為了減輕或避免勞動過程中，勞動者受到的傷害和職業(yè)危害，是保護勞動 者安全健康的一項預防性輔助措施，使安全生產防止職業(yè)性傷害的需要，對于減少職業(yè)危害起 著相當重要的作用。 勞動防險用品制度的內容，主要包括安全網、安全帽、安全帶、絕緣用品、防職業(yè)病用品 等的采購、驗收、發(fā)放、使用、維護等的管理要求。 （11）建立應急救援預案 中華人民共和

19、國安全生產法 規(guī)定，生產經營單位必須建立應急救援組織，建立應急 救援的目的是保障一旦發(fā)生生產安全事故，迅速的啟動預案，采取有效措施，組織搶救，防止 事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。 應急救援預案的主要內容：應包括應急救援組織機構、應急救援程序、應急救援要求、應 急救援器材、設備的配備、應急救援人員的培訓、應急救援的演練等，保證應急救援的正常運 轉。 （12）其它的制度 除以上主要的安全管理制度外，企業(yè)還應建立有關的安全管理制度，如安全值班制度、班 前安全活動制度、特種作業(yè)安全管理制度、安全資料管理制度、總、分包安全管理制度等，使 企業(yè)安全管理更加完善和有效，達到以制度管理安全。 4.3 安全

20、管理體系的落實和監(jiān)督 企業(yè)制定的各項安全管理制度再全再細，如果貫徹落實不好也是一句空話，因此，要保證 制度的貫徹和執(zhí)行還必須有貫徹落實制度的措施。 4.3.1 企業(yè)第一責任人要以身作則 中華人民共和國安全生產法 規(guī)定，生產經營單位的負責人是安全生產的第一責任人， 只有第一責任人以身作則帶頭執(zhí)行安全生產管理制度，落實安全生產責任制，對提高其他管理 人員的安全意識，執(zhí)行安全生產管理制度是至關重要的。 企業(yè)要保證安全管理制度的貫徹落實，企業(yè)領導要定期的組織檢查安全管理制度的落實情 況，對各項安全管理制度執(zhí)行得好的單位要及時地給予表揚、獎勵，對安全管理制度落實不到 位的單位要及時地提出批評，對多次指出

21、不改的單位要給與處罰，并及時追蹤制度的執(zhí)行效果， 適時地加以修改、補充。 4.3.2 發(fā)揮全體勞動者的作用 要充分發(fā)揮勞動者的積極性，調動勞動者在工作中相互監(jiān)督、嚴格遵守各項安全管理制度， 才能保證安全管理制度的落實。 5 充分發(fā)揮施工現場安全管理中安全監(jiān)理的監(jiān)督管理作用 當前，建設工程施工安全的形勢依然嚴峻，各種性質、程度的事故屢屢發(fā)生，惡性事故也 時見報端。直接影響著建筑業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。 2004 年 2 月 1 日實施的建設工程安全生產 管理條例把安全職責納入到監(jiān)理的范圍，將監(jiān)理單位在安全 生產中所要承擔的安全職責法 制化。同時也為監(jiān)理單位開展安全監(jiān)理工作提供了法律依據。 2006 年

22、 10 月建設部關于落 實建設工程安全生產監(jiān)理責任的若干意見 則進一步明確了安全監(jiān)理的內容、程序和責任。 鑒此。工程監(jiān)理單位和常駐現場的監(jiān)理工程師按照有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施 監(jiān)理，對建設工程中的安全生產履行監(jiān)理職責。 監(jiān)理單位審查核驗施工單位提交的有關技術文件及資料，并由項目總監(jiān)在有關技術文件報 審表上簽署意見；審查未通過的，安全技術措施及專項施工方案不得實施。 5.1 項目監(jiān)理機構對施工現場安全管理體系審查 監(jiān)理工程師在審查施工 現場安全管理體系時，應審查以下主要內容： （1）審查施工單位安全組織機構和施工現場的安全管理 機構。監(jiān)理要嚴格把施工企業(yè) 的安全生產許可證和“三類人

23、員”（企業(yè)負責人、項目負責人、專職安全管理人員）的管理納 入建設工程管理的全過程，審查是否與投標文件相一致，實行動態(tài)管理 ，全過程監(jiān)控。 （2）審查施工單位應有的安全生產管理制度和安全文明施工管理制度。 （3）審查本項目工程施工應用的安全 措施與管理手段，如班組相互安全監(jiān)督檢查。專檢 與自檢相結合的安全檢查方法，定期與不定期的安全檢查?，F場輪流安全值日，簽訂安全責任 書。以及現場懸掛各種安全宣傳標語和警示標牌。安全教育與培訓等方法和手段。 （4）審查施工單位安全資質和特種作業(yè)人員操作證。施工單位安全資質是當地行政主管 部門審查與頒發(fā)的企業(yè)安全資質合格證書 。特種作業(yè)人員包括維修電工、安裝電工、

24、電焊 工、架子工、塔吊和施工電梯的司機、指揮，大型機構搭拆人員。井字架操作工、登高作業(yè)工 等。審查操作證的時效性和人證相符性。 （5）審核施工單位應急救援預案和安全防護措施費用使用計劃。 5.2 項目監(jiān)理機構對組織設計中的安全技術措施審查 審查施工組織設計中的安全技術措施 ，主要包括： （1）進入施工現場的安全規(guī)定； （2）地面及深坑作業(yè)的防護； （3）高處及立體交叉作業(yè)的防護； （4）施工用電安全； （5）機械設備的安全使用； （6）對采用的新工藝、新材料、新技術和新結構，制定有針對性、行之有效的專門安全 技術措施； （7）預防自然災害措施； （8）防火防爆措施。 5.3 檢查安全技術措施的

25、落實工作 在施工階段，安全監(jiān)理的主要工作內容就足通過有效手段，監(jiān)督施 工單位按照施工組織 設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規(guī)施工作業(yè)。 （1）督促承包單位的安全管理職能部門切實履行好各自的安全管理職責。對施工單位自 查情況進行抽查。 （2）依照經審查批準的方案定期不定期對施工現場施工起重機械、整體提升腳手架、模 板等自升式架設設施和安全設施進行專項檢 查，核查驗收手續(xù)。 （3）監(jiān)理人員現場巡查中將檢查實際上崗人員 是否有相應的上崗資格。根據人員流動性 大的實際情況，監(jiān)理有必要實行過程動態(tài)控制。 （4）檢查施工現場各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準要求，并檢查安全

26、 生產費用的使用情況。 （5）檢查安全生產基本措施的落實。安全生產基本措施主要表現有： 安全帽措施， 安全帶措施，安全網措施，安全棚措施，以及機械設備的規(guī)范化管理和施工現場的文 明施下。 （6）定期巡視檢查施工過程中的危險性較大工程作業(yè)情況，對重要工序關鍵部位進行 旁站監(jiān)理，如塔吊的安裝、拆除、頂升等。 5.4 及時督促整改或向有關部門匯報 在施工階段，監(jiān)理單位應對施工現場安全生產情況進行巡視 檢查，對發(fā)現的各類安全事 故隱患。應書面通知施工單位，并督促其立即整改；情況嚴重的，監(jiān)理單位應及時下達工程暫 停令，要求施工單位停工整改，并同時報告建設單位。安全事故隱患消除后，監(jiān)理單位應檢查 整改結果

27、，簽署復查或復工意見。施工單位拒不整改或不停工整改的。監(jiān)理單位應當及時向工 程所在地建設主管部門或工程項 目的行業(yè)主管部門報告。檢查、整改、復查、報告等情況麻 記載在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報中。 6 抓好施工前與施工中的安全管理 工程施工安全產生于生產過程中 ,必須要“以預防為主”,做好施工前的準備和施工過程 中的監(jiān)督與管理。 6.1 做好施工前的準備工作 工程施工安全的準備工作 ,要循序漸進,分步驟、分階段地進行。首先是做好施工前的調 查研究。針對現場的地形、地物、地貌進行勘查、記錄 ,及時發(fā)現可能造成安全隱患的因素。 并依據實地記錄、設計文件做好安全技術措施的編制 ,以及現場安全警示的工作。其次

28、在施工 生產準備階段,施工企業(yè)的管理層,要根據施工項目的特點及容易發(fā)生事故的處所 ,開展好安 全生產的宣教,實施安全技術培訓與考核 ,并做好安全技術交底工作。 6.2 狠抓施工生產安全計劃的落實 工程項目部要建立安全生產責任制 ,把安全責任目標分解到崗 ,落實到人。并針對不同的 建設項目和施工條件,合理地組織人力、財力、物力 ,確保施工生產中的安全。具體要求 : (1)要遵循“按圖施工”的原則,充分了解、掌握設計文件的要求及安全技術措施的內容。 (2)開展好事前班組安全教育 ,施工前的安全防護檢查 ,并要樹立“下一道工序開展前,安 全防護已完善”的思想。 (3)做好各項安全防護及應力支撐系統(tǒng)的

29、驗收工作 ,如井支架、腳手架、各類支撐等。 (4)卸料平臺等經常性活荷載受力的部位 ,要按照安全計算的模式進行搭建。 (5)掌握全程施工動態(tài),及時發(fā)現、糾正違規(guī)操作和違紀行為。 6.3 確保材料供應的質量 材料部門對于各種原材料 ,應建立健全進場前檢驗驗收和取樣送檢制度。為此 ,要求材料 員、工程技術人員,都要加強技術業(yè)務的學習 ,掌握好常用材料的質量標準和性能 ,熟悉材料 在保管和運輸的規(guī)定,做到分門別類的保管和堆放。凡屬不合格的材料不準運到工地 ,以確保 材料不會造成施工安全問題。 6.4 電力、機具、設備的維護和保養(yǎng) 首先規(guī)定它們的操作者 ,必須經過崗前培訓,并持有政府有關職能部門頒發(fā)的

30、上崗證。其 次,要嚴格執(zhí)行操作規(guī)程和遵守作業(yè)制度、紀律。同時要建立健全管理制度與管理檔案 ,實現 管理工作標準化、制度化。 6.5 開展施工安全管理事后總結工作 開展施工安全管理事后總結工作要將施工安全的事后總結工作 ,納入系統(tǒng)行業(yè)化、法制化 ,方 能使建筑企業(yè)全體人員 ,認真回顧項目工程管理中安全管理的成效及弊病 ,提高安全素質,增 強安全理念,持之以恒地確保建筑施工的安全。具體做法 : 第一是制定施工安全管理總結標準化格式 ,并納入到建設工程竣工驗收條件中去。 第二是建立健全施工安全管理總結檔案 ,以便規(guī)范和指導項目工程管理人員的日常施工安 全管理工作。 第三是建立施工安全管理總結內容的警

31、示及監(jiān)督體制 ,以確保施工安全管理體系在項目工 程建設中的順利開展。第四是實行施工安全管理總結的宣講及測評公示制度 ,促使好的施工 安全管理經驗得到應用推廣 ,并認真地吸取施工安全管理中的問題及經驗教訓。 7 安全教育與培訓 通過安全教育、培訓和規(guī)章制度來規(guī)范班組人員的行為，提高自我保護意識，減少和控制 人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，使施工作業(yè)人員的生命安全和財產得到保障。 7.1 監(jiān)理對安全工作的控制 (1) 監(jiān)理安全工作的主要內容 建設工程安全生產管理條例 的公布與施行，對我國建 設工程監(jiān)理工作提出了新的要求，增加了履行監(jiān)理安全責任的內容。 不僅要注重對施工質量、進度和投資的控制，而且要

32、對施工安全生產進行相應的管理，促 進施工單位在安全生產方面重視施工組織設計的編制、臨時用電方案的編制、專項施工方案的 編制，重視安全隱患的整改和處理，使施工單位能夠嚴格按照國家強制標準施工，提高工程建 設水平。根據該條例的規(guī)定，監(jiān)理安全控制的重點主要進行三個方面的工作： 審查有關方 案與專項安全技術措施； 發(fā)現事故隱患要及時處理或向有關部門報告； 執(zhí)行國家、行業(yè) 或地方的強制性標準。 （2）建立安全管理制度該條例對監(jiān)理工作和監(jiān)理人員提出了更高的要求，在制定、編制 監(jiān)理規(guī)劃與監(jiān)理細則時，一定要反映安全方面的工作內容，建立安全處理機制和責任，強化安 全技術措施，落實具體的人員分工及明確職責，把安全

33、管理納入日常監(jiān)理工作中，并作為一項 重要內容來抓。重點檢查人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，監(jiān)理人員在巡視或檢查后詳細記 錄有關安全檢查方面的內容，發(fā)現安全隱患 及時處理，避免工傷事故的發(fā)生。監(jiān)理安全管理 制度的內容主要包括： 安全技術措施審查制度； 專項施工方案審查制度； 嚴重安全隱 患報告制度；執(zhí)行安全法律法規(guī)與標準的監(jiān)理制度。 （3）施工安全控制措施對策 按建筑施工的特點，根據人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，進行綜合分析，找出事故產 生的易發(fā)性及其規(guī)律性，把人的原因及與工作有關的原因，通過歸類比較，可以發(fā)現施工現場 的不安全因素主要存在于高處作業(yè)、交叉作業(yè)、垂直運輸、使用電氣機具以及基礎工

34、程作業(yè)中。 因此，在施工現場的安全控制是多方面的，針對易發(fā)事故和常見事故發(fā)生的部位、工序和環(huán)節(jié)， 采取保護措施，消除這些部位存在的隱患及不安全因素等，減少和預防事故的發(fā)生。 7.1.1 易發(fā)事故原因分析及防護 易發(fā)事故原因分析及防護根據多年的事故類別分析， 高處墜落、物體打擊、觸電、機械 傷害、坍塌，這五個方面構成了施工現場的主要危險點，必須制定相應的防護措施，把 “縱 向到底、橫向到邊” 的安全方針真正落到實處。 （1）高處墜落建筑施工中涉及到高處作業(yè)的范圍是相當廣泛的，主要是在建筑物或構筑 物結構范圍以內的各種形式的洞口與臨邊性質的作業(yè)、懸空與攀登作業(yè)、操作平臺與立體交叉 作業(yè)、在主體結構

35、以外的場地上和通道旁的各類洞、樁、溝、槽等的作業(yè)；腳手架、井架（龍 門架）、施工電梯、模板的安裝拆除、各種起重吊裝作業(yè)等。凡在基準面2 m 以上（含 2 m）高處進行作業(yè)，都稱為高處作業(yè)， 均應按高處作業(yè)的要求進行防護，避免作業(yè)人員從高 處墜落。 （2）物體打擊由于施工現場上下交叉作業(yè)和流動性頻繁，組織不良時會有很多物體從上 面落下來，打到下面或旁邊的作業(yè)人員，因此，必須做好垂直運輸的安全防范和 “三寶、四 口”及臨邊等的防護。 （3）觸電事故主要是設備、機械、工具等漏電，電線老化破皮，違章使用電氣用具，對 在施工現場周圍以外的線路不采取保護措施等。 （4）機械傷害主要是指施工現場使用的木工機

36、械、鋼筋加工機械、電焊機、攪拌機、各 種氣瓶及手持電動工具等在使用過程中，因缺少防護和保險裝置對操作者造成的傷害。 （5）坍塌事故主要是指在土方開挖中或深基礎施工中造成的土石方坍塌；在模板施工中 發(fā)生超載和穩(wěn)定性不足時的坍塌。 7.2 預防措施與對策選擇安全對策 首先必須考慮工程安全技術措施，對工程技術進行層層把關，確保技術的安全可靠性；運 用工程技術手段消除不安全因素，實現生產工藝、機械設備等生產條件的安全；然后是教育訓 練，利用各種形式的教育和訓練，使職工樹立 “安全第一”的思想， 掌握安全生產所必須的 知識和技能?，F場主要預防措施與對策如下。 （1）安全設施和勞動保護施工現場必須按照施工

37、總平面布置各項臨時設施，按規(guī)定的區(qū) 域進行材料堆放和安置施工機械設備，不得侵占場內道路及安全防護等設施。施工現場的用電 線路、用電設施的安裝和使用必須符合安裝規(guī)范和安全操作規(guī)程， 并按照施工組織設計進 行架設，嚴禁隨意拉線接電。施工現場必須設有保證施工安全要求的夜間照明，危險潮濕場所 的照明以及手持照明燈具，必須采用符合安全要求的電壓。在車輛行人通行的地方施工，應當 設置溝、井、坎、穴覆蓋物和警示標志。施工機械進場須經過安全檢查，經檢查合格后方能使 用。施工機械操作人員必須建立機組責任制， 并依照有關規(guī)定持證上崗，禁止無證人員操作。 （2）進行事前、事中與事后及過程控制對存在隱患的安全設施、過

38、程和行為進行控制， 確保不合格設施不使用、不合格物資不放行、不合格過程不通過，組裝完畢后應進行檢查驗收。 做好事前、事中與事后的控制工作，事前主要是進行方案、安全技術措施的制定及安全技術交 底，制定管理程序等； 事中主要是對施工階段各分部分項工程、工序過程的安全防護、違章 操作的檢查、監(jiān)督與管理；事后主要是對工序完成后的交接檢查是否存在物的不安全狀態(tài)，把 事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。 （3）現場安全防護重點根據施工現場五個方面的主要危險點，采用行政手段，必須加大 安全投入、宣傳、檢查和培訓，制定有針對性的預防措施和技術方案，層層落實崗位安全責任， 認真執(zhí)行“三級”安全教育，進行安全交底，嚴格執(zhí)行安

39、全檢查制度及標準，獎罰分明，約 束人們的違章行為，從源頭上消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。在施工現場重點做好以 下防護工作。 臨時用電安全； 高處作業(yè)防護；內外架子及洞口防護； 作業(yè)面交叉施工及臨邊 防護；模板支撐系統(tǒng)、土石方開挖和現場堆料防倒塌； 機械設備使用安全；“三寶” 、“四口”的防護。 7.3 安全控制的有效方法 如何消除人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)，是預防控制事故發(fā)生的關鍵，防止工傷事故 的有效方法如下。 （1）建立健全安全生產管理制度從制度上減少人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，通過 制度來提高人們的安全防護意識，強化安全防護技術的應用，保證必要的安全設施與措施費用， 杜絕只

40、強調生產而忽視安全的行為，同時也通過制度對違反規(guī)定的行為進行必要的懲戒。 （2）強化安全教育安全教育可以提高施工班組人員的安全操作技能與安全意識，對防止 人的不安全行為有非常重要的作用。專業(yè)安全人員及施工隊長、班組長是預防事故的關鍵，他 們工作的好壞對能否做好預防工傷事故工作有重要影響。 （3）統(tǒng)一管理生產與安全工作，不斷審查和改進技術方案和安全防護技術通過安全防護 技術的應用既消除物的不安全狀態(tài)， 還可以消除人的不安全行為。 施工生產企業(yè)應有足夠的安全投入來實施安全防護措施，把安全技術費用納入到成本管理 之中。 （4）必要的安全防護裝置與工具做好高處作業(yè)、洞口臨邊、垂直運輸設備、現場施工用

41、電及施工機具等的防護工作。 （5）必要的安全檢查與監(jiān)督主要是查思想、查管理制度、查機械設備、查安全教育培訓、 查操作行為、查勞動防護用品、查傷亡事故的處理等，檢查的重點是違章指揮和違章作業(yè)。 （6）建立必要的責任保險，分散與轉移相應的風險，減少工傷事故損失。 安全生產管理不能依靠突擊性的安全生產大檢查，必須有日常針對性監(jiān)督管理制度和措施； 不能只喊口號或將制度釘到墻上當擺設，必須真正落到實處；防止安全投入不足、安全措施 不到位、特別是對班組作業(yè)人員的保障設施包括勞動保護用品等得不到保障等，必須健全安全 防護措施和勞動防護用品保障制度；要進行有關安全生產教育和培訓，灌輸應有的安全常識， 堅持上崗

42、培訓及安全交底。搞好施工安全生產，光憑樸素的感情和良好的愿望是不行的，必須 有扎實可靠的安全基礎工作來保證。加強職業(yè)培訓教育，切實做到 “先培訓后務工，先教育 后上崗”是各級職能部門和安全工作者的首要任務。加強安全生產崗位責任制，進行科學化、 規(guī)范化管理，通過教育、訓練和規(guī)章制度來規(guī)范人的行為；嚴肅法規(guī)，加大懲罰力度，遵守勞 動紀律，消滅違章和僥幸心理。采取強制性的手段把一些行之有效的規(guī)章制度，真正落實到企 業(yè)的最基層工地和班組，扎扎實實地加強班組安全管理， 抓措施落實情況，嚴格執(zhí)行 施工安全操作規(guī)程。這樣才能保障班組人員在生產過程中的安全，才能激發(fā)廣大職工的勞動熱 情和良好的施工環(huán)境，確保施

43、工生產安全。 8 建立建筑安全管理信息系統(tǒng) 隨著因特網技術的普及和計算機的廣泛應用，通過計算機網絡建立一個龐大的面向全社會 開放的建筑安全管理信息系統(tǒng)已成為現實，當然，該系統(tǒng)必須由專門的全國性行業(yè)管理機構建 立并控制。該系統(tǒng)建立之后，由行業(yè)管理機構工作人員將全國所有施工企業(yè)的安全管理信息錄 入信息系統(tǒng)，比如某企業(yè)發(fā)生了安全事故，那么就要把該事故的前因后果以及最終責任確定等 情況錄入系統(tǒng)進行曝光，隨時供全社會點擊了解，這樣就可以從輿論上監(jiān)督所有施工企業(yè)狠抓 安全管理工作；再比如某企業(yè)在安全管理方面取得了卓越的成效，那么也將該情況錄入系統(tǒng)， 供別的施工企業(yè)借鑒學習，這樣就可以把好的經驗迅速在全國推廣，有助于提高整個建筑行業(yè) 的安全管理水平。另外，該系統(tǒng)的建立也使得發(fā)包人或者招標機構能夠真實、準確地獲得施工 企業(yè)的安全管理情況，不至于被投標書里面的虛假安全管理 資料所蒙蔽。這樣，既有助于發(fā) 包人或者招標機構選擇出真正滿意的、合格的施工企業(yè)，也有助于建筑業(yè)招標投標市場的有序、 公平發(fā)展。 施工企業(yè)安全管理，是一個系統(tǒng)的動態(tài)