和諧社會下刑事被害人補償制度淺析

1、刑事被害人國家補償和諧社會之價值選擇 1以人為本。而實際上在受到犯罪侵害的被害人及其家屬無法得到應(yīng)有的補償時， 刑事被害人又一次被傷害了。從 20世紀(jì) 60年代開始，刑事被害人又重新受到了重視， 保護(hù)被害人的權(quán)益已成為當(dāng)今國際主流趨勢 之一。 對被害人利益的全面關(guān)注是刑事司法領(lǐng)域以人為本的人 文精神的第二次回歸， 刑事司法應(yīng)當(dāng)具有人文關(guān)懷的精神， 人文關(guān)懷 的對象不僅應(yīng)包括被告人， 也應(yīng)當(dāng)包括刑事被害人， 而建立刑事被害 人國家補償制度與以人為本的理念深度契合。 2公平正義。 公正是人類社會所追求的首要價值目標(biāo)， 而司法公正則是體現(xiàn)社會公 正的窗口，是司法機關(guān)的靈魂和生命線。 具體到刑事司法領(lǐng)

2、域， 公平正義的真諦在于兼顧犯罪人和被害人的利益并使之均衡。 刑事被害人是社會的弱勢群體， 他們本應(yīng)具有與其他社會成員一樣平 等的社會地位，但犯罪行為使之發(fā)生破壞。 在這種情況下，理 所當(dāng)然應(yīng)由犯罪人承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任并給予賠償。 但當(dāng)被害 人因無法從犯罪人那里得到賠償又沒有其他任何方式獲得應(yīng)有的賠 償而陷入經(jīng)濟(jì)窘迫時， 會導(dǎo)致被害人對社會的憤恨和不滿， 進(jìn)而有可 能導(dǎo)致違法犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生。 因此，建立刑事被害人國家補償 制度，矯正被犯罪行為損害的公平正義，使缺失的公正被找回，有利 于重塑社會的公平正義的價值觀。3安定有序。和諧穩(wěn)定的社會秩序是每一個社會成員的期盼， 也是現(xiàn)代民主法治國家所致

3、力于實現(xiàn)的目標(biāo)。 刑事被害人和犯罪人角色轉(zhuǎn)換理論和現(xiàn)實表 明，被害人在遭受犯罪行為侵害時若沒有獲得公正的待遇時， 會產(chǎn)生怨恨的心理， 受到侵害的人們可能會采取以眼還眼， 以牙還牙的對等 手段來報復(fù)， 從而由刑事被害人轉(zhuǎn)換為新的犯罪人， 不利于社會的穩(wěn) 定。 同時，刑事被害人受到侵害后如不能實現(xiàn)公正的待遇，盡 管他們不會實施新的犯罪，但他們會進(jìn)行無休止的上訪。一個社會若出現(xiàn)多個涉訴上訪事件，也會破壞社會的穩(wěn)定和諧。因此，既要通過懲罰犯罪平復(fù)被害人對犯罪人的怨恨， 又要通過建立刑 事被害人國家補償制度對被害人給予物質(zhì)彌補， 使其能夠真正在社會 中生存下來，這樣，社會秩序才會真正趨于穩(wěn)定。 二我國刑

4、事 被害人國家補償制度構(gòu)建的制約因素我國理論界和實務(wù)界對刑事被 害人國家補償制度進(jìn)行了研究和探討， 并在一些地方進(jìn)行試點， 如上 海擬建立刑事被害人補償金制度， 最高補償可達(dá)五萬， 并且已形成初 步框架。 但當(dāng)前，仍有一些關(guān)鍵因素制約著我國刑事被害人國 家補償制度的構(gòu)建，主要體現(xiàn)在以下幾個方面 1重刑輕民的思想。 在中華法系幾千年的發(fā)展過程中， 始終貫穿著重刑輕民的思想， 重刑 輕民思想對我國現(xiàn)代法律體系的構(gòu)建產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。 一方 面它影響公民法律思想觀念的形成， 很多人包括部分的學(xué)者認(rèn)為， 我 國的刑事司法應(yīng)以保障犯罪嫌疑人、 被告人的合法權(quán)利為中心， 即使 有人提出保護(hù)被害人的合法權(quán)利

5、， 但也只是關(guān)注其訴訟權(quán)利， 而忽視 其實體權(quán)利。 另一方面的體現(xiàn)就是刑事訴訟法的刑事附帶 民事訴訟的制度設(shè)計， 使附帶民事訴訟成為刑事訴訟的附屬程序， 不 能給予被害人應(yīng)有的程序保障和實體保障。 應(yīng)當(dāng)說，重刑輕民 思想是我國構(gòu)建刑事被害人國家補償制度的觀念障礙。2資金供給的有限。 司法實踐證明，補償資金是構(gòu)建刑事被害人國家 補償制度的核心因素，是此項制度成功與否的關(guān)鍵因素。 我國 預(yù)建立刑事被害人國家補償制度， 資金來源于何處是我們需要面臨的 一個重大而又緊迫的問題。 一個不爭的事實是，不論資金來源 于何處，都無法滿足實際的需求。 按照我國刑事訴訟法的規(guī)定， 刑事被害人可以通過刑事附帶民事訴

6、訟獲得賠償。 而一旦刑事 案件無法偵破，索賠對象便無法確定，賠償也無從談起。 在很 多案件中，即使案件告破， 但由于犯罪人缺乏賠償?shù)哪芰Γ淌卤缓?人所應(yīng)獲得的賠償也成為一紙空文。 據(jù)有關(guān)數(shù)字顯示我國近八 成刑事被害人所應(yīng)得到的賠償難以實現(xiàn)。 可見，資金供給的有 限成為制約我國刑事被害人國家補償制度構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)上的障礙。 3實際操作的難度。刑事被害人國家補償制度在實際操作的過程中有一定的難度。 主要體現(xiàn)在以下幾個方面 1 立法模式的選 擇。 從西方各主要法治國家的立法模式來看，有的國家如新西 蘭、日本等國制定了刑事被害人國家補償?shù)膯涡蟹ǎ?有的國家如美國、 韓國等則是制定一部涵蓋刑事被害人國家補

7、償制度在內(nèi)的全面保護(hù) 刑事被害人權(quán)益的法律。 而我國究竟是選擇何種立法模式也還 存在著爭議， 這制約著刑事被害人國家補償制度的立法進(jìn)程。2補償對象和范圍。 補償對象和范圍的確立成為世界各國刑事被 害人國家補償制度的重要內(nèi)容， 各國或各地區(qū)關(guān)于補償對象和范圍的 確立不盡相同。 如英國規(guī)定，被害人、對被害人有扶養(yǎng)義務(wù)的 人及其他受害人扶養(yǎng)的人為受助對象， 補償范圍為故意造成他人人身 損害的行為引起的痛苦、受傷、收入損失以及實際開銷等直接費用德國規(guī)定被害人及其近親屬為受助對象， 被害人能獲得賠償?shù)姆缸锓N 類包括毒品犯罪、公共危險犯罪、人身或生命危險犯罪等。 從 各國的有關(guān)制度和實踐發(fā)展趨勢來看， 補

8、償?shù)膶ο蠛头秶手饾u擴大 的趨勢。 而我國該如何確立被害人的范圍 ?犯罪所造成的損害除 了人身傷亡外，是否包括財產(chǎn)損失和精神損害 ?這些問題都有待進(jìn)一 步的研究和探討。3 補償標(biāo)準(zhǔn)的確定。在已經(jīng)建立刑事被害人國家補償制度的國家和地區(qū)， 一般都根據(jù)本國或地區(qū)的財政能力， 對補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。 補償標(biāo)準(zhǔn)通常與其社會生活水平相適 應(yīng)，一般會低于民事賠償標(biāo)準(zhǔn)。 但如何平衡國家補償與被告人 的賠償，刑事被害人國家補償制度的確立是否會造成有能力賠償?shù)谋?告人逃避自己的責(zé)任 ?我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，是否應(yīng)該建立統(tǒng)一的 補償標(biāo)準(zhǔn)，該如何確立補償標(biāo)準(zhǔn)，采取何種支付方式 ?這需要我們深 入思考，且具有一定的難度

9、。 這些因素在客觀上影響了刑事被 害人國家補償制度的確立。 4 補償條件的限定。 根據(jù)各國 的有關(guān)規(guī)定，刑事被害人要想獲得國家補償應(yīng)當(dāng)具備一定的條件。 需要考慮的問題有，被害人的表現(xiàn)、被害人的國籍、被害人的家庭經(jīng) 濟(jì)狀況、被害人與加害人的關(guān)系以及被害人是否有其他救濟(jì)途徑等等。 我們在構(gòu)建刑事被害人國家補償制度時， 這些問題尚需深入探討， 但 我們對此的相關(guān)理論研究深度還不夠， 尚未形成成熟的理論的以指導(dǎo) 刑事被害人國家補償制度的構(gòu)建及相關(guān)的法律制度。 三構(gòu)建我 國刑事被害人國家補償制度的基本構(gòu)想如前所述， 在構(gòu)建刑事被害人國家補償制度的過程中存有許多障礙， 既有觀念上的， 也有實踐操作 過程的

10、，我們惟有針對上述制約因素進(jìn)行破解， 找到相關(guān)的解決途徑， 才會加快我國的刑事被害人國家補償制度的立法進(jìn)程。 在構(gòu)建 的過程中， 我們要摒棄傳統(tǒng)的重刑輕民的法律思想， 在全社會宣傳平 衡被告人與被害人合法權(quán)益的立法和司法理念， 給予被害人更多的人 文關(guān)懷，掃清建立刑事被害人國家補償制度的觀念障礙。 在此 基礎(chǔ)上，我們應(yīng)著力從以下幾個方面構(gòu)建我國的刑事被害人國家補償 制度 1立法模式。建立刑事被害人國家補償制度的根本辦法在于走立法之路， 且采取單行立法模式比較切合我國的實際。 因 刑事被害人國家補償制度不僅涉及程序內(nèi)容，而且還包括實體內(nèi)容， 筆者建議，補償法可以分為實體法和程序法兩部分。 實體方

11、面， 制定刑事被害人國家補償法，涉及補償?shù)膶ο蟆⒎秶?、?biāo)準(zhǔn)、條 件、方式及數(shù)額等方面 ; 程序方面，制定刑事被害人國家補償程序 法，規(guī)定行使補償權(quán)的機關(guān)、補償?shù)纳暾?、受理、裁定及上訴等問 題。2補償對象。為了使有限的資金能用于最需要救助的被害人，有必要對補償?shù)膶ο笥兴薅ǎ?因為被害人的群體的龐大， 財政如若要對所有的受害人進(jìn)行補償，顯然會力不從心。 所以 在立法之初應(yīng)將補償對象限定為較小的對象， 隨著國家財力的不斷增 加以及被害人國家補償制度的不斷完善，可以相應(yīng)地擴大適用范圍。 筆者建議，補償?shù)膶ο罂梢越缍橐蚍缸镄袨樵馐苤貍蛞蚍缸镄袨?死亡的被害人的近親屬以及因犯罪行為遭受嚴(yán)重財產(chǎn)損失的

12、人。 3補償條件。補償?shù)臈l件應(yīng)包括必備條件和例外條件兩部分。根據(jù)前述以人為本、公平正義、均衡和諧的刑事司法理念，借鑒國外 經(jīng)驗，結(jié)合我國的現(xiàn)實情況，筆者建議，我國的刑事被害人國家補償 法應(yīng)不問財產(chǎn)損失還是身體損失， 不管加害人是故意還是過失， 而應(yīng) 以被害的結(jié)果及被害人或依靠被害人生活陷入困境為條件， 規(guī)定具有 以下情形之一的， 被害人可以申請國家補償被害人被致傷致殘花費較 大醫(yī)療費，生活困難的 ; 被害人被致傷致殘，喪失勞動力，生活沒有 著落的 ; 家庭財產(chǎn)遭受侵犯， 被害人生活陷入困境的 ; 被害人死亡， 依 靠其生活的人無著落的 ; 因犯罪導(dǎo)致的被害人生活陷入極其困難的其 他情形的。 補

13、償制度應(yīng)以受傷害是因為犯罪行為引起為前提， 補償?shù)某霭l(fā)點是受害后果， 補償?shù)淖谥荚谟诮鉀Q被害人及依靠其生活 的人的臨時經(jīng)濟(jì)困境。 此為補償?shù)谋貍錀l件。 有下列情形 之一的，國家可以不予補償超過申請時效的 ; 對犯罪行為的發(fā)生有重 大過錯的;與加害人有直接親屬關(guān)系的 ;申請人已獲得賠償?shù)模?在其賠 償?shù)姆秶鷥?nèi)不予賠償 ; 其他可以不予賠償?shù)那樾巍４藶檠a償?shù)睦馇樾巍?補償標(biāo)準(zhǔn)和方式。補償是國家對刑事被害人的一種特殊保護(hù)制度， 是一種救助和關(guān)愛性質(zhì)的補償， 因此補償?shù)慕?額不可能是其實際遭受的損失。 在確立具體的補償金額時，應(yīng) 考慮被害人被害的性質(zhì)、 受損害的程度、 有無過錯以及被害人的實際 生活

14、狀況等，設(shè)定補償?shù)纳舷藓拖孪蕖?關(guān)于補償?shù)姆绞剑P者 建議采取一次性的現(xiàn)金補償方式，既可以彌補被害人的的物質(zhì)損失， 緩解其生活壓力，也較易操作。5補償?shù)馁Y金來源。如 前所述，補償資金是補償制度的核心問題， 而資金供給的有限是制約 我國刑事被害人國家補償制度的經(jīng)濟(jì)因素。 因此，應(yīng)盡可能多 地開辟資金來源渠道， 建立以國家財政撥款為主、 社會捐助等為輔的 被害人補償資金制度。 補償資金來源可以從以下幾個方面來考 慮 1 政府財政撥款，將刑事被害人補償項目納入政府財政預(yù)算 ;2 將 罰金收入、沒收的個人財產(chǎn)數(shù)額按一定比例列入刑事被害人補償資 金 ;3 社會各界的捐贈 ;4 其他可以納入補償資金來源的。 可以考 慮成立刑事被害人補償專項基金，使資金來源制度化、綜合化、法律 化，確保刑事被害人補償資金有穩(wěn)定的來源。 作者郭巧云單位 荊楚理工學(xué)院我國刑事被害人國家補償制度的經(jīng)濟(jì)因素。 因此，應(yīng)盡可能多 地開