對武穴自然資產管理和生態(tài)環(huán)境保護審計的思考

1、對武穴自然資產管理和生態(tài)環(huán)境保護審計的思考黨的十八大提出了 “要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、 文化建設、社會建設各個方面和全過程?！秉h的十八屆三中全會進一步明確了要 “對領導干部實行自然資源 資產離任審計。十九大報告指出“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù) 發(fā)展的千年大計”，并強調必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀 山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。自2016年以來，武穴市審計局首次將自然資源資產納入領 導干部經濟責任審計范疇， 試行開展自然資源資產審計。 結合近 兩年自然資源資產審計實踐， 對武穴自然資源資產管理和生態(tài)環(huán) 境保護年度審計，如

2、何做的更久、更遠、更好談談個人的認識和思考。一、弄懂弄通“兩辦”關于自然資源資產離任審計精神，掌 握基本審計技能。2015年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公 廳印發(fā)了開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案，明確審計對象、審計內容、評價標準、責任界定、審計結果運用等 事項，形成一套比較成熟、 符合實際的審計操作規(guī)范，探索并逐步建立完善領導干部自然資源資產離任審計制度，標志著我國全新的領導干部自然資源資產離任審計試點工作正式拉開帷幕。武穴審計機關組織全體審計人員充分領會對實行自然資源審計的 要求、重點關注的領域及審計內容。組織機關業(yè)務科室審計人員參加審計署舉辦的領導干部自然資源資產離任審計網(wǎng)絡

3、培訓班， 豐富自然資源審計理論， 強化自然資源信息化審計思維，增強大數(shù)據(jù)審計觀念。利用春訓，組織機關全體審計人員要加強學習， 深刻領會和理解中央關于生態(tài)文明體制建設的部署，認真學習資源環(huán)境領域的專業(yè)知識， 以審計規(guī)范保障領導干部自然資源資產 離任審計工作深入開展，推進資源環(huán)境審計建設。二、結合實際制定自然資源資產離任審計方案，確保做好服務改革工作。按照湖北省審計廳關于印發(fā) 湖北省領導干部自然 資源資產離任審計操作指南 （試行）的通知（鄂審經責發(fā)2016 129號）及武穴市委、市政府 市委全面深化改革領導小組 2017 年工作要點文件要求，武穴市審計局組成審計組，開展對石佛寺鎮(zhèn)、大金鎮(zhèn)主要負責人

4、自然資源資產離任情況審計試點工作。為了能保質保量完成省審計廳、武穴市委、市政府安排的深化改革任務，武穴市審計局組織分管領導、相關業(yè)務審計人員赴 外地學習領導干部自然資源資產離任審計工作的先進經驗，并結合武穴市的實際情況制定了 關于自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境 保護年度審計方案，該方案明確了審計原則、審計對象、委托審計、審計內容、審計方法、組織領導、審計報告及評價、審計成果運用。并詳細提出了土地資源資產、水資源資產、森林資源資產、礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治等方面的審計關注重點。 同時也對審計人員在審計實施過程中提出了一系列工作要求，以期更好的確保整個自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護審計工作 順利

5、完成。三、因地制宜計劃管理實現(xiàn)全覆蓋，突出不同部門的審計重點。探索建立“屆度全審、離任必審、重點輪審、常規(guī)抽審”的 審計計劃管理制度。每屆內各鎮(zhèn)（處）必須全覆蓋審計，黨政主 要領導干部離任必審，重點鎮(zhèn)處、水庫、林場、礦山屆內必須輪審一次，每年結合全市實際、審計機關和審計工作需要安排常規(guī) 抽審。因地制宜確定審計重點：土地資源、水資源、森林資源、 礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治。在審計對象上，建立健全以鎮(zhèn)（處）黨政主要領導為審計監(jiān)督主體，橫向到部門到國土、林 業(yè)、水務、環(huán)保、農業(yè)、畜牧、城管、衛(wèi)計等，縱向到村、林場、 水庫的審計監(jiān)督網(wǎng)格體系， 將與自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保 護相關的地方、部門、

6、企業(yè)納入審計監(jiān)督范圍。四、積極應對自然資源資產管理和環(huán)境保護審計的難點，探索最佳審計方法。一是突出差異性。礦產、土地、水、生物資源資產價值變化特點差異顯著，存量資源資產與流量資源資產存在差異性，水資源資產價值存在不確定性， 生物資源資產存在周期性及季節(jié)性。二是探索新方法。比如：（1）實行科學審計。全面了解自然資源資產負債表編制的研究背景、研究進展和基本做 法，從理論上深刻理解自然資源資源資產負債表編制，從實踐上借用好負債表，對審計單位編制自然資源資產負債表，按年度完成國土資源、森林資源、水資源等自然資源資產負債表的統(tǒng)一編 制，土地、林木、水和礦產資源資產賬戶的編制。（2）尋求突破關口。根據(jù)武穴

7、市農業(yè)大縣的特征，在審計試點上選擇自然資源資產涵蓋全面的鎮(zhèn)處，以點帶面開展試行審計。2016年，開展了對石佛寺鎮(zhèn)領導干部自然資源資產離任審計。在審計過程中， 審計組按照摸清情況、揭示問題、分析原因、界定責任的總體思路，以自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任鏈條為主線，對土地資源、森林資源、水資源、生態(tài)環(huán)境保護等重點領域進行了審計。三是利用新成果。武穴市自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境審計， 得到了各級上級審計機關的肯定，該市建立了屆度全審、 離任必審、重點輪審、常規(guī)抽審的計劃管理制度， 結合黨政領導干部離 任審計同時進行。武穴市計劃在2018年為貫徹落實綠色發(fā)展理念，踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想，抓好長江經濟帶環(huán)境保護剛性要求，推動領導干部切實履行自然資源資產管理和 生態(tài)環(huán)境保護責任，促進自然資源資產節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)中華人民共和國審計法和中共武