工程機械制造業(yè)三年振興規(guī)劃要點

1、工程機械制造業(yè)三年振興規(guī)劃要點裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各行業(yè)和國防建設提供技術裝備的戰(zhàn)略性、 基礎性產(chǎn)業(yè) , 行業(yè)門類廣、 關聯(lián)作用大 , 吸納就業(yè)能力強。 在當前為應對國際金融危機和拉動內(nèi)需 , 振興裝備工業(yè)已成為國務 院加快發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)之一 , 裝備工業(yè)振興規(guī)劃綱要己報國務院審議原則通過。根據(jù)裝備工業(yè)振興 規(guī)劃綱要精神 , 現(xiàn)將工程機械行業(yè)三年振興規(guī)劃要點通報如下 :一、工程機械制造業(yè)面臨的形勢工程機械近幾年受國內(nèi)和國際市場的拉動 , 年增長速度一直保持在 30% 左右，但從 2008 年 三季度開始 , 受國際金融危機沖擊和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟調(diào)控影響 , 特別是房地產(chǎn)市場走弱不見回暖， 產(chǎn) 品

2、銷售增幅明顯回落 , 預計 2008 年增長率在 22% 左右 , 增幅比上年下降 l5 個百分點。 國際金 融危機對工程機械行業(yè)發(fā)展影響從九月份開始加速顯現(xiàn) , 據(jù) 13 家主要出口企業(yè)統(tǒng)計 ,2008 年 10 月份開始 , 現(xiàn)有訂單的出口項目被推遲或取消的達 30% 左右 , 有的因海外代理商倒閉 , 己發(fā)的 出口產(chǎn)品貨款難以收回 ,10 月份新訂單數(shù)量比去年同期平均下降 50%, 形勢十分嚴峻。 目前國際金 融危機對工程機械行業(yè)滯后影響還在逐步顯現(xiàn) , 我國工程機械行業(yè)將進入一個較困難的發(fā)展時期。 但也面臨市場格局調(diào)整 , 產(chǎn)品升級換代、企業(yè)重組并購、優(yōu)勢企業(yè)脫穎而出的發(fā)展機遇。由于中

3、國 工程機械產(chǎn)品性價比優(yōu)勢明顯 , 目前雖然訂單下降 ,但也有部分跨國公司的新的用戶己有趨勢轉向 中國 , 一旦國際市場好轉 , 中國產(chǎn)品的客戶就會增多 ;同時由于國內(nèi)市場的擠壓 , 有利于行業(yè)發(fā) 展優(yōu)勝劣汰 , 有利于產(chǎn)品結構和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整 , 以高效、 節(jié)能、 環(huán)保為發(fā)展方向的產(chǎn)品就會受到市 場的歡迎。二、振興規(guī)劃的指導思想、原則和目標指導思想 : 以實踐科學發(fā)展觀理論為依據(jù) , 排除一切與市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律相違背的觀念 , 充分調(diào)動行業(yè)現(xiàn)有的存量資產(chǎn)和研發(fā)基礎 , 扶優(yōu)扶強 , 圍繞節(jié)能、降耗、減排、高效發(fā)展思 路 , 努力提升自主創(chuàng)新能力 , 對產(chǎn)品結構進行調(diào)整和升級換代 , 加快研發(fā)市

4、場急需和主要依靠進 口的產(chǎn)品領域 , 特別是國家重大基礎設施建設項目所需要的裝備。規(guī)劃原則 : 針對工程機械行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 , 本次規(guī)劃重點主要提高原始創(chuàng)新能力 , 加強基礎技 術研究 , 發(fā)展配套用的關鍵功能部件 : 進一步延伸產(chǎn)品鏈和服務鏈。振興目標 : 主要產(chǎn)品領域達到自主研發(fā)能力 , 主要功能部件技術水平接近國際先進水平 -, 使整機產(chǎn)品無故障期指標有明顯提高 : 大型施工機械市場需求做到基本自給 : 外貿(mào)出口量由 27% 提高到 35% 以上。提高企業(yè)對當前市場和后市場的開發(fā)能力 , 延伸服務鏈 , 包括深入施工 用戶解決問題 , 積極開展再制造工程項目 , 從而達到節(jié)能降耗的目標。三

5、、重點支持的自主創(chuàng)新、技術改造振興投資領域( 一以企業(yè)為主體 , 積極貫徹產(chǎn)、學、研的發(fā)展路線 , 加強對研發(fā)中心 ( 研究院 ) 政策性資金 投入、人才投入、 技術投入 , 軟件與硬件裝備投入。 不斷完善和提高研發(fā)技術體系 與組織體系 , 重 點開展工程機械行業(yè)基礎技術 包括原材料、 工藝技術、 集成技術、 系統(tǒng)技術、前沿技術 ) 的研究。要鼓勵企業(yè)走以原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新為主的發(fā)展道路, 要從政策、法規(guī)、標準等方面逐步改變和限止企業(yè)相互模仿和重復生產(chǎn)的發(fā)展格局。二以政策性措施引導 , 加大對工程機械配套用的功能部件的自主研發(fā)力度 , 解決我 程機械發(fā)展瓶頸問題 , 重點振興以下三個方面的建設

6、項目。1. 發(fā)展工程車輛配套用的獨立懸掛多橋傳動底盤技術 , 加大自主研發(fā)力度。2. 提高傳動部件的技術水平與使用可靠性 , 包括行走驅動橋、變速箱、 液力變矩器、回轉支承、 四 輪一帶、多功能舒適性駕駛室、信息化電子控制技術元件及系統(tǒng)集成、工程機械屬具附件如液壓破 碎錘與液壓剪及其它工作裝置。3. 重點攻克高壓液壓系統(tǒng)執(zhí)行元件及部件技術難關, 包括多路閥、 液壓泵、 液壓馬達及液壓馬達減速器總成部件 , 液壓油缸及高壓液壓管路等。（ 三 ） 發(fā)展大型施工機械 , 最大限度地滿足國內(nèi)場需求 , 主要包括下列產(chǎn)品1. 發(fā)展大型土石方施工機械 : 包括機重 32 噸以上液壓挖掘機、額定載重量 6

7、噸以上輪式裝載 機 ,320 馬力以上推土機、 280 馬力以上平地機、載重 75 噸以上非公路礦用自卸車等。2. 發(fā)展大型移動式工程起重機 , 包括 50 噸以上汽車起重機和 160 噸以上全地面起重機、 200 噸 以上履帶起重機。發(fā)展高起升、大跨度、高性能的大型塔式起重機 , 以滿足大型建筑工程施工的需 要。3. 發(fā)展大型樁工機械 , 包括大型旋挖鉆機、 大型靜液壓樁機、 連續(xù)墻抓斗及薄膜防滲墻施工裝備等。4. 盡快發(fā)展高速鐵路建設用的大型運梁車、架橋機、 lOOO 噸梁場轉運起重機、 CA 瀝青水泥混 砂漿攪拌成套設備等關鍵裝備。5. 積極推進大型全斷面掘進機 （ 盾構機 ） 的國產(chǎn)化

8、進程和自主研發(fā)水平。發(fā)展大型多臂鑿巖臺車 和節(jié)能環(huán)保型新型鑿巖機械裝備 , 以滿足現(xiàn)代化礦山建設需要。6. 發(fā)展集成箱式大型瀝青混凝土攪拌成套設備、大型鏡刨機、 大型瀝青混凝土再生成套設備以滿足 高等級公路建設需要。7. 繼續(xù)支持提高大噸位集裝箱叉車、 集裝箱正面吊的產(chǎn)品技術水平與生產(chǎn)能力 , 以滿足我國集裝箱 運輸增長的發(fā)展趨勢。同時針對各種大型工程高空作業(yè)施工與維修需求 , 要發(fā)展高起升的各種高空 作業(yè)車與移動式作業(yè)平臺 , 使產(chǎn)品型式要既有通用性 , 又有專業(yè)性和特定性 , 以滿足各種用戶的 需求。8. 繼續(xù)支持發(fā)展大型商品混凝土機械成套設備。 其中包括雙臥軸式大型混凝土攪拌主機 , 提

9、高攪拌 機的技術性能和使用可靠性；高揚程混凝土輸送泵和泵車；干混砂漿成套設備；水電建設項目用的 混凝土大型皮帶輸送走廊等。（ 四 ）對重點骨干企業(yè)圍繞提高產(chǎn)品可靠性、節(jié)能、 降耗、環(huán)保減排和開發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品要求 , 支持必 要的技術改造項目 , 更新工藝裝備 , 大力推廣數(shù)控化加工設備 , 充實檢測手段。 但要防止低水平重 復生產(chǎn)的擴能改造項目的蔓延 , 企業(yè)也要放眼市場 , 洞察全局 , 以提高企業(yè)核心競爭力發(fā)展為主 不能以我為主地從井觀天 , 盲目重復上項目 , 減少投資風險。在規(guī) 劃實施過程中 , 對重點項目要 進一步認證 , 確認政策性投資方向。四、有關政策措施建議（ 一 ）擴大內(nèi)需以彌

10、補出口增長回落趨勢1. 積極引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展 , 拉動內(nèi)需 房地產(chǎn)業(yè)不僅是工程機械銷售主市場 , 它所輻射的上下游產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模幾乎占國民經(jīng)濟的近二分之 一份額 , 所以房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展 , 不僅拉動工程機械市場 , 更重要的是保障了國民經(jīng)濟的健康 發(fā)展 , 促進消費。 希望政府出臺一些既要控制房價虛高 , 又能促進房地產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展的政策 和措施 , 特別是現(xiàn)在房地產(chǎn)業(yè)建設重點正在向中西部地區(qū)和二線城市轉移 , 要吸取過去的教訓和 經(jīng)驗 , 來指導今后的發(fā)展 , 從而來拉動內(nèi)需。2. 嚴格控制二手工程機械產(chǎn)品進口 , 加強監(jiān)管措施 , 提高進口二手工程機械的稅率。3. 海關及國家業(yè)務主

11、管部門認真審核大型施工機械進口減免稅 , 同時要促進國內(nèi)積極 研發(fā)生產(chǎn)大型施工機械 , 對所需進口的關鍵零部件給予免稅政策。這樣既扶植了我國大型工 程機械的發(fā)展 , 又拉動了內(nèi)需。4. 國家重點基礎設施建設工程 , 包括在國外的工程承包項目 , 由國家發(fā)改委把關 , 在招標時要優(yōu) 先采用國內(nèi)生產(chǎn)工程機械產(chǎn)品 , 拉動內(nèi)需。（ 二 ） 國際金融危機對我國工程機械既有沖擊也有機遇。對于機遇方面國家財政要積極支持企業(yè)到 海外參加有影響力的展覽會 , 進一步鞏固和擴大海外市場。同時鼓勵有實力的企業(yè)參與國際重組并 購 , 金融系統(tǒng)要優(yōu)先確保這些企業(yè)資金鏈的正常運轉。（ 三 ） 認真貫徹中央關于科學發(fā)展觀的政治路線 , 加大自主創(chuàng)新力度 , 對重點企業(yè)技術研發(fā)繼續(xù) 給予政府貼息貸款和財政補貼的投資力度 , 提高產(chǎn)品技術水平 , 降低成本