制定應(yīng)急救援預(yù)案存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

1、制定應(yīng)急救援預(yù)案存在的問題及應(yīng)對(duì)措施摘要：堅(jiān)持“以人為本、安全第一”的安全工作方針，構(gòu)建和諧 社會(huì)是社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)長期的任務(wù)。近年來，隨著社會(huì)生產(chǎn) 力的高速發(fā)展，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富高度聚集，人們對(duì)如何防范物質(zhì)損失可 謂絞盡腦汁，但每年總有巨額的物質(zhì)財(cái)富因這樣或那樣的原因而遭受 損失。多少年來人們致力于對(duì)事故的預(yù)防和治理，取得了較大的效 果。然而各類事故仍然頻繁發(fā)生，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富仍不斷遭受損失。如 何減少和降低事故造成的損失，最大限度地在事故發(fā)生后保護(hù)財(cái)產(chǎn)和 人身生命安全，亦應(yīng)成為人們關(guān)注的重點(diǎn)。多年的探索和實(shí)踐告訴我 們，事故發(fā)生后的應(yīng)急處理是減少損失和傷亡的一項(xiàng)關(guān)鍵措施，這就 為應(yīng)急預(yù)案的

2、產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)法明確提出 : “縣級(jí)以上地方 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故 應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系”。這些法律法規(guī)為應(yīng)急預(yù)案的制 定提供了法律依據(jù)。要充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的作用，首先要制定符合實(shí) 際的切實(shí)可行的事故應(yīng)急預(yù)案。只有制定的應(yīng)急預(yù)案與實(shí)際相符，才 具有可操作性和可執(zhí)行性，也才能充分發(fā)揮作用。安全事故猛于虎，小的事故可以使一個(gè)家庭破裂，大的事故可以 使一個(gè)行業(yè)、一個(gè)地區(qū)、甚至一個(gè)國家癱瘓。美國的“ 9? 11”恐怖襲 擊使整個(gè)地球?yàn)橹饎?dòng)，人人觸目驚心。遼寧阜新孫家灣煤礦 “2? 14”特大瓦斯爆炸事故， 214 人死亡，驚天地、泣鬼神。四

3、川省 南充市“9? 27”水上特別重大事故， 66人罹難，使 53 戶人家破滅， 69 名孩子失去父母， 187 名老年人成了白發(fā)人送黑發(fā)人。應(yīng)急救援預(yù) 案是實(shí)施事故發(fā)生時(shí)進(jìn)行緊急行動(dòng)、采取救援措施的基本依據(jù)，是安 全生產(chǎn)工作的重要組成部分。應(yīng)急救援預(yù)案制定得好，準(zhǔn)備充分，救 援及時(shí)，就能減少損失和降低人員傷亡，就能減少人們的痛苦，就能 為創(chuàng)建和諧社會(huì)添磚加瓦，作出貢獻(xiàn)。特別是在社會(huì)發(fā)展日益多元化 的今天，應(yīng)急救援行動(dòng)參戰(zhàn)力量更加多樣化，現(xiàn)場情況象要下雨的天 一樣瞬息萬變，制定有效的應(yīng)急救援預(yù)案，對(duì)到達(dá)現(xiàn)場后迅速、準(zhǔn)確 展開救援，提高救援成功率具有非常重要的作用。筆者深入各地進(jìn)行 調(diào)研后，認(rèn)為

4、各地在應(yīng)急救援預(yù)案的構(gòu)想、制定、應(yīng)用、管理等過程 中存在以下幾種問題和應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施。一、應(yīng)急救援預(yù)案制定中的問題 應(yīng)急救援預(yù)案是針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位或部位可能發(fā)生的安全 事故或其他災(zāi)害，根據(jù)應(yīng)急救援戰(zhàn)斗的指導(dǎo)原則和戰(zhàn)術(shù)原則，以及現(xiàn) 有裝備而擬定的。因此，在制定預(yù)案時(shí)最重要的是要把握好實(shí)事求是 這個(gè)原則，才能達(dá)到在安全事故或?yàn)?zāi)害現(xiàn)場發(fā)揮作用這一基本目的。 然而，目前某些單位在制定預(yù)案時(shí)沒有把握好這個(gè)原則，反而凸現(xiàn)出 幾個(gè)誤區(qū)制約了預(yù)案應(yīng)用的實(shí)際操作性。（一）預(yù)案制定中的誤區(qū)1、事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容制定不細(xì)。主要表現(xiàn)在對(duì)救援力量部 署、救援方案、注意事項(xiàng)等方面的內(nèi)容模糊、混亂不清，在救援力量

5、 進(jìn)退路線的安排部署上，有救援路線、無退防路線，交代了各救援力 量的任務(wù)分工，卻忽視了相互間的救援協(xié)同；在救援方案上，通常是 只選定了救援方式，卻沒有對(duì)救援現(xiàn)場進(jìn)行估算；注意事項(xiàng)上沒有做 到根據(jù)單位具體性質(zhì)提出，而是千篇一律。2、事故應(yīng)急救援步驟制定格式化。應(yīng)急救援中心在制定市級(jí)預(yù)案 時(shí)容易出現(xiàn)的問題是在制定救援對(duì)策時(shí)，往往把各救援力量在現(xiàn)場的 救援行動(dòng)交代得過細(xì)，如救援中心的力量什么時(shí)候到達(dá)現(xiàn)場、現(xiàn)場救 人采取什么樣的方法、救援時(shí)哪些人利用哪個(gè)救援工具等像這樣的問 題布置得太具體，看起來就像是在演戲，從而忽略了事故現(xiàn)場瞬息萬 變的發(fā)展規(guī)律和計(jì)劃指揮與臨場指揮的關(guān)系，反而失去了實(shí)際意義。3、事

6、故現(xiàn)場設(shè)定過于簡單。事故設(shè)定是預(yù)案制定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之 一，對(duì)救援力量部署、施救對(duì)策等內(nèi)容起著決定的作用。如果事故設(shè) 定過于簡單，如只確定一個(gè)事故點(diǎn)或是不設(shè)置事故發(fā)展變化中易引起 的次生災(zāi)害（如?；返娜紵?、壓力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人 員連續(xù)傷亡、被困情況變化等），整個(gè)預(yù)案就顯得過于簡單，沒有起 到做好打大仗、打硬仗、打惡仗的準(zhǔn)備作用，對(duì)平時(shí)的應(yīng)急救援訓(xùn)練 工作的指導(dǎo)意義也就不強(qiáng)。4、應(yīng)急救援中心與單位和各地制定的預(yù)案脫節(jié)。對(duì)于一些較大規(guī) 模、較大影響的事故，應(yīng)急救援中心和轄區(qū)單位和地區(qū)都會(huì)制定同一 地點(diǎn)的應(yīng)急救援預(yù)案，但是如果應(yīng)急救援中心與單位和各地在制作過 程中沒有做好統(tǒng)一、銜接工作，往

7、往就會(huì)造成力量部署如停車位置、 事故現(xiàn)場設(shè)置、救援和退防路線的設(shè)置甚至任務(wù)分工不協(xié)調(diào)。一旦出 現(xiàn)應(yīng)急救援中心調(diào)動(dòng)多種力量作戰(zhàn)時(shí)，就很可能造成作戰(zhàn)任務(wù)重疊或 者應(yīng)急救援中心制定的預(yù)案失去作用。5、各級(jí)制定預(yù)案時(shí)側(cè)重點(diǎn)不突出。同樣是在制定同一個(gè)事故的應(yīng) 急救援預(yù)案過程中，應(yīng)急救援中心和單位、各地在制定時(shí)如果把握不 好出發(fā)點(diǎn)，沒有側(cè)重，重點(diǎn)不突出，出現(xiàn)雷同，甚至是“拿來主 義”，應(yīng)急救援中心與單位預(yù)案基本一個(gè)樣，那預(yù)案就失去了具體的 指導(dǎo)意義。（二）應(yīng)急救援預(yù)案制定中應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施1、預(yù)案制定要準(zhǔn)確細(xì)致，保證質(zhì)量。事故應(yīng)急救援預(yù)案要嚴(yán)格按 照預(yù)案的六個(gè)基本內(nèi)容（對(duì)緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測、

8、辯 識(shí)、評(píng)價(jià)；應(yīng)急各方的職責(zé)分配；應(yīng)急救援行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào)；應(yīng)急 救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障和其他資源，包括 社會(huì)和外部援助資源等；在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時(shí)保護(hù)生命財(cái)產(chǎn) 和環(huán)境安全的措施；現(xiàn)場恢復(fù)。）進(jìn)行制定，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況科學(xué) 合理、有針對(duì)性、預(yù)見性設(shè)置事故大小。2、預(yù)案制定要簡要明確，便于使用。要結(jié)合各地和單位實(shí)際情 況，應(yīng)急救援中心、縣（市）和協(xié)同單位在救援力量部署方面多做文 章，把各參戰(zhàn)救援力量的任務(wù)分工與協(xié)同作戰(zhàn)交代清楚是最重要的， 而單位級(jí)預(yù)案應(yīng)在上級(jí)預(yù)案的基礎(chǔ)上，把側(cè)重點(diǎn)放在各自具體的救援 行動(dòng)上，做到有的放矢，這樣才對(duì)實(shí)戰(zhàn)和平時(shí)的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作更 有指導(dǎo)

9、意義。二、應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)用中的問題制定應(yīng)急救援預(yù)案的最終目的就是要在實(shí)戰(zhàn)中得到充分的應(yīng)用， 預(yù)案的應(yīng)用可分為平時(shí)應(yīng)用和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用兩方面，但是在應(yīng)用過程中出 現(xiàn)幾個(gè)常見問題往往導(dǎo)致預(yù)案不能發(fā)揮最大作用。應(yīng)急救援預(yù)案在具 體的實(shí)際應(yīng)用中，指揮是取得應(yīng)急救援成功與失敗的關(guān)鍵。如何指 揮，就是將應(yīng)急救援預(yù)案在事故搶險(xiǎn)中的科學(xué)發(fā)揮。（一）應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)用中的誤區(qū)1、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案熟悉多，職工熟悉不夠?，F(xiàn)在各單位制定 預(yù)案往往是領(lǐng)導(dǎo)或內(nèi)勤的事情，制定出來的預(yù)案往往是領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)勤人 員熟悉得多，而應(yīng)急救援中心其他人員對(duì)制定出的預(yù)案熟悉機(jī)會(huì)和程 度有限，而且往往是應(yīng)付考核時(shí)才把預(yù)案拿出來全員熟悉，再加上一 旦

10、應(yīng)急救援中心圍繞預(yù)案組織的技、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和演練少，就很容易造 成救援職工只熟悉預(yù)案中事故或部位基本情況，而對(duì)應(yīng)急救援中心參 戰(zhàn)的滅火救援行動(dòng)的部署知之甚少，導(dǎo)致在實(shí)戰(zhàn)中對(duì)應(yīng)急救援中心的 指揮作戰(zhàn)意圖理解不透，執(zhí)行不到位。2、單位情況或備勤力量改變沒有及時(shí)更新。因?yàn)槭苋肆推渌?作任務(wù)的沖突，這是很多救援單位的“通病”，在備勤熟悉過程中發(fā) 現(xiàn)重點(diǎn)單位或部位情況發(fā)生變化了或是單位備勤人員、裝備發(fā)生變化 了，沒有及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行更新修訂，造成預(yù)案在這些客觀因素的變化 過程中慢慢“貶值”。3、勤務(wù)保障沒有得到落實(shí)。預(yù)案一般是由應(yīng)急救援中心牽頭制 定，但是預(yù)案里涉及到的通訊、裝備、醫(yī)療、生活等勤務(wù)保障工作

11、其 實(shí)應(yīng)該是一項(xiàng)跨崗位、部門甚至跨單位的工作。某些單位的預(yù)案在制 定時(shí)就沒有與這些勤務(wù)保障部門（單位）進(jìn)行溝通，詢問這些部門到 底能保障到哪個(gè)程度，制定后又沒有及時(shí)把預(yù)案轉(zhuǎn)發(fā)給這些部門，結(jié) 果導(dǎo)致了在現(xiàn)場上的勤務(wù)保障達(dá)不到預(yù)案中的要求。4、沒有對(duì)應(yīng)急救援效果進(jìn)行評(píng)估。對(duì)預(yù)案沒有進(jìn)行定期評(píng)審或評(píng) 估，不知是否可行。特別是在進(jìn)行了演練和實(shí)戰(zhàn)后沒有對(duì)預(yù)案發(fā)生的 效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，也沒有及時(shí)進(jìn)行修改。5、指揮上切忌盲目冒進(jìn)和撤退。救援現(xiàn)場時(shí)間就是生命，指揮者 往往會(huì)在沒有充分準(zhǔn)備的條件下下達(dá)救援命令，這種情況可能會(huì)造成 更大的人身傷亡，影響救援效果，甚至使救援行動(dòng)陷于癱瘓。因此， 指揮命令應(yīng)建立在科學(xué)分析

12、的基礎(chǔ)上，切忌盲目冒進(jìn)。如果預(yù)測現(xiàn)場 情況將發(fā)生重大變化或事故將進(jìn)一步擴(kuò)大時(shí)，總指揮應(yīng)果斷下達(dá)撤退 命令，給救援人員足夠的撤退時(shí)間，減少無謂的人員傷亡。及時(shí)準(zhǔn)確 上報(bào)事故救援進(jìn)展?fàn)顟B(tài)，以便總指揮部指揮。現(xiàn)場救援指揮，應(yīng)及時(shí) 將現(xiàn)場情況向總指揮匯報(bào)，總指揮應(yīng)根據(jù)匯報(bào)情況，會(huì)同相關(guān)專家， 認(rèn)真研究現(xiàn)場情況，預(yù)測事故發(fā)展趨勢，及時(shí)作出戰(zhàn)術(shù)安排。專業(yè)救 援隊(duì)伍指揮應(yīng)穩(wěn)定作戰(zhàn)人員心態(tài)，消除其緊張情緒，阻止隊(duì)員因緊張 情緒而產(chǎn)生的盲目蠻干。（二）應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)用中誤區(qū)應(yīng)采取的對(duì)應(yīng)措施1、建立應(yīng)急預(yù)案管理體系。應(yīng)急救援預(yù)案的最大價(jià)值在于在實(shí)戰(zhàn) 中發(fā)揮最大作用，很多應(yīng)用中出現(xiàn)的問題實(shí)際上是對(duì)預(yù)案的管理問 題。

13、以應(yīng)急救援中心為例，應(yīng)急救援中心在對(duì)全市（包括縣和單位） 的預(yù)案進(jìn)行管理時(shí)，一定要建立相應(yīng)的管理體系，做到信息情況有人 收集，勤務(wù)保障有人協(xié)調(diào)，基層預(yù)案有人指導(dǎo)，預(yù)案效果有人評(píng)估。2、協(xié)調(diào)一致，互為互動(dòng)。應(yīng)急救援中心與縣和單位預(yù)案保持協(xié) 調(diào)、統(tǒng)一，做好及時(shí)修訂工作。3、成立領(lǐng)導(dǎo)班子，科學(xué)管理。各地和單位也可以建立相應(yīng)的組織 或小組，專門負(fù)責(zé)預(yù)案制定、管理、應(yīng)用工作。4、科學(xué)運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，及時(shí)做好技術(shù)更新。隨著目前各地應(yīng)急救 援中心級(jí)指揮調(diào)度中心日益計(jì)算機(jī)化，可以多從預(yù)案管理電子化、網(wǎng) 絡(luò)化方面多探索。5、指揮人員應(yīng)積極參加演習(xí)，提高指揮能力。在日常的事故救 援演練中，應(yīng)專門有針對(duì)指揮人員的演習(xí)和訓(xùn)練，以提高指揮人員的 指揮能力，提高事故救援效果。6