國企改革頂層設(shè)計方案三大亮點

1、國企改革頂層設(shè)計方案三大亮點關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見( 以下簡稱指導意見 ) 新鮮出爐。國企改革的靴子終于“落地”了。自 XX 年 11 月的十八屆三中全會明確全面深化改革的總目標以來，中國國企改革的“頂層設(shè)計方案直在有序制定和推進中。在這份長達 20 頁，分為八大章 30 小節(jié)的指導 意見中，有三大亮點特別引人關(guān)注。指導意見開篇肯定了國有企業(yè)的發(fā)展成就，但也明確指出當前存在的不足，這正是改革的原因之所在。有專家 指出，這正說明指導意見以問題為導向的改革成為突出 特點，這是一套旨在發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的國企 改革方案。指導意見提出，當前國企改革中遇到的矛盾和問題主要有：一些企業(yè)市

2、場主體地位尚未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制 度還不健全，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善，國有資本運行效 率需進一步提高 ; 一些企業(yè)管理混亂，內(nèi)部人控制、利益輸 送、國有資產(chǎn)流失等問題突出，企業(yè)社會職能和歷史遺留問 題還未完全解決 ; 一些企業(yè)黨組織管黨治黨責任不落實、作 用被弱化。這三方面的問題主要針對的是國企監(jiān)管、國有資本運營、國企內(nèi)部管理以及國企黨建等方面的問題。要解決這些問題， 也需要對癥下藥。值得關(guān)注的是， 指導意見首次提出，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類， 并實行分類改革、 分類發(fā)展、 分類監(jiān)管、 分類定責、分類考核，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深入融合。當前，我國數(shù)以萬億計的國有企業(yè)資產(chǎn)并沒有進行細分

3、管理，導致有些國企效益很好，有的經(jīng)營慘淡，這顯然不符 合國企的發(fā)展預期，因此也就需要對國企展開分類別的管理。那么，誰來給數(shù)量眾多，體量龐大的國企分類呢導意見指出，按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職 責的機構(gòu)負責制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，報本 級政府批準。各地區(qū)可結(jié)合實際，劃分并動態(tài)調(diào)整本地區(qū)國 有企業(yè)功能分類。本次指導意見明確提出，將按照國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、 現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，實行分 類監(jiān)管、分類考核。對于主業(yè)處于充分競爭行業(yè)的商業(yè)類國企，原則上要實行股份制改造，引進其他國有資本或非國有資本，實現(xiàn)股權(quán)

4、多元化 ; 國有資本可以絕對控股，也可以相對控股甚至是參 股; 著力推進整體上市 ; 而考核標準主要是經(jīng)營業(yè)績、國有資 產(chǎn)保值增值以及市場競爭力。對于主業(yè)是關(guān)系到國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國企， 指導意見提出應(yīng)該保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。 對于自然壟斷性行業(yè)， 實行政企分開、政資分開、特許經(jīng)營和政府監(jiān)管為主要內(nèi)容 的改革，此外，也要引進其他國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化。而對于公益類國有企業(yè)，指導意見強調(diào)，要以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標。在產(chǎn)權(quán) 方面采取國有獨資形式，但也可以通過購買服務(wù)等方式鼓勵 非國有企業(yè)參與經(jīng)營。對于公益類國企的考核，

5、主要關(guān)注成 本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運效率和保障能力。指導意見中另一個亮點在于，國有資本管理體制的改革開始破題。在以前，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門對國企的監(jiān)管頗受詬病：監(jiān)管錯位，有時管得太細，不僅管國有資本，還管人管事，甚 至直接管企業(yè)的經(jīng)營。對此，指導意見提出將推動政府監(jiān)管部門對國有企業(yè)的監(jiān)管由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要建立 監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單，科學界定監(jiān)管邊界。該管的管， 不該管的堅決不管。具體實踐來看，首先是要改組組建國有資本投資、運營公司，作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺。各級國資委通 過國有資本投資、運營公司來處理國有資本，推動國有資本 向關(guān)鍵領(lǐng)域集中，同時清理一批、重組整合一

6、批、創(chuàng)新發(fā)展批國有企業(yè)。進一步來說，就是建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，加快處置低效無效資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，支持企業(yè)依法合規(guī) 通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場，以市場公允價格處置 企業(yè)資產(chǎn)，進行變現(xiàn)，將變現(xiàn)的國有資本用于更需要的行業(yè) 和領(lǐng)域。這意味著有些國有資產(chǎn)要處置變現(xiàn)，有些領(lǐng)域國有資本要退出，有些國有企業(yè)要被淘汰。其次，剝離國有企業(yè)辦的社會職能。事實上，國有資本所涵蓋范圍的不只是市面上的國有企業(yè)，還包括黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本。指導意見提出，穩(wěn)步將 這一部分的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體 系，具備條件的進入國有資本投資、運營公司。此外，指導意見還在國有資本管理體制改革方面提出，要通過混合所有制推動雙向參股。指導意見鼓勵國有資本和非國有資本雙向流動，弓入非國有資本參與國企改革，同時也鼓勵國有資本以多種方 式入股非國有企業(yè)。這也就是讓國有資本投資、運營公司以 購入股權(quán)的方式入股發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性強的非國有企業(yè)。指導意見特別指出，推動混合制要堅持三“不”原則：不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設(shè)時間表，成熟