國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案三大亮點(diǎn)

1、國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案三大亮點(diǎn)關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見( 以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見 ) 新鮮出爐。國(guó)企改革的靴子終于“落地”了。自 XX 年 11 月的十八屆三中全會(huì)明確全面深化改革的總目標(biāo)以來，中國(guó)國(guó)企改革的“頂層設(shè)計(jì)方案直在有序制定和推進(jìn)中。在這份長(zhǎng)達(dá) 20 頁(yè)，分為八大章 30 小節(jié)的指導(dǎo) 意見中，有三大亮點(diǎn)特別引人關(guān)注。指導(dǎo)意見開篇肯定了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展成就，但也明確指出當(dāng)前存在的不足，這正是改革的原因之所在。有專家 指出，這正說明指導(dǎo)意見以問題為導(dǎo)向的改革成為突出 特點(diǎn)，這是一套旨在發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的國(guó)企 改革方案。指導(dǎo)意見提出，當(dāng)前國(guó)企改革中遇到的矛盾和問題主要有：一些企業(yè)市

2、場(chǎng)主體地位尚未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制 度還不健全，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善，國(guó)有資本運(yùn)行效 率需進(jìn)一步提高 ; 一些企業(yè)管理混亂，內(nèi)部人控制、利益輸 送、國(guó)有資產(chǎn)流失等問題突出，企業(yè)社會(huì)職能和歷史遺留問 題還未完全解決 ; 一些企業(yè)黨組織管黨治黨責(zé)任不落實(shí)、作 用被弱化。這三方面的問題主要針對(duì)的是國(guó)企監(jiān)管、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)、國(guó)企內(nèi)部管理以及國(guó)企黨建等方面的問題。要解決這些問題， 也需要對(duì)癥下藥。值得關(guān)注的是， 指導(dǎo)意見首次提出，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類， 并實(shí)行分類改革、 分類發(fā)展、 分類監(jiān)管、 分類定責(zé)、分類考核，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)以萬億計(jì)的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)并沒有進(jìn)行細(xì)分

3、管理，導(dǎo)致有些國(guó)企效益很好，有的經(jīng)營(yíng)慘淡，這顯然不符 合國(guó)企的發(fā)展預(yù)期，因此也就需要對(duì)國(guó)企展開分類別的管理。那么，誰來給數(shù)量眾多，體量龐大的國(guó)企分類呢導(dǎo)意見指出，按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職 責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，報(bào)本 級(jí)政府批準(zhǔn)。各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際，劃分并動(dòng)態(tài)調(diào)整本地區(qū)國(guó) 有企業(yè)功能分類。本次指導(dǎo)意見明確提出，將按照國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、 現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，實(shí)行分 類監(jiān)管、分類考核。對(duì)于主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的商業(yè)類國(guó)企，原則上要實(shí)行股份制改造，引進(jìn)其他國(guó)有資本或非國(guó)有資本，實(shí)現(xiàn)股權(quán)

4、多元化 ; 國(guó)有資本可以絕對(duì)控股，也可以相對(duì)控股甚至是參 股; 著力推進(jìn)整體上市 ; 而考核標(biāo)準(zhǔn)主要是經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、國(guó)有資 產(chǎn)保值增值以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于主業(yè)是關(guān)系到國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)企， 指導(dǎo)意見提出應(yīng)該保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股。 對(duì)于自然壟斷性行業(yè)， 實(shí)行政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)和政府監(jiān)管為主要內(nèi)容 的改革，此外，也要引進(jìn)其他國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。而對(duì)于公益類國(guó)有企業(yè)，指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)，要以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。在產(chǎn)權(quán) 方面采取國(guó)有獨(dú)資形式，但也可以通過購(gòu)買服務(wù)等方式鼓勵(lì) 非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。對(duì)于公益類國(guó)企的考核，

5、主要關(guān)注成 本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力。指導(dǎo)意見中另一個(gè)亮點(diǎn)在于，國(guó)有資本管理體制的改革開始破題。在以前，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)國(guó)企的監(jiān)管頗受詬?。罕O(jiān)管錯(cuò)位，有時(shí)管得太細(xì)，不僅管國(guó)有資本，還管人管事，甚 至直接管企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。對(duì)此，指導(dǎo)意見提出將推動(dòng)政府監(jiān)管部門對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要建立 監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，科學(xué)界定監(jiān)管邊界。該管的管， 不該管的堅(jiān)決不管。具體實(shí)踐來看，首先是要改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)。各級(jí)國(guó)資委通 過國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司來處理國(guó)有資本，推動(dòng)國(guó)有資本 向關(guān)鍵領(lǐng)域集中，同時(shí)清理一批、重組整合一

6、批、創(chuàng)新發(fā)展批國(guó)有企業(yè)。進(jìn)一步來說，就是建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，加快處置低效無效資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，支持企業(yè)依法合規(guī) 通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場(chǎng)，以市場(chǎng)公允價(jià)格處置 企業(yè)資產(chǎn)，進(jìn)行變現(xiàn)，將變現(xiàn)的國(guó)有資本用于更需要的行業(yè) 和領(lǐng)域。這意味著有些國(guó)有資產(chǎn)要處置變現(xiàn)，有些領(lǐng)域國(guó)有資本要退出，有些國(guó)有企業(yè)要被淘汰。其次，剝離國(guó)有企業(yè)辦的社會(huì)職能。事實(shí)上，國(guó)有資本所涵蓋范圍的不只是市面上的國(guó)有企業(yè)，還包括黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本。指導(dǎo)意見提出，穩(wěn)步將 這一部分的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體 系，具備條件的進(jìn)入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。此外，指導(dǎo)意見還在國(guó)有資本管理體制改革方面提出，要通過混合所有制推動(dòng)雙向參股。指導(dǎo)意見鼓勵(lì)國(guó)有資本和非國(guó)有資本雙向流動(dòng)，弓入非國(guó)有資本參與國(guó)企改革，同時(shí)也鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方 式入股非國(guó)有企業(yè)。這也就是讓國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司以 購(gòu)入股權(quán)的方式入股發(fā)展?jié)摿Υ?、成長(zhǎng)性強(qiáng)的非國(guó)有企業(yè)。指導(dǎo)意見特別指出，推動(dòng)混合制要堅(jiān)持三“不”原則：不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設(shè)時(shí)間表，成熟