淺議“三合一”場所消防安全隱患及整治對策

1、淺議“三合一”場所消防安全隱患及整治對策 隨著社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，集從業(yè)人員住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等一種或幾種用途混合設(shè)置在同一空間內(nèi)的場所（俗稱“三合一”場所）大量出現(xiàn)，它是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的集中反映,也是當(dāng)前火災(zāi)事故多發(fā)的重要場所之一，今年10月21日，福建省莆田市秀嶼區(qū)笏石鎮(zhèn)一“三合一”場所發(fā)生火災(zāi)，造成37人死亡、19人受傷。10月23日，我省吳江市橫扇鎮(zhèn)一羊毛衫整燙店也因電氣線路短路引發(fā)火災(zāi)，造成8人死亡，直接財(cái)產(chǎn)損失80余萬元，給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大的損害。如何消除“三合一”場所火災(zāi)隱患，遏制群死群傷火災(zāi)發(fā)生，是當(dāng)前擺在公安消防部門面前一項(xiàng)緊迫而艱巨的工作任務(wù)

2、。下面，結(jié)合工作實(shí)際，對“三合一”場所的防范措施和整治對策提出本人的一些看法。 一、“三合一”場所的概念 所謂“三合一”場所，是指集生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存與住宿為一體的場所，且該建筑未進(jìn)行任何防火分隔。中華人民共和國消防法第二章第十五條一款規(guī)定：“在設(shè)有車間或者倉庫的建筑物內(nèi)，不得設(shè)置員工集體宿舍”。主要有以下四類： 一是設(shè)有員工集體宿舍的工業(yè)場所。這類場所違反消防法的規(guī)定，將員工集體宿舍設(shè)置在車間或者倉庫內(nèi)。 二是利用住宅或出租房屋從事生產(chǎn)加工，住宿與生產(chǎn)在同一場所的作坊式生產(chǎn)加工場所。 三是分布在臨街商業(yè)用房或住宅內(nèi)，從事餐飲、游藝、經(jīng)營等行為，從業(yè)人員留宿的經(jīng)營性場所。 四是集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部、

3、“城中村”、棚戶區(qū)和村鎮(zhèn)，連片毗連市場群及連片生產(chǎn)、經(jīng)營和住宿的區(qū)域性“三合一”場所。 二、“三合一”場所的火災(zāi)危險(xiǎn)性 1、消防安全基礎(chǔ)差?！叭弦弧苯ㄖ^大多數(shù)沒有經(jīng)過消防部門的審核驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，建筑耐火等級低，防火間距不足，疏散通道不暢，基本無消防車通道，消防水源缺乏，缺乏必要的滅火器材，消防安全“先天不足”。2、使用性質(zhì)復(fù)雜。部分私營企業(yè)、個(gè)體戶為了降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，往往選擇使用“三合一”建筑，倉庫、廠房、店面等與住宿共同一幢建筑，且無可靠的防火分區(qū)，物品堆放雜亂，火災(zāi)荷載大。3、管理責(zé)任不明確。分散的“三合一”建筑多數(shù)分布于城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村，以家庭式作坊居多，隱蔽性強(qiáng)?！叭弦弧苯?/p>

4、筑的集中區(qū)域產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)為多人擁有，又無正規(guī)的物業(yè)管理，經(jīng)營使用者各自為政，消防安全基本上無人過問。4、人員安全意識淡薄?！叭弦弧苯ㄖ褂蒙系姆奖愫推涞土某杀?，淡化了一些業(yè)主的消防安全意識，從業(yè)人員以廠為家、以店為家甚至以庫房為家現(xiàn)象普遍存在。同時(shí)，消防安全消防管理制度不落實(shí)、宣傳教育不開展，員工素質(zhì)參差不齊，大多數(shù)都是從農(nóng)村招來的女工，文化程度低，上崗前后均未接受正規(guī)的安全教育培訓(xùn)，沒有基本的滅火器使用、逃生自救等技能，火災(zāi)發(fā)生時(shí)容易造成慌亂，導(dǎo)致火災(zāi)在初起階段不能得到及時(shí)有效地處置。 三、“三合一”場所火災(zāi)原因及特點(diǎn) （一）“三合一”場所火災(zāi)原因。 1、“三合一”建筑是一種傳統(tǒng)的經(jīng)營模

5、式，它的直接動(dòng)力在于降低成本，既可以減少員工租房費(fèi)用，又可降低勞工生活成本。要他們另外租房住，既增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也不方便他們對企業(yè)的經(jīng)營管理。2、不在消防行政機(jī)關(guān)的行政許可的范圍。有的“商住合一”的建筑只是一個(gè)很小的商鋪，他們不需要消防部門審核、驗(yàn)收和開業(yè)前檢查，因此消防部門對其很難監(jiān)管。3、數(shù)量眾多、形式多樣?！叭弦弧钡慕ㄖ?shù)量眾多。由于這些“三合一”建筑里很多都是自建和私建的違法建筑，為了占有更多的空間，就把原有的消防通道給占用了，造成建筑與建筑之間相距太近，也沒有任何的消防設(shè)施，一旦發(fā)生火災(zāi)，只能用最原始的方式提水救火。而且這樣的建筑每年還呈不斷增加的趨勢。4、警力有限，無暇顧及。消防

6、部門從事消防監(jiān)督的干部是十分有限的，而且還擔(dān)負(fù)著消防宣傳、火災(zāi)調(diào)查、消防審核、消防驗(yàn)收、開業(yè)前消防檢查、消防違法查處等多項(xiàng)工作，在一定程度上影響了對“三合一”建筑場所的整治工作。（二）“三合一”場所火災(zāi)的特點(diǎn)。 1、燃燒猛烈，容易形成大面積燃燒。由于多數(shù)“三合一”場所建筑耐火等級底，且可燃物較多，非常容易燃燒；一旦著火，燃燒速度快，火勢猛烈，如果住宿與非住宿部分之間未進(jìn)行有效的防火分隔，將促使火勢迅猛發(fā)展，形成大面積火災(zāi)。 2、疏散困難，極易造成人員傷亡?！叭弦弧眻鏊话愣酁閱螌踊蚨鄬臃课?，生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營通常設(shè)置在底層，員工宿舍則設(shè)在上層，有的甚至是直接將員工住宿設(shè)置在生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所

7、的閣樓上，住宿與非住宿部分缺少獨(dú)立設(shè)置的疏散設(shè)施和輔助疏散設(shè)施，再加上通道、樓梯狹小等因素，發(fā)生火災(zāi)時(shí)人員往往因驚慌、擁擠等造成踩傷踩死，甚至跳樓等事故。3、煙霧密集，煙氣嚴(yán)重侵害被困人員。多數(shù)場所內(nèi)可燃物資多，供氧不足，燃燒不充分，發(fā)煙量大，自然排煙面積不夠等因素，導(dǎo)致煙霧久聚不散，燃燒產(chǎn)生的一氧化碳、氰化物等有毒物質(zhì)不僅影響人的正常呼吸，對人體產(chǎn)生麻醉、窒息的作用，還會嚴(yán)重?fù)p傷人的中樞神經(jīng)，吸入一定量后，就會導(dǎo)致人員喪失行動(dòng)能力，葬身火海。 4、水源缺乏，滅火救援難度大。大多數(shù)“三合一”場所分布在城郊結(jié)合部，而且設(shè)置比較隨意，有的設(shè)置在居民家中，有的設(shè)置在辦公樓、倉庫內(nèi)，附近往往缺乏市政消

8、火栓，周圍天然水源也存在許多不確定性，因此給初期火災(zāi)撲救帶來很大困難。并且，因濃煙、毒氣彌漫，影響滅火救援人員視線，給滅火救援行動(dòng)增加了難度。 四、防范措施 對“三合一”場所的消防安全工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)、堵疏結(jié)合、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則，政府牽頭，部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，集中整治，形成長效管理機(jī)制。 （一）建立健全監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)源頭管理。 政府、消防和企業(yè)要三體聯(lián)動(dòng)，實(shí)施綜合治理。必須要千方百計(jì)甚至通過火災(zāi)事故中人民群眾嚴(yán)重傷亡、政府官員撤職查辦的殘酷事實(shí)來教育引導(dǎo)政府發(fā)行五個(gè)方面的職責(zé)：一要樹立“保護(hù)一方平安”的第一責(zé)任人思想。就某個(gè)村、鎮(zhèn)、街道而言，“三合一”企業(yè)普遍存在的行業(yè)往

9、往就是當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，與當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活，甚至幸福密切相關(guān)。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等各級政府應(yīng)成為治理“三合一”企業(yè)的第一責(zé)任人。二要對突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)態(tài)度明確、措施果斷。對拒不整改的嚴(yán)重存在“三合一”隱患的企業(yè)，消防部門要分別抄告相關(guān)部門，由有關(guān)部門暫扣或銷其各類證照，甚至直接予以停水停電處理。對“三合一”隱患整改不力的企業(yè)，也要在用工、工商注冊、貸款等方面加以限制，提高門檻。三要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律作用。對制鞋、印刷、制衣等行業(yè)，要與其進(jìn)行溝通、協(xié)商，針對行業(yè)特點(diǎn)，有針對性地提出整改措施、方案，由行業(yè)協(xié)會倡導(dǎo)落實(shí)。四要根據(jù)需要，在“三合一”企業(yè)集團(tuán)中的地方，興建“外來員工之家”，用于企業(yè)外

10、來員工住宿，使“三合一”企業(yè)的員工與廠房、倉庫分離得到了落實(shí)。五要引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。通過政府組織企業(yè)主進(jìn)行宣傳教育，使企業(yè)主認(rèn)識到違章操作、冒險(xiǎn)生產(chǎn)、違法經(jīng)營最終只會得人財(cái)兩空的惡果，鼓勵(lì)其進(jìn)入規(guī)范的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行擴(kuò)大生產(chǎn)。 （二）嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)措施，防患未燃。 公安消防部門在“三合一”企業(yè)治理中必須認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮生力軍作用。一要對轄區(qū)存在的“三合一”企業(yè)現(xiàn)狀要做到底數(shù)清、情況明。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督、稽查。對未出現(xiàn)“三合一”企業(yè)的地方，公安消防部門要注重及時(shí)的調(diào)查分析，了解掌握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是否會引發(fā)“三合一”企業(yè)出現(xiàn)等問題。二要對轄區(qū)存在的“三合一”企業(yè)，要根據(jù)其性質(zhì)、規(guī)模

11、、行業(yè)差別，組織專家，邀請有關(guān)成員單位進(jìn)行會診，區(qū)分不同情況，分門別類進(jìn)行治理，不搞一刀切。 對當(dāng)?shù)亍叭弦弧逼髽I(yè)火災(zāi)隱患的整改提供業(yè)務(wù)服務(wù)和技術(shù)支持?？偟乃枷胧鞘裁捶椒ê唵螌?shí)用就用什么方法。具體可以從五個(gè)方面做起，一是推行簡易火災(zāi)事故報(bào)警、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，提高建筑發(fā)現(xiàn)、控制初起火災(zāi)的能力。二是在重點(diǎn)部位、重要蔓延路徑上設(shè)置自爆式滅火器，撲救初起火災(zāi)，防止火勢迅速蔓延。三是加強(qiáng)消防組織建設(shè)，提高企業(yè)自防自救能力。四是開展消防知識培訓(xùn)，教會企業(yè)員工常見防火、滅火方法，提高他們滅火逃生能力。五是充分利用防火委、消防聯(lián)席會議作用，協(xié)調(diào)各部門開展“三合一”企業(yè)整治工作?！叭弦弧逼髽I(yè)存在不僅是消防安

12、全的重大隱患，也牽涉到安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工、環(huán)境保護(hù)、建筑使用、行業(yè)管理等方方面面問題。公安、工商、經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)、建設(shè)、土地、規(guī)劃、工會等部門要密切配合，在企業(yè)立項(xiàng)、審批驗(yàn)收、日常監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)建立起一套較為規(guī)范的工作機(jī)制，分頭把關(guān)，分別負(fù)責(zé)，互相制約。（三）加強(qiáng)消防宣傳培訓(xùn)，落實(shí)安全責(zé)任制。各類企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行消防法和公安部61號令，落實(shí)消防安全責(zé)任主體意識。一要按照61號令的要求，認(rèn)真落實(shí)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“自我檢查、自我管理、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的原則，明確逐級和崗位消防安全職責(zé)，建立健全用火、用電等消防安全管理制度，確定各級、各崗位的消防安全責(zé)任人。使企業(yè)各項(xiàng)消防安全責(zé)任、制度橫向到邊，縱向到底。二要認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織開展對員工進(jìn)行消防知識、技能的宣傳教育和培訓(xùn)，組織滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實(shí)施和演練，做到不培訓(xùn)不上崗，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)自防自救能力。 （四）多方配合共抓共管，消除隱患。 做到部門聯(lián)動(dòng)，多策并舉，綜合治理。一要明確職責(zé)，部門聯(lián)動(dòng)。行業(yè)主管和相關(guān)部門必須認(rèn)真做好整治、預(yù)防“三合一”企業(yè)的各項(xiàng)工作。二要出臺地方法規(guī)，推行強(qiáng)制措施。在現(xiàn)行消防法規(guī)、技術(shù)規(guī)范對“三合一”企業(yè)整治無明確、具體規(guī)定的情況下，有必要出臺地方規(guī)范性文件，采取強(qiáng)制措施，確保安全。三要依法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊。對發(fā)現(xiàn)的“三合一”企業(yè)必須堅(jiān)決督促整改，并對責(zé)任人