深化非煤礦山安全整治工作

1、深化非煤礦山安全整治工作 2002年，各地按照國家六部（局）聯(lián)合下發(fā)的通知要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極開展非煤礦山安全整治，有針對(duì)性地解決了非煤礦山安全生產(chǎn)中存在的一些突出問題，收到了明顯效果： 一是基本摸清了非煤礦山的底數(shù)。經(jīng)初步確認(rèn)，全國共有非煤礦山134058座（處），其中無證礦山19786座（處）。二是關(guān)閉整頓工作初見成效。截至2002年底，全國共取締、關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山26489處。通過整治，非煤礦山的安全生產(chǎn)條件得到了一定改善。三是非煤礦山安全生產(chǎn)狀況趨于好轉(zhuǎn)。2002年全國非煤礦山重、特大事故的起數(shù)和死亡人數(shù)分別比上年下降24.4%和43.6%。 全國非煤礦山安全整治

2、工作雖然取得了階段性成果，但工作進(jìn)展不平衡，一些礦山違章、違規(guī)開采現(xiàn)象仍然存在，重、特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2002年非煤礦山共發(fā)生事故1634起、死亡2052人，分別比上年上升24.4%和6.2%。當(dāng)前存在的主要問題有以下三個(gè)方面： 一是對(duì)整治工作重視不夠。一些地區(qū)的縣、鄉(xiāng)基層領(lǐng)導(dǎo)沒有牢固樹立安全第一的思想，整治工作責(zé)任制不落實(shí)，特別對(duì)關(guān)閉非法和不具備基本安全生產(chǎn)條件的小礦山、小采石場，態(tài)度不堅(jiān)決，甚至以停代整、以停代關(guān)、明停暗開，使整治工作流于形式。 二是非公有制小礦山仍是制約安全生產(chǎn)的主要矛盾。非煤礦山特別是小礦山安全基礎(chǔ)差、安全投入少、技術(shù)含量低、辦礦標(biāo)準(zhǔn)低

3、、管理水平低的狀況沒有得到明顯改變。 三是非煤礦山安全監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。非煤礦山點(diǎn)多面廣，安全監(jiān)管的任務(wù)十分繁重，而目前各地從事非煤礦山安全監(jiān)管的人員嚴(yán)重不足，監(jiān)管力量層層衰減的問題比較突出，特別是縣、鄉(xiāng)的非煤礦山安全監(jiān)管力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際工作的需要。 對(duì)于上述問題，各地一定要高度重視，清醒地認(rèn)識(shí)到非煤礦山安全整治工作的艱巨性和復(fù)雜性，樹立長期作戰(zhàn)的思想，在總結(jié)分析前段工作的基礎(chǔ)上，從薄弱環(huán)節(jié)抓起，從解決突出的問題入手，繼續(xù)把非煤礦山安全整治工作深入開展下去，力求取得更大的成效。 按照2003年全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議的要求，為進(jìn)一步深化非煤礦山安全整治，有效遏制重、特大事故的發(fā)生，促進(jìn)非煤礦山

4、安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就2003年深化非煤礦山安全整治工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、2003年非煤礦山安全整治的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和目標(biāo) 2003年深化非煤礦山安全整治工作，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，深入落實(shí)安全生產(chǎn)法、礦山安全法和六部（局）的通知要求，著眼于建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，立足防范，深化整治，強(qiáng)化監(jiān)管，標(biāo)本兼治，綜合治理。通過整治，依法取締、關(guān)閉非法的和不具備安全生產(chǎn)基本條件的礦山，淘汰落后的小礦山，消除重大事故隱患，遏制重、特大事故的發(fā)生，進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山的安全管理，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，從整體上提高非煤礦山

5、的安全素質(zhì)和防御能力，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)。 深化非煤礦山安全整治的重點(diǎn)對(duì)象：一是各類非法小礦山；二是事故頻發(fā)、破壞資源、污染環(huán)境、不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦山；三是2002年事故和死亡人數(shù)比較多的浙江、廣西、湖北、廣東、云南、遼寧等?。▍^(qū)）；四是礦山數(shù)量較多的山東、河北、福建等?。晃迨歉黝愃綘I、個(gè)體小礦山和小采石場。 深化非煤礦山安全整治的主要目標(biāo)：一是繼續(xù)依法取締、關(guān)閉非法的、不具備基本安全生產(chǎn)條件的各類礦山、小采石場，防止已取締、關(guān)閉的礦山死灰復(fù)燃；二是結(jié)合整治，對(duì)70以上的非煤礦山進(jìn)行安全評(píng)估，實(shí)施分類指導(dǎo)，加強(qiáng)隱患整改，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，使其安全技術(shù)水平明顯提高，安全素質(zhì)明顯改觀，

6、防御能力明顯增強(qiáng)；三是非煤礦山總的傷亡事故增幅下降，力爭重、特大事故比2002年下降15%， 遏制一次傷亡30人以上的事故，實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)。二、深化非煤礦山安全整治工作的措施 （一）突出重點(diǎn)，依法開展整治工作，鞏固發(fā)展整治成果 各地要從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、部位、環(huán)節(jié)，特別是各類個(gè)體、私營的小礦山、小采石場，嚴(yán)格依照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章深化整治工作。 對(duì)已通過驗(yàn)收的礦山企業(yè)，要搞“回頭看”。凡是在驗(yàn)收后又發(fā)生重、特大事故的，以及存在重大隱患的，一律限期重新進(jìn)行整改，整改后仍達(dá)不到規(guī)定要求的，予以關(guān)閉; 對(duì)于已取締、關(guān)閉的礦山企業(yè)，要進(jìn)行巡查，嚴(yán)防死

7、灰復(fù)燃; 對(duì)于目前正在整改的礦山企業(yè)，要嚴(yán)格依據(jù)整治的標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。凡是證照不全以及國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法規(guī)和自然資源法規(guī)明確禁止開采的，應(yīng)依法予以取締。對(duì)依法設(shè)立的非煤礦山企業(yè)不具備基本安全生產(chǎn)條件，以及未履行安全、環(huán)境影響評(píng)價(jià)“三同時(shí)”制度，或雖履行了相關(guān)評(píng)價(jià)手續(xù)，但未按要求落實(shí)措施的，應(yīng)依法責(zé)令其限期整改或停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。各類礦山企業(yè)都要在專項(xiàng)整治中，做好防垮壩、防爆炸、防污染(中毒)、防透水、防冒落(片幫、坍塌)工作，并完善各主要生產(chǎn)工藝系統(tǒng)，改善作業(yè)環(huán)境和安全生產(chǎn)條件。 （二）探索建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)的長治久安非煤礦山

8、安全整治工作要立足治本，抓好源頭，做到標(biāo)本兼治，通過深化整治，全面提高非煤礦山安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理水平。尤其要通過經(jīng)濟(jì)、法律和行政等多種手段，從源頭上對(duì)那些違法開采、以采代探和亂采濫挖，以及交叉重疊探采等危及安全生產(chǎn)的礦山企業(yè)進(jìn)行徹底整治。要從防范入手，著眼于宣教培訓(xùn)、市場準(zhǔn)入、安全投入、“三同時(shí)”把關(guān)，強(qiáng)化執(zhí)法及監(jiān)督約束等各方面和政府、企業(yè)、中介、社會(huì)等各層面，研究建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。（三）結(jié)合專項(xiàng)整治搞好安全評(píng)估 2003年要對(duì)70%以上的非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行評(píng)估。要著重從基礎(chǔ)工作、裝備水平、管理水平等方面進(jìn)行綜合評(píng)估，劃分出好的、一般的、差的和不合格的四個(gè)等級(jí)。通過安全評(píng)估，

9、針對(duì)不同情況，實(shí)行分檔排隊(duì)，實(shí)施分類指導(dǎo)，分級(jí)管理。好的要總結(jié)提高，一般的要改進(jìn)完善，差的要限期整改、缺啥補(bǔ)啥，不合格的要依法關(guān)閉。（四）切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全整治的督查工作，推動(dòng)整治工作不斷向縱深發(fā)展 各地在驗(yàn)收工作結(jié)束后，要將整治驗(yàn)收結(jié)果書面報(bào)告國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，并抄報(bào)公安部、監(jiān)察部、國土資源部、工商總局、環(huán)?？偩?。內(nèi)容包括：整治驗(yàn)收總體情況、采礦許可證吊銷情況、工商營業(yè)執(zhí)照收繳情況、整治環(huán)保治理情況、火工品證吊銷情況、投入整治資金情況、投入整治人員情況，以及礦長資格證、礦山安全條件證等情況。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將在2003年三季度組織力量，采取異地互檢互驗(yàn)的方法進(jìn)行督查。四季度，國

10、家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安部、監(jiān)察部、國土資源部、工商總局、環(huán)?？偩值炔块T將聯(lián)合開展驗(yàn)收督查工作，驗(yàn)收督查工作于年底結(jié)束。（五）嚴(yán)格按照安全整治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)驗(yàn)收工作，確保驗(yàn)收工作的質(zhì)量 非煤礦山安全整治的驗(yàn)收工作一定要注重質(zhì)量，絕不能走過場，以防止不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦山應(yīng)付過關(guān)。 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并參考各地的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，制定驗(yàn)收指導(dǎo)意見。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，按計(jì)劃、分步驟地對(duì)所轄市（地）或企業(yè)的整治工作進(jìn)行驗(yàn)收，縣(市)一級(jí)要對(duì)本地的非煤礦山逐個(gè)進(jìn)行安全整治驗(yàn)收。各驗(yàn)收組要按照“誰簽字，誰負(fù)責(zé)”的原則，各負(fù)其責(zé)。對(duì)驗(yàn)收合格的礦山企業(yè)，要經(jīng)省級(jí)整治領(lǐng)

11、導(dǎo)小組批準(zhǔn)方可恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)整治后仍達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和基本安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，要依法予以關(guān)閉。對(duì)已通過驗(yàn)收的礦山企業(yè)，要抓深化和提高，鞏固整治工作成果，提高安全管理水平。要按照“誰發(fā)證，誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)把審批關(guān)、發(fā)證關(guān)、簽字關(guān)。 三、深化非煤礦山安全整治的具體要求 （一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整治工作的領(lǐng)導(dǎo) 深化整治工作要地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)與公安、監(jiān)察、國土資源、工商、環(huán)保等部門的聯(lián)系，主動(dòng)做好工作，做到協(xié)調(diào)行動(dòng)。要在總結(jié)分析前一階段非煤礦山安全整治工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和主要問題，進(jìn)一步完善整治方案，科學(xué)做出深化整治的安排，精心組織，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)

12、效。特別是縣、鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)，一定要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，把安全整治的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，承擔(dān)起保一方平安的責(zé)任。凡整治不力，死灰復(fù)燃嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。整治期間發(fā)生特大事故的，要依法嚴(yán)加懲處。（二）立足治本，搞好綜合治理 非煤礦山安全整治工作應(yīng)當(dāng)與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、健全法律法規(guī)和制度、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)和日常監(jiān)督管理、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和反腐敗等項(xiàng)工作結(jié)合起來。要立足治本，抓好源頭，做到標(biāo)本兼治。通過深化整治，全面提高非煤礦山安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理水平。尤其要通過經(jīng)濟(jì)、法律和行政等多種手段，從源頭上對(duì)那些違法開采、以采代探和亂采濫挖，以及交叉重疊探采等危及安全生產(chǎn)的礦山企業(yè)進(jìn)行徹底整治。（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，搞好集中整治與經(jīng)常監(jiān)管的緊密結(jié)合 要指導(dǎo)督促各類非煤礦山企業(yè)全面貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障的各項(xiàng)規(guī)定，貫徹國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)非公有制小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的意見和關(guān)于加強(qiáng)國有大中型企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見，建立健全和嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)。要將集中整治與經(jīng)常性的監(jiān)督管理緊密結(jié)合，防范重、特大事故的發(fā)生，從根本上提高非煤礦山安全生產(chǎn)水平。（四）推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，促進(jìn)非煤礦山安全技術(shù)升級(jí) 要通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)